□ 陳 原 廣東工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院

本文通過(guò)文獻(xiàn)回顧，梳理了全過(guò)程食品安全監(jiān)管制度的基本理念與內(nèi)涵，分析了全過(guò)程食品安全監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，闡述了全過(guò)程食品安全監(jiān)管制度的理論焦點(diǎn)，即以供應(yīng)鏈管理（SCM）為載體的質(zhì)量協(xié)同以及該領(lǐng)域的理論前沿，并認(rèn)為全過(guò)程食品安全監(jiān)管要更加突出社會(huì)共治。

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求，“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度”。黨的十九大延續(xù)這一部署，“要實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。食品安全作為重大的民生問(wèn)題，一直得到政府的高度關(guān)注。我國(guó)食品安全仍處于風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯的時(shí)期，全過(guò)程食品安全監(jiān)管制度的建立，對(duì)于有效對(duì)治食品安全隱患、預(yù)防食品安全事件的發(fā)生具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

全過(guò)程食品安全監(jiān)管制度的基本理念與內(nèi)涵

隨著農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易的日趨活躍，食品安全全球化特征愈加明顯，世界范圍內(nèi)在食品安全領(lǐng)域興起了新公共管理革命的高潮，產(chǎn)生了全過(guò)程監(jiān)管理論。

全過(guò) 程食品安全監(jiān)管制度的理念

食品安全既包括結(jié)果安全，也包括過(guò)程安全，現(xiàn)代食品安全控制以科學(xué)的全過(guò)程監(jiān)管為標(biāo)志?？v觀世界各國(guó)的食品安全監(jiān)管規(guī)制體系，基本可分為橫向和縱向兩類，橫向體現(xiàn)為相關(guān)法律法規(guī)健全、組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)配套；縱向體現(xiàn)為從源頭到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管，常用危害分析及關(guān)鍵點(diǎn)控制（HACCP）、標(biāo)識(shí)制度、責(zé)任追究制度、食品召回體系、追溯制度、檔案管理制度等方法。早在1997年，國(guó)際食品法典委員會(huì)公布了HACCP，與GMPs和SSOPs一起，構(gòu)成了完整的食品安全管理體系，以確保食品在配方、生產(chǎn)加工、銷售及食用中的過(guò)程安全，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始強(qiáng)制性推行全過(guò)程控制。隨著食品精深加工技術(shù)的發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)，其不安全因素和風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，許多國(guó)家都采納全過(guò)程控制的理念和模式，推出了不少辦法，例如美國(guó)的《食品安全現(xiàn)代化法案》以及歐盟的《歐盟食品安全白皮書》等，均要求制定食品安全政策應(yīng)采用統(tǒng)一綜合的方法，貫徹到整個(gè)食品供應(yīng)鏈，鏈條上每個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的相關(guān)人都必須承擔(dān)責(zé)任。ISO22000：2005將HACCP應(yīng)用于整個(gè)食品安全體系，構(gòu)筑了全球性的適用框架，強(qiáng)化了過(guò)程的計(jì)劃性，減少過(guò)程后檢驗(yàn)；強(qiáng)化了食品鏈上下游組織的互動(dòng)溝通，以充分發(fā)揮HACCP等手段的效力，對(duì)食品安全危害進(jìn)行聯(lián)合控制。

我國(guó)不少學(xué)者也提出了要對(duì)食品進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。陸勤豐提出保證食品安全的有效措施之一是建立政府職能部門共同參與包括種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售全過(guò)程管理的體系。吳德俊等提出，大力建設(shè)食品生態(tài)園區(qū)，以食品安全生態(tài)鏈載體，通過(guò)工農(nóng)業(yè)相結(jié)合、產(chǎn)供銷一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)食品安全控制。也有學(xué)者提出采用食品鏈全過(guò)程認(rèn)證制度、全過(guò)程質(zhì)量信息披露制度、全過(guò)程檔案制度等，實(shí)現(xiàn)無(wú)死角管理。

由此可見(jiàn)，全過(guò)程食品安全監(jiān)管制度的基本理念是，食品安全的監(jiān)督管理應(yīng)對(duì)包括農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和進(jìn)出口等的供應(yīng)鏈從源頭到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，即強(qiáng)調(diào)要從農(nóng)業(yè)投入品開(kāi)始，對(duì)食品由源頭到生產(chǎn)、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，不人為地割裂食品從農(nóng)產(chǎn)品到最終消費(fèi)這樣一個(gè)有機(jī)、連續(xù)的過(guò)程。

