王珍勝

（湖北省利川市畜牧獸醫(yī)局，湖北 利川 445400）

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展和生產(chǎn)方式的加快轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的動(dòng)物防疫模式與畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求已不相適應(yīng)，迫切需要改革創(chuàng)新。近年來，利川市毛壩鎮(zhèn)以動(dòng)物防疫職業(yè)化改革試點(diǎn)為載體，按照“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，自主經(jīng)營，規(guī)范管理，持續(xù)發(fā)展”原則，以防疫員職業(yè)化為目標(biāo)，改革防疫員聘用體制，在防疫員管理模式上大膽創(chuàng)新，取得了質(zhì)量與效益的雙贏效果，探索出了一條適應(yīng)新形勢且符合未來發(fā)展規(guī)律的新路子。

1 概況

利川市毛壩鎮(zhèn)，是名冠全球的“壩漆之鄉(xiāng)”，“湖北省十大茶葉名鄉(xiāng)名鎮(zhèn)”之一，同時(shí)也是國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。毛壩鎮(zhèn)國土面積338 km2，轄44個(gè)行政村，常住人口4．2萬人，畜禽養(yǎng)殖戶4 000余戶，2016年底豬、牛、羊、禽存欄量分別是 1．58 萬頭、0．15 萬頭、0．13萬只和3．8萬羽。2016年改革前村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍基本由過去的“赤腳獸醫(yī)”組成，采取“戰(zhàn)時(shí)集中、平時(shí)解散”的松散型管理模式，年齡結(jié)構(gòu)老化、文化素質(zhì)偏低、思想意識僵化，不易適應(yīng)新觀念、新事物，缺乏危機(jī)感和緊迫感，工作積極性和主動(dòng)性較低，動(dòng)物防疫密度和防疫質(zhì)量難以有效保障。2016年3月，毛壩鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心在爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和主管部門同意的情況下，以提高防疫員勞動(dòng)報(bào)酬和落實(shí)全員養(yǎng)老保障作為工作創(chuàng)新的核心目標(biāo)，制定了《毛壩鎮(zhèn)“按責(zé)分配，整村推進(jìn)”防疫管理模式》，通過考試考核擇優(yōu)競崗，逐步向動(dòng)物防疫職業(yè)化過渡。

2 總體布局

按照先行試點(diǎn)的要求，將24名在編在冊人員職責(zé)分為疫病防治員和疫情監(jiān)測員兩部分，并簽訂責(zé)任清單（共性職責(zé)：負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、新技術(shù)推廣、疫情監(jiān)測及疫情處置；個(gè)性職責(zé)：疫病防治員負(fù)責(zé)防疫注射、動(dòng)物診療和大戶監(jiān)管，疫情監(jiān)測員負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測、報(bào)告、處置）。

全鎮(zhèn)分兩個(gè)防疫片區(qū)6個(gè)防疫小組，每個(gè)防疫小組由2名防疫員組成，其中1名任組長。組長由畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心指定，成員由本人申請，組長認(rèn)可，中心確認(rèn)備案后上崗。

3 管理模式

3．1 建章立制，規(guī)范運(yùn)行

動(dòng)物防疫以“分片包干、集中免疫、常年補(bǔ)針”的方式在各個(gè)責(zé)任區(qū)集中整體推進(jìn)，依據(jù)畜禽存欄量、養(yǎng)殖戶數(shù)量和行政村大小確定防疫注射及大戶監(jiān)管報(bào)酬，防疫組長代表本組與畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心簽訂合同，并對本組的防疫質(zhì)量負(fù)責(zé)。

3．2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升技能

畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心通過摸底建庫，備案管理、定期培訓(xùn)、考試考核、資質(zhì)認(rèn)定等辦法建立獸醫(yī)服務(wù)平臺，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)禁無證上崗。對平臺技術(shù)人員采取“送出去、請進(jìn)來”的辦法進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，全面提升服務(wù)能力，以適應(yīng)服務(wù)對象對新模式、新技術(shù)的需求。

3．3 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化責(zé)任

動(dòng)物防疫工作在政府保密度的同時(shí)，由畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心駐片干部和所在片區(qū)防疫員保證免疫質(zhì)量。制定嚴(yán)格的考核管理辦法，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理。

3．4 微信平臺管理

開辦“毛壩畜牧人”微信群，成員由畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心全體干部、全體村級防疫員及部分養(yǎng)殖戶組成。防疫員必須進(jìn)群后方可開展工作，為“痕跡化”管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。防疫期間，各片區(qū)小組統(tǒng)一協(xié)同工作，每天按時(shí)開針，實(shí)行微信簽到制度，且每天至少上傳3組以上圖片（包括防疫員規(guī)范操作、村組干部帶隊(duì)情況、工作目的地圖片），防疫員在工作過程中將發(fā)現(xiàn)的問題和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上傳微信群，便于畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握防疫動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間作出工作決策。

