張開(kāi)峰

（湖北省襄陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北 襄陽(yáng) 441021）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，生活水平不斷提高，人們對(duì)食品安全提出了更高的要求，需要“吃得好”與“吃得放心”雙重保障，這是人們對(duì)食品高層次需求的表現(xiàn)。對(duì)于生豬定點(diǎn)屠宰來(lái)說(shuō)，要將人們身體健康的基本保證“安全肉”和“吃得放心”作為管理核心要求。我國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作在取得一定發(fā)展與進(jìn)步的同時(shí)，仍然存在著一些不可忽視的監(jiān)管漏洞和問(wèn)題。目前，如何加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作成為了各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的重點(diǎn)工作之一，現(xiàn)結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰管理的建議。

1 存在的問(wèn)題

1．1 動(dòng)物防疫條件不達(dá)標(biāo)

主要有三個(gè)方面的表現(xiàn)，第一，衛(wèi)生條件差，設(shè)施設(shè)備陳舊、簡(jiǎn)陋，檢驗(yàn)檢疫制度和屠宰操作規(guī)范制度落實(shí)不到位，肉品質(zhì)量得不到保證；第二，屠宰場(chǎng)布局不合理，缺乏規(guī)劃。有些生豬企業(yè)的選址不符合動(dòng)物防疫的要求，沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的急宰間和患病動(dòng)物隔離間，甚至有部分企業(yè)違反了相關(guān)規(guī)定直接將待宰圈和屠宰車(chē)間兩個(gè)區(qū)域相連，按要求，待宰圈和屠宰車(chē)間之間應(yīng)保持一定的距離，中間應(yīng)設(shè)趕豬通道，沖淋設(shè)施；第三，部分屠宰場(chǎng)入場(chǎng)查證驗(yàn)物的嚴(yán)格性不高，尤其是生豬佩戴的畜禽標(biāo)識(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格的依規(guī)進(jìn)行查驗(yàn)。

1．2 無(wú)害化處理不達(dá)標(biāo)

對(duì)生豬企業(yè)需要肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度、生豬進(jìn)場(chǎng)檢查制度和生豬產(chǎn)品流向嚴(yán)格把關(guān)制度等，但是部分企業(yè)由于缺乏這些制度或者執(zhí)行不到位，導(dǎo)致追溯系統(tǒng)不能建立。很多企業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)害化處理設(shè)備，無(wú)法按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》的要求對(duì)病死豬肉進(jìn)行焚燒、高溫、銷(xiāo)毀和化制處理等無(wú)害化處理，現(xiàn)有的設(shè)備配置也達(dá)不到環(huán)保的要求［1］。污水排放不達(dá)標(biāo)，部分生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的污水因設(shè)備問(wèn)題達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，有些屠宰企業(yè)甚至不經(jīng)處理直接排放，其中包含了大量的豬糞、內(nèi)臟廢棄物和油脂等，對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境造成極大的破壞。

1．3 監(jiān)管工作不到位

有的畜牧獸醫(yī)部門(mén)沒(méi)有成立屠宰管理部門(mén)，有的畜牧獸醫(yī)部門(mén)雖然成立了屠宰管理部門(mén)，但人員有限，屠宰管理經(jīng)費(fèi)也不到位。屠宰管理部門(mén)和駐場(chǎng)官方獸醫(yī)協(xié)調(diào)不好，可能造成對(duì)屠宰企業(yè)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。社會(huì)對(duì)定點(diǎn)屠宰管理工作的認(rèn)識(shí)不夠全面，加之屠宰經(jīng)營(yíng)戶的綜合文化素質(zhì)普遍較低，依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，容易受到利益驅(qū)使出現(xiàn)不配合執(zhí)法查處的行為。

1．4 屠宰管理制度執(zhí)行不到位

第一，屠宰企業(yè)自身管理的嚴(yán)格性不高，沒(méi)有建立嚴(yán)格的進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)制度和屠宰檢疫申報(bào)制度；第二，屠宰企業(yè)管理制度不完善，沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫檢查的生豬直接拉到屠宰車(chē)間進(jìn)行屠宰，對(duì)疑似不符合要求的生豬產(chǎn)品不檢驗(yàn)就出場(chǎng)；第三，有些屠宰企業(yè)的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作受到投入經(jīng)費(fèi)不足的限制，難以順利開(kāi)展；第四，屠宰企業(yè)的規(guī)劃設(shè)置不合理。