全過(guò) 程食品安全監(jiān)管制度的內(nèi)涵

全過(guò)程監(jiān)管是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要將監(jiān)管對(duì)象從產(chǎn)生、發(fā)展到消亡的整個(gè)衍生變化過(guò)程納入監(jiān)管，形成完整的監(jiān)管鏈條，而且，事前、事中、事后的監(jiān)督管理并重。這種監(jiān)管模式包括連續(xù)的3個(gè)內(nèi)容。①源頭治理。強(qiáng)調(diào)事前的預(yù)防性監(jiān)管，以防范風(fēng)險(xiǎn)。②過(guò)程控制。強(qiáng)調(diào)事中的常規(guī)性、督促性監(jiān)管，以控制風(fēng)險(xiǎn)。③末端矯正。強(qiáng)調(diào)事后的跟蹤性監(jiān)管，以化解風(fēng)險(xiǎn)。食品安全的全過(guò)程監(jiān)管體系，與此類似，也應(yīng)實(shí)施對(duì)食品安全的事前的源頭治理、事中的過(guò)程控制和事后的末端矯正。強(qiáng)化全過(guò)程食品安全監(jiān)管，是對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的要求。

由此，食品安全的全過(guò)程監(jiān)管就是將食品從農(nóng)田到餐桌的每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入監(jiān)管，即從源頭預(yù)防性監(jiān)管抓起，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、食品的生產(chǎn)、加工、包裝標(biāo)識(shí)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏及市場(chǎng)銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)的常規(guī)性、督促性過(guò)程控制，構(gòu)建多元主體的食品安全社會(huì)共治格局；建立健全溯源制度，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化問(wèn)題食品查處，進(jìn)行退出懲處、末端矯正，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、安全、放心的食品。

全過(guò)程食品安全監(jiān)管制度需要對(duì)監(jiān)管的實(shí)施載體及其結(jié)構(gòu)和功能、組織和運(yùn)作等進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，將食品安全的全過(guò)程納入監(jiān)管，降低機(jī)會(huì)主義行為，處理好全過(guò)程食品安全監(jiān)管與其他公共管理活動(dòng)之間的關(guān)系，提高監(jiān)管的一致性，減少市場(chǎng)失靈和政府失靈，切實(shí)保障消費(fèi)者身體健康和生命安全。

全過(guò)程食品安全監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

全過(guò)程食品安全監(jiān)管制度應(yīng)建立在科學(xué)的制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)之上，其在制度設(shè)計(jì)上，具有服務(wù)性、回應(yīng)性、全方位性、不間斷性和可追溯性等特點(diǎn)。

服務(wù) 性

服務(wù)性在這里是指食品安全監(jiān)管主管部門，為了實(shí)現(xiàn)多主體全過(guò)程監(jiān)管的目標(biāo)，在監(jiān)管過(guò)程的所有環(huán)節(jié)，為公眾利益主體提供所需要的支持和服務(wù)。服務(wù)性理念要求政府從包攬一切食品安全事務(wù)管理中退出來(lái)，合理確立食品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)，把以職能為導(dǎo)向的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)促監(jiān)管的管理理念，以公共服務(wù)為基本目標(biāo)，切實(shí)履行職能，解決好公共利益問(wèn)題，把執(zhí)政為民落到實(shí)處。

回應(yīng) 性

回應(yīng)性是公共管理職責(zé)的基本理念之一，根據(jù)回應(yīng)性規(guī)制理論（Responsive Regulation Theory）， 全過(guò)程食品安全監(jiān)管主要采取同等回應(yīng)、勸服優(yōu)先、懲罰為后的柔性行政執(zhí)法理念，對(duì)社會(huì)公眾對(duì)安全、放心食品的需求以及食品安全保障的問(wèn)題做出快速、積極的響應(yīng)和回復(fù)，保障公眾的合法權(quán)益，增強(qiáng)社會(huì)安全感?；貞?yīng)性一般體現(xiàn)在政府回應(yīng)速度、回應(yīng)的程度、公眾參與的程度以及政府的關(guān)注度等。

全方 位性

全方位性一方面意味著立體監(jiān)管，即以政府相關(guān)主管部門為監(jiān)管主導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)自律和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化消費(fèi)者的自我保護(hù)和參與食品安全社會(huì)共治的意識(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，明晰和規(guī)范食品安全監(jiān)管多元主體的職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)行政部門、社會(huì)組織和消費(fèi)者等多元主體的聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的整體性和協(xié)同性；另一方面，全方位性意味著嚴(yán)把各環(huán)節(jié)、各層次的關(guān)口，監(jiān)管措施涵蓋完整的食品供應(yīng)鏈上下游，每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)資格、進(jìn)料渠道、生產(chǎn)加工、從業(yè)人員等各個(gè)維度，縱向、橫向管控均不留死角。

