王華維，李春武，薛長春

（1．湖南省漢壽縣畜牧獸醫(yī)水產局飼料工作辦公室，湖南 漢壽 415900；2．湖南省漢壽縣滄港鎮(zhèn)農業(yè)和農村經營管理服務站，湖南 漢壽 415900；3．湖南省漢壽縣株木山街道辦事處農業(yè)和農村經營管理服務站，湖南 漢壽 415900）

近年來，隨著社會經濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸成為農村經濟發(fā)展、農民增產增收的一大支柱產業(yè)，食品安全特別是肉食產品的安全也越來越被社會所重視與關注。此外，國內外出現(xiàn)一些影響極大的畜禽水產品質量安全事件，如“歐洲的瘋牛病”“二惡英事件”、國內四川出現(xiàn)的“人感染豬鏈球菌病的事件”、河南雙匯集團的“瘦肉精事件”、三鹿奶粉的“三聚氰胺事件”及不久前出現(xiàn)的“人感染H7N9流感事件”等，這些事件都產生了極大的社會影響，損害了人民的身心健康。畜禽水產品質量安全與人民健康、生活質量息息相關，已成為衡量人民生活品質、社會公共管理水平和國家民生保障建設的一個重要指標。因此如何從動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法體系入手，保障畜禽水產品質量安全，已成為社會關注的焦點和敏感話題［1］。

1 強化產地檢疫，從源頭上阻斷動物疫病的傳播

產地檢疫是動物檢疫工作中的難點，也是動物檢疫工作的重點，是基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的重要職責，涉及面廣，且難度大，任務重。在實施檢疫過程中，大多數(shù)運輸業(yè)主、屠宰場（戶）和畜禽販運戶能夠接受和配合產地檢疫。全面開展產地檢疫，使產地檢疫步入規(guī)范化軌道，才能真正從源頭上阻斷動物疫病的傳播，確保無病害動物進入流通環(huán)節(jié)［2］。

1.1 實行報檢制度

一是全面實施報檢制度，加強對養(yǎng)殖戶的政策、法律宣傳，提高養(yǎng)殖戶在動物出欄時主動報檢的意識和自覺性；二是設立報檢點，一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立1個報檢點，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設兩個報檢點，公布報檢電話，方便群眾報檢；三是嚴格檢疫規(guī)程，臨場檢疫除動物健康體格檢查外，還要查檢動物免疫證明和免疫耳標佩戴情況，檢查合格的出具檢疫票證；對沒有免疫證明和免疫耳標的一律不得離開原產地，并要進行強制補免；對患病或疑似患病的畜禽嚴格按照相關規(guī)定依法進行處理。

1.2 產地檢疫和防疫免疫相結合

在進行產地檢疫時，首先掌握防疫工作開展情況，重點查看免疫證明、免疫檔案、免疫標識等管理制度情況。相反，進行產地檢疫也可以促進動物防疫工作的有序開展。

1.3 設立檢疫協(xié)檢員

產地檢疫工作涉及千家萬戶，涉及面廣、任務繁重，而基層檢疫隊伍每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2～4人，人員力量嚴重不足，在很大程度上制約了基層產地檢疫工作的正常開展。鑒于這種現(xiàn)狀，基層可聘請一批責任心強，并有一定獸醫(yī)知識的人員作為檢疫協(xié)檢員，并經縣級動物防疫監(jiān)督機構培訓考核合格頒發(fā) “動物檢疫協(xié)檢員證”，協(xié)助檢疫人員搞好產地檢疫工作。

1.4 抓好進出環(huán)節(jié)檢疫

絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶出欄的畜禽，不是進入本縣內的屠宰場，就是運出縣境外屠宰或飼養(yǎng)。因此要把牢動物進出檢疫環(huán)節(jié)，嚴格檢查動物的免疫標識、檢疫證明、運輸消毒證明；對沒有相關的產地檢疫證明等手續(xù)的，一律不得開具動物檢疫證明，也不得進入屠宰場或進行屠宰。

2 規(guī)范屠宰檢疫，杜絕病害動物及其產品流向市場，確保肉品的安全

2.1 定點屠宰場實行檢疫承諾制

生豬定點屠宰場由縣動物防疫監(jiān)督所派出專職檢疫員實行24 h駐場檢疫，對檢疫員在檢疫過程中不負責任而出現(xiàn)消費者投訴現(xiàn)象，本著“誰檢疫，誰負責，誰賠償”的原則進行處理。