2 對(duì)策

2．1 加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管力度，取得管理上的突破

在農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開(kāi)展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”工作中，各地要加大對(duì)轄區(qū)生豬屠宰場(chǎng)清理整頓工作，要按照湖北省畜牧獸醫(yī)局2017年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”實(shí)施方案對(duì)屠宰企業(yè)提出的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范屠宰企業(yè)。首先要按照“兩個(gè)責(zé)任清單”要求落實(shí)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和屠宰管理部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持將一把手負(fù)責(zé)制度落實(shí)到定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品安全管理中，同時(shí)嚴(yán)把“七關(guān)”，即生豬入廠查證驗(yàn)物關(guān)、待宰巡查關(guān)、屠宰規(guī)程操作關(guān)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)關(guān)、出場(chǎng)肉品“兩章兩證”關(guān)、病害產(chǎn)品無(wú)害化處理關(guān)、環(huán)境衛(wèi)生關(guān)，最后實(shí)現(xiàn)企業(yè)的升級(jí)化發(fā)展，鼓勵(lì)各大屠宰加工企業(yè)朝著現(xiàn)代化、品牌化的方向發(fā)展，在此過(guò)程中督促各定點(diǎn)屠宰企業(yè)健全屠宰加工體系、檢驗(yàn)檢疫體系和全程質(zhì)量控制體系［2］。

2．2 強(qiáng)化政策攻勢(shì)作用，取得執(zhí)法環(huán)境上的突破

一方面，加強(qiáng)對(duì)屠宰管理人員和執(zhí)法人員培訓(xùn)，增強(qiáng)管理和執(zhí)法辦案水平，在依法行政的原則上與經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，全面了解情況以便于化解管理部門(mén)與管理對(duì)象之間的矛盾和沖突，盡可能多的獲得經(jīng)營(yíng)戶的理解與配合；另一方面，通過(guò)全方位立體的宣傳來(lái)穩(wěn)定群眾基礎(chǔ)，比如采取印發(fā)宣傳單、新聞媒體、創(chuàng)建微信公眾號(hào)等方式向群眾宣傳《食品安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策性文件，對(duì)暴力抗法、私屠濫宰以及各種違反食品安全規(guī)定的典型行為及時(shí)移交公安部門(mén)，做好銜接，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲打擊并進(jìn)行曝光處理以起到警示作用。有了社會(huì)公眾的大力支持就會(huì)讓定點(diǎn)屠宰管理工作更加順利的進(jìn)行。

2．3 致力于監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，在執(zhí)法基礎(chǔ)上取得突破

第一，完善屠宰管理機(jī)構(gòu)，加大對(duì)屠宰管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)屠宰管理和執(zhí)法工作需要配備足夠的屠宰管理工作人員和執(zhí)法人員保證屠宰管理和執(zhí)法工作的正常開(kāi)展，生豬定點(diǎn)屠宰管理工作涉及的工作環(huán)節(jié)眾多且復(fù)雜，只有配備足夠的人員才能順利的開(kāi)展工作。第二，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。一方面要提倡文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍，另一方面要提高相關(guān)人員的專業(yè)性，同時(shí)保持人員年齡結(jié)構(gòu)的合理性，讓更多年輕的專業(yè)的“血液”注入進(jìn)來(lái)，融合到具有多年工作經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍中［3］。第三，完善屠宰監(jiān)管制度，讓執(zhí)法程序更加規(guī)范化、程序化，提高對(duì)生豬屠宰全過(guò)程的監(jiān)管力度。保證舉報(bào)投訴工作機(jī)制的順利運(yùn)行，接收來(lái)自社會(huì)各界的意見(jiàn)。

2．4 提高資金投入，保持配套設(shè)施的更新與達(dá)標(biāo)

屠宰場(chǎng)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)對(duì)場(chǎng)地和設(shè)施的要求都不一樣，但在布局上都要求科學(xué)合理，尤其是屠宰加工車(chē)間要力求寬敞明亮。屠宰場(chǎng)主要分為辦公區(qū)、生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)，為了便于檢疫，生豬和產(chǎn)品要各行其道，不能相互交錯(cuò)。推動(dòng)屠宰企業(yè)在屠宰加工、檢測(cè)檢驗(yàn)、質(zhì)量追溯、冷鏈設(shè)施、副產(chǎn)品綜合利用、無(wú)害化處理和“三廢”處理等方面進(jìn)行升級(jí)改造，提高屠宰機(jī)械化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化水平。

3 小結(jié)

食品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需求，為了讓人們吃到更加安全放心的豬肉，加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)督管理是當(dāng)下屠宰管理部門(mén)急需的工作。社會(huì)各界對(duì)豬肉各個(gè)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作都要高度重視，加強(qiáng)管理工作，提高屠宰企業(yè)管理水平，確保出場(chǎng)肉品質(zhì)量安全，促進(jìn)生豬屠宰業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

［1］楊貴彪．生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的問(wèn)題分析與對(duì)策研究［J］．中國(guó)豬業(yè)，2017，12（9）：78－79．

［2］黃俊杰．對(duì)加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的思考［J］．甘肅畜牧獸醫(yī)，2016，46（1）：17．

［3］李 樂(lè)．當(dāng)前生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略［J］．豬業(yè)科學(xué)，2016，33（4）：126－127．