不間 斷性

不間斷性是指在全過(guò)程食品安全監(jiān)管模式下，監(jiān)管主管部門不再采用各自為政的服務(wù)方式，而是采用整體一致的服務(wù)方式，為食品安全監(jiān)管的主體以及監(jiān)管服務(wù)的客體提供持續(xù)一致的有效信息。要實(shí)現(xiàn)不間斷性，信息共享是關(guān)鍵。2017年3月李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)大數(shù)據(jù)和智能監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全過(guò)程“留痕”，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管。

可追 溯性

以食品安全性的提升為導(dǎo)向的全過(guò)程食品安全監(jiān)管模式具有“可追溯性”?？勺匪菹到y(tǒng)在食品質(zhì)量安全領(lǐng)域的應(yīng)用，能連接從源頭的種植養(yǎng)殖到生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、監(jiān)管和消費(fèi)等的每個(gè)環(huán)節(jié)，從供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)提取消費(fèi)者關(guān)心的公共追溯要素，建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提供縱向追溯模式，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，能夠從上往下溯源追蹤，進(jìn)行有效的控制和召回，通過(guò)閉環(huán)的監(jiān)管鏈條形成完整的追責(zé)制度。

科學(xué) 的制度設(shè)計(jì)

就監(jiān)管制度本身來(lái)看，其有效性離不開(kāi)監(jiān)管主體、監(jiān)管法律、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管環(huán)境4個(gè)要素，各部分均需圍繞全過(guò)程監(jiān)管進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，例如，為了形成供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)對(duì)其他節(jié)點(diǎn)在食品安全方面的制衡關(guān)系，英國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求供應(yīng)鏈下游企業(yè)對(duì)其上游供應(yīng)商的食品生產(chǎn)加工等活動(dòng)進(jìn)行“盡職調(diào)查”；日本、歐美則要求企業(yè)對(duì)食品生產(chǎn)的全過(guò)程建立檔案；歐美、日本等對(duì)食品安全的監(jiān)管權(quán)一般都設(shè)置有清晰的、具有易操作性的層次架構(gòu)，便于全程監(jiān)管；博弈模型被用來(lái)進(jìn)行食品安全監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)和選擇，有研究提出，與處罰制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度相比，問(wèn)責(zé)制度能更為有效地解決政府與食品生產(chǎn)企業(yè)合謀所造成的制度失靈。

全過(guò)程食品安全監(jiān)管制度的理論焦點(diǎn)：以供應(yīng)鏈管理（SCM）為載體的質(zhì)量協(xié)同

現(xiàn)代食品安全管理的要求是立體的、全方位的，其管理不再停留在人類食品上，還包括動(dòng)物食品安全；危害來(lái)源上，既要嚴(yán)控原料也要嚴(yán)控輔料的主要危害；用動(dòng)態(tài)的眼光看待源頭管理、生產(chǎn)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、合格評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等控制措施。而供應(yīng)鏈管理（SCM）可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)者、食品加工企業(yè)、流通和銷售企業(yè)等各個(gè)供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)的協(xié)調(diào)管理，在全過(guò)程管理上具有天然的優(yōu)勢(shì)。有不少學(xué)者從全球食品供應(yīng)鏈建模及仿真視角來(lái)探討食品質(zhì)量保障和控制工具及方法，預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，也有的學(xué)者從消費(fèi)者行為、政府管制及標(biāo)準(zhǔn)、追溯和召回管理、供應(yīng)商關(guān)系治理、環(huán)境氣候等影響因素，來(lái)探討食品安全治理中的各種復(fù)雜關(guān)系及其處理，國(guó)內(nèi)外多數(shù)學(xué)者在分析食品供應(yīng)鏈中食品質(zhì)量與治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)SCM在改善食品安全監(jiān)管水平、提高食品安全監(jiān)管效能等方面的作用。

