環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任 吳舜澤

一、監(jiān)管趨嚴(yán)是依法施政、合理回歸

目前，必須明確的是，環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)，是依法的、常態(tài)的、合理的，是一種理性回歸，所以它也是長(zhǎng)期的，未來會(huì)成為常態(tài)。

近年來，環(huán)境監(jiān)管呈現(xiàn)出三大新特征：一是過去單一靠行政執(zhí)法，目前行政執(zhí)法與環(huán)境司法同步。二是綜合激勵(lì)與嚴(yán)懲重罰并重，特別體現(xiàn)在2018年生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革將在7省市開展試點(diǎn)并將推向全國(guó)全面實(shí)施。三是以排污許可落實(shí)排污者主體責(zé)任與社會(huì)監(jiān)督嚴(yán)格問責(zé)相結(jié)合。目前，這三大特征已經(jīng)形成組合拳，使環(huán)境監(jiān)管威力越發(fā)強(qiáng)勁。

二、粗放發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和政策環(huán)境喪失導(dǎo)致監(jiān)管趨嚴(yán)

為什么監(jiān)管會(huì)趨嚴(yán)？分解來看主要包括四個(gè)原因：一是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，環(huán)境成本必須內(nèi)化。二是十八大以來，40多項(xiàng)生態(tài)環(huán)保制度陸續(xù)落地，新環(huán)保法、水、大氣、土壤等各項(xiàng)立法，包括司法解釋已經(jīng)基本完成，形成了一系列法規(guī)、法律要求，目前所做的是依法監(jiān)管。三是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，資源環(huán)境承載能力接近或者達(dá)到上限，已經(jīng)不能走老路了，所以必須要走內(nèi)生發(fā)展。四是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升，生態(tài)環(huán)境成為稀缺產(chǎn)品，成為老百姓最大的需求之一。因此，在這樣的情況下，環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)成為必然。

“為什么感覺嚴(yán)了？”“從某種意義上講，之所以感覺趨嚴(yán)了，其實(shí)是過去的欠債太多，寬松軟太嚴(yán)重。”過去上頭熱、中梗阻、下頭冷的現(xiàn)象現(xiàn)在得到了充分改變，各級(jí)地方政府和部門在嚴(yán)格問責(zé)、黨政同責(zé)一崗雙責(zé)導(dǎo)向下對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的監(jiān)管明顯加強(qiáng)、加碼，抓大不放小，這使得大家對(duì)環(huán)境監(jiān)管趨嚴(yán)印象深刻、感受明顯。

三、依法加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響

環(huán)保執(zhí)法由以前溫和、打招呼的方式轉(zhuǎn)為動(dòng)真格，“狼”真的來了。因此，排污者要適應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法的常態(tài)，及早謀劃達(dá)標(biāo)排放，從生產(chǎn)工藝和治污設(shè)施、管理運(yùn)行的角度實(shí)現(xiàn)本質(zhì)環(huán)保，要拋棄臨時(shí)的、不正確的觀念。環(huán)保從業(yè)者也要適應(yīng)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)工藝而非生產(chǎn)關(guān)系。只要是常態(tài)化的依法嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，就能夠傳遞出穩(wěn)定、持續(xù)、可預(yù)期的信號(hào)，就是有效的、有利的、有力的。

對(duì)于嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法的綜合效益，除了環(huán)境效益之外，還必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展四個(gè)大方向予以強(qiáng)調(diào)：一是依靠環(huán)境成本獲取發(fā)展空間，影響了市場(chǎng)正常秩序，劣幣驅(qū)逐良幣，阻礙了技術(shù)進(jìn)步，降低了創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，已經(jīng)成為當(dāng)前最大的問題之一。二是不少地方自發(fā)地通過嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是從全國(guó)總體態(tài)勢(shì)來看，加強(qiáng)環(huán)境督查執(zhí)法已經(jīng)成為提供發(fā)展質(zhì)量、從高速度增長(zhǎng)到高質(zhì)量增長(zhǎng)的一個(gè)中心手段。四是，從某種意義上講，環(huán)境保護(hù)也有一個(gè)去杠桿的問題，必須把散亂污等高風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)決控制下來，避免灰犀牛發(fā)展成為霸王龍，影響社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

環(huán)保督察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)管是依法行為，是一種合理行為，是過去偏松、偏軟監(jiān)管的正常回歸，而且具有長(zhǎng)期性。長(zhǎng)期來看，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益非常好，短期效益則需要綜合考慮，不能簡(jiǎn)單化地、概念化地“扣帽子”；分析過程中，需要對(duì)財(cái)政收入、生產(chǎn)、價(jià)格、投資影響仔細(xì)分析分離出來，需要把各方面因素的影響加進(jìn)去。在當(dāng)前環(huán)境下，對(duì)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法日趨從嚴(yán)后的相互影響，特別是短期影響，可能還會(huì)是一個(gè)焦點(diǎn)話題，反映了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜性，是需要長(zhǎng)期關(guān)注、深入研究的重要領(lǐng)域。