3．5 嚴(yán)格考核

制定動(dòng)物防疫員考核細(xì)則，考核達(dá)98分以上者為優(yōu)秀，給予獎(jiǎng)勵(lì)；95～98分為合格，全額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬；90～95分，離合格每差1分扣減防疫報(bào)酬200元；考核在90分以下者，不得發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，取消防疫員資格。

4 效果評價(jià)

毛壩鎮(zhèn)經(jīng)過一年多動(dòng)物防疫新模式的推行實(shí)施，圍繞優(yōu)化防疫體制，建立長效機(jī)制，改善人員保障，全面激發(fā)活力為立足點(diǎn)的創(chuàng)新嘗試已取得了初步成效。

4．1 防疫員素質(zhì)有了新提升

通過公開考試招錄動(dòng)物防疫員，這些防疫員充滿生機(jī)與活力，在防疫管理智能化系統(tǒng)面前應(yīng)對自如，可以有效駕馭，為全面深入推動(dòng)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理智能化提供了人才條件。

4．2 防疫質(zhì)量及水平大幅提升

在防疫工作開展之前，畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心組織隊(duì)伍進(jìn)村入戶，摸底調(diào)查，防疫時(shí)實(shí)行“照單抓藥”式精準(zhǔn)防疫，實(shí)施二次終免制度，畜禽在初次免疫后，能夠及時(shí)得到二次加強(qiáng)免疫，縮短了免疫間隔期，抗體水平得到大幅度提升，有效保護(hù)維持時(shí)間更長，提高了免疫效果，保證了免疫質(zhì)量。經(jīng)過幾次檢查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上，堅(jiān)持常年免疫，保證添欄畜禽及時(shí)補(bǔ)免，提高了常年免疫密度，強(qiáng)制免疫率達(dá)100%，抗體合格率達(dá)到100%，出欄協(xié)檢率達(dá)到90%以上。幾年來，毛壩鎮(zhèn)未發(fā)生一起區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，動(dòng)物防疫工作得到上級相關(guān)部門肯定。在防疫過程中防疫員做到了規(guī)范操作，保證了防疫密度，減少了防疫反應(yīng)和死亡率，防疫質(zhì)量及水平大幅提升。

4．3 防疫員收入明顯增加，工作效率大幅提高

實(shí)行動(dòng)物防疫職業(yè)化以來，通過減崗設(shè)置、防疫員工資統(tǒng)籌和績效管理，增加了動(dòng)物防疫員收入。職業(yè)化之前，動(dòng)物防疫員報(bào)酬每年最高約6 000元，新的工作模式下，可達(dá)到每年約14 000元報(bào)酬，同時(shí)在協(xié)助開展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)、免疫社會化服務(wù)、診療服務(wù)、投入品配送等方面為防疫員創(chuàng)造了新的增收渠道。

防疫報(bào)酬大幅增加，極大地調(diào)動(dòng)了動(dòng)物防疫員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，他們以認(rèn)真履職盡責(zé)的實(shí)際行動(dòng)珍惜來之不易的工作崗位，認(rèn)真專研各種防疫監(jiān)管、服務(wù)技能，起早貪黑地深入到養(yǎng)殖戶，對養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)更加到位、服務(wù)更加貼近、監(jiān)管更加全面。對各項(xiàng)政策法規(guī)宣傳、普及更加系統(tǒng)，對上級要求能夠迅速落實(shí)到位，表現(xiàn)出“想干事、干成事、干好事”的熱情，責(zé)任心明顯增強(qiáng)，工作效率明顯提高。

4．4 防疫員“爭學(xué)趕優(yōu)”，主體責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)

目前，全鎮(zhèn)防疫員平均年齡44歲，這種年齡結(jié)構(gòu)在5年內(nèi)將基本穩(wěn)定，也有利于動(dòng)物防疫隊(duì)伍長期穩(wěn)定。

系列化的改革與創(chuàng)新，極大地推進(jìn)了動(dòng)物防疫職業(yè)化步伐。防疫員更加熱愛動(dòng)物防疫工作，樂意接受全新的管理，動(dòng)物防疫工作不再是防疫員的 “副業(yè)”，也不再是“游擊戰(zhàn)”，已經(jīng)成為毛壩鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員的主職主業(yè)。

專業(yè)隊(duì)伍專業(yè)性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、程序明確、技術(shù)嫻熟，防疫效果顯著，動(dòng)物防疫工作主體責(zé)任得到進(jìn)一步夯實(shí)。