食品供應(yīng)鏈安全管理體系正式運(yùn)行的標(biāo)志是2005年法國(guó)國(guó)際檢驗(yàn)局向丹麥頒發(fā)的全球第一張ISO22000食品安全管理體系認(rèn)證證書，由此，SCM確立為現(xiàn)代食品安全監(jiān)管的載體。隨著食品供應(yīng)體系的日趨復(fù)雜、供應(yīng)鏈的不斷延長(zhǎng)，監(jiān)管任務(wù)更加繁重，對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行局部調(diào)整達(dá)不到理想的效果；有專家發(fā)現(xiàn)我國(guó)在生產(chǎn)加工、餐飲等環(huán)節(jié)的問(wèn)題較為嚴(yán)重，我國(guó)在食品安全治理中的多部門分節(jié)點(diǎn)治理的基本架構(gòu)沒(méi)有根本改變，現(xiàn)實(shí)呼喚全過(guò)程食品安全監(jiān)管制度的建立與完善，以全過(guò)程監(jiān)管為特征的供應(yīng)鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管體系具有現(xiàn)實(shí)的需求和基礎(chǔ)。

有食品質(zhì)量安全的形成和實(shí)現(xiàn)過(guò)程分布在整個(gè)供應(yīng)鏈范圍內(nèi)，保證食品安全成為供應(yīng)鏈全體成員的共同責(zé)任；而食品供應(yīng)鏈和監(jiān)管鏈的網(wǎng)鏈破碎性特征，也使得食品供應(yīng)鏈與監(jiān)管鏈的協(xié)同成為現(xiàn)實(shí)的客觀要求，這種協(xié)同涉及供應(yīng)鏈的所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全鏈條協(xié)同效應(yīng)最大化。

食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全的協(xié)同主要有以下幾個(gè)特征：一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)在供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)管理中占核心地位，包括抽檢、HACCP、食品安全認(rèn)證體系等以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩；二是由于食品加工生產(chǎn)流程結(jié)構(gòu)性較弱，不少環(huán)節(jié)難以標(biāo)準(zhǔn)化，其食品安全活動(dòng)的信息集成成為建立供應(yīng)鏈?zhǔn)称钒踩芾淼年P(guān)鍵，包括可追溯信息系統(tǒng)、全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等；三是食品供應(yīng)鏈呈多主體分散特征，食品質(zhì)量安全控制在供應(yīng)鏈上的協(xié)同難度較大，成本較高，因此，科學(xué)的制度鏈、順暢的信息鏈所形成的質(zhì)量安全保障更符合食品行業(yè)的特點(diǎn)，也就是說(shuō)，應(yīng)由食品產(chǎn)品鏈、信息鏈和制度鏈三要素在食品供應(yīng)鏈中相互匹配和運(yùn)作、多主體參與控制來(lái)完成質(zhì)量安全的整體的協(xié)同保障。

供應(yīng)鏈?zhǔn)称钒踩珔f(xié)同的理論研究主要集中在以下幾個(gè)個(gè)方面。一是協(xié)同效度分析，方法上采用諸如數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA），建立定制區(qū)間DEA模型；從價(jià)值生成角度看，協(xié)同效應(yīng)由資源共用、互補(bǔ)和同步等效果構(gòu)成，共用效果指若干領(lǐng)域同時(shí)使用某資源而不影響其他領(lǐng)域?qū)υ撡Y源的使用，共享資源而產(chǎn)生的節(jié)省或增值效應(yīng)；互補(bǔ)效果指彌補(bǔ)對(duì)方的缺陷，共同增值；同步效果指隨著時(shí)間的變化，通過(guò)組織協(xié)調(diào)價(jià)值系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)變量在整個(gè)過(guò)程中保持一定的相對(duì)關(guān)系。二是研究SCM行為與食品安全的關(guān)系，認(rèn)為供應(yīng)鏈質(zhì)量協(xié)同治理是全球食品安全治理的主流發(fā)展方向。SCM通過(guò)對(duì)包括信息共享、流程整合、供應(yīng)商管理和顧客響應(yīng)等食品質(zhì)量安全控制行為的影響，對(duì)管理效率產(chǎn)生直接或間接的影響。三是多主體協(xié)同治理作用的研究。食品供應(yīng)鏈質(zhì)量協(xié)同控制的目的在于不同協(xié)同策略、協(xié)同契約的匹配或融合，以減少重復(fù)性工作或主體間的行為沖突。另外，食品安全管理信息系統(tǒng)（MIS）和信息披露、硬法規(guī)范與柔性規(guī)范、自我規(guī)制與互制等監(jiān)管制度之間的協(xié)同與混合治理機(jī)制的建立也是研究的關(guān)注點(diǎn)。四是食品安全供應(yīng)鏈的廣域協(xié)同研究?？缇畴娚痰难该桶l(fā)展，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的任務(wù)加重，因此，食品安全供應(yīng)鏈的廣域協(xié)同致力于面向全球供應(yīng)鏈的、國(guó)內(nèi)外成員企業(yè)食品安全管理的廣域集成，建立敏捷、高效、開(kāi)放的跨企業(yè)協(xié)同平臺(tái)，展開(kāi)質(zhì)量安全協(xié)同管理工作。

理論前沿：全過(guò)程食品安全監(jiān)管更要突出社會(huì)共治

社會(huì)共治本質(zhì)上是一種以集體行動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同利益的制度安排，是全面深化改革背景下現(xiàn)代國(guó)家治理的重要途徑，也是治理食品安全的必由之路。所謂社會(huì)共治，是多元主體參與的合力型治理，是針對(duì)特定問(wèn)題采用的多方位的管理手段，包括政府公權(quán)力主體的立法執(zhí)法管理、企業(yè)的自我管理以及社會(huì)主體、消費(fèi)者等私主體參與管理，形成非對(duì)稱網(wǎng)絡(luò)公共治理的格局。

順應(yīng)世界食品安全治理理論和實(shí)踐的發(fā)展，2013年的食品安全宣傳周活動(dòng)提出了社會(huì)共治；2014年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中要求“建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理”，以及“健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制”。體現(xiàn)了我國(guó)在食品安全治理觀念和意識(shí)上的重大突破。2015年新修訂的《食品安全法》，將社會(huì)共治正式確立為食品安全監(jiān)管的原則，標(biāo)志著我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的重大轉(zhuǎn)型，是我國(guó)食品安全領(lǐng)域的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。創(chuàng)新社會(huì)治理也符合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新思想新理念。

制度安排是食品安全社會(huì)共治的基本內(nèi)容和核心問(wèn)題，研究食品安全社會(huì)共治，必須緊緊抓住制度安排這個(gè)“牛鼻繩”。食品安全社會(huì)共治中多主體參與中存在著一對(duì)矛盾，即個(gè)體理性與集體理性之間的矛盾，博弈論的“囚徒困境”從理論上證明了制度安排是解決這一矛盾的有效途徑。制度安全需要考慮其行動(dòng)主體、行動(dòng)情境、交互模式和潛在結(jié)果等幾個(gè)方面。社會(huì)共治理論的代表人物之一Evans（1995）提出，社會(huì)共治通過(guò)一定的制度安排讓政府、公民等多元主體參與公共服務(wù)；在目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，政府與社會(huì)、公共與私人之間沒(méi)有明確的分界，這種需要辯證地借鑒，不能完全照搬。

政府對(duì)食品安全的監(jiān)管，傳統(tǒng)的，主要采用的是立法執(zhí)法、懲罰性措施和檢測(cè)水平提升等，從正式的方面來(lái)解決食品安全中的管制失效、群體性敗德行為和行業(yè)信任危機(jī)；在社會(huì)共治模式下的政府，其參與共治方式除了互補(bǔ)型還有嵌入型，前者指政府提供諸如法律秩序、教育宣傳、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品；后者指政府通過(guò)結(jié)構(gòu)嵌入、認(rèn)知嵌入、文化嵌入等塑造社區(qū)成員的身份，形成嵌入式干預(yù)和調(diào)控，增強(qiáng)社會(huì)共治效果。

食品安全保證是社會(huì)的公共責(zé)任，是全人類的共同利益，因此，從聲譽(yù)機(jī)制等非正式制度安排上建立約束機(jī)制來(lái)形成社會(huì)治理的框架也是值得探討的方法。由于食品安全規(guī)制中的準(zhǔn)入、缺陷檢測(cè)、問(wèn)題食品召回等正式制度不能完全滿足社會(huì)對(duì)食品安全全過(guò)程覆蓋的要求，正式制度的不充分性，使得監(jiān)管不能僅依靠相關(guān)部門對(duì)食品的監(jiān)管，還應(yīng)與利益相關(guān)各方共同努力，對(duì)法律允許范圍內(nèi)免于監(jiān)管的環(huán)節(jié)進(jìn)行非正式制度的控制。也就是說(shuō)，把食品安全作為最終產(chǎn)出，基于聲譽(yù)機(jī)制和供應(yīng)鏈信息披露機(jī)制，構(gòu)建多主體協(xié)同契約，聯(lián)合食品的生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及作為輿論監(jiān)督者的媒體、諸如第三方認(rèn)證和檢測(cè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的其他社會(huì)力量等，以溝通、協(xié)商、合作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息共享和集體行動(dòng)等為共治機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)相互合作與協(xié)調(diào)的食品安全社會(huì)共治格局的形成。