2.2 規(guī)范屠宰檢疫操作

供屠宰的動物進入屠宰場時，檢疫人員要查驗并收繳產地檢疫合格證明和運載工具消毒證明等憑證，屠宰前還要進行臨床檢查，健康的動物方可入場屠宰；患病動物和疑似患病動物按照《中華人民共和國動物防疫法》進行相關處理。對沒有免疫標識和產地檢疫證明的，要依法進行補免和補檢，并加倍收費。檢疫員對屠宰流程實行全程監(jiān)控，合格的動物產品，要加蓋檢疫驗訖印章，出具動物產品檢疫合格證明；對檢疫不合格的動物產品按規(guī)定作無害化處理，無害化處理必須有完善的記錄，對每起處置情況必須由定點屠宰場（點）負責人和動物檢疫員共同簽字確認；不能進行無害化處理的，一律予以銷毀。動物檢疫員對檢疫工作每個環(huán)節(jié)要進行規(guī)范記錄，確保有據(jù)可查。

3 加大監(jiān)督力度，依法開展檢疫監(jiān)督，確保流通領域肉食品質量安全

動物檢疫監(jiān)督是行政管理制度的一部分，是政府的監(jiān)督管理職能，其工作的好壞直接影響到整個畜牧業(yè)的發(fā)展、肉食品安全和人民群眾身體健康。充分發(fā)揮動物檢疫監(jiān)督的職能作用，加大監(jiān)管力度，對違反《中華人民共和國動物防疫法》的行為，要及時查處，不徇私情，秉公執(zhí)法，嚴格按照行政執(zhí)法程序辦理違法案件。采取定期、不定期抽查等監(jiān)督檢查方式，切實加強對屠宰場、肉類加工企業(yè)、賓館超市的例行檢查，督促他們建立查證驗物、索要票證、進出臺帳等制度。對不依法履行查驗義務、不建立相關制度的，依法采取責令整改、行政處罰等手段，督促他們履行義務。著力解決好檢疫監(jiān)督管理不到位的問題，確保市民吃上“放心肉”。對集貿市場不定期進行督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

4 強化業(yè)務培訓，切實提高動物檢疫執(zhí)法監(jiān)督隊伍的綜合素質

提高檢疫人員的主觀能動性，發(fā)揮其應有的作用，盡職盡責地干好工作，是搞好動物檢疫工作的前提，也是動物檢疫工作的關鍵。要搞好動檢工作，首要是提高工作人員素質，加強執(zhí)法隊伍建設。漢壽縣2003年和2004年先后向社會公開招收了96名鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫員，由于新招的動物防疫檢疫員基本素質，特別是業(yè)務素質和水平能力參差不齊，有的動物防疫檢疫員以前從沒有接觸過動物防疫檢疫工作，為了全面提高檢疫員整體素質，動物防疫檢疫員參加了多次集中培訓，學習了動物防疫檢疫基本知識和相關的法律法規(guī)，并采取老檢疫員帶新檢疫員，業(yè)務熟悉檢疫員帶業(yè)務不太熟悉檢疫員的辦法，促使動物檢疫員的業(yè)務素質快速提升，動物檢疫員檢疫程序規(guī)范，實施檢疫出具票據(jù)規(guī)范，確?！吨腥A人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)執(zhí)行到位。

5 嚴格內部管理，建立檢疫監(jiān)督責任機制，進一步規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為

5.1 制定完善規(guī)章制度

為有條不紊地搞好全縣的動物檢疫工作，結合各自實際制定崗位責任制、目標考核制度、票證管理制度、學習制度、工作制度、財務制度、行政執(zhí)法管理制度等。規(guī)定全體人員都要嚴格按照制度辦事，違者嚴肅處理。

5.2 規(guī)范檢疫執(zhí)法行為

嚴格執(zhí)行“五個規(guī)范”管理：規(guī)范檢疫，做到操作正確，規(guī)程統(tǒng)一；規(guī)范監(jiān)督，做到程序合法，適用法律正確；規(guī)范檔案，做到一案一卷，專人保管；規(guī)范出證，做到出證條件完備、符合，認真填寫，罰款和收費票據(jù)適用正確；規(guī)范考核，采取平時與集中考核相結合的原則，年初工作有記錄，年終有總結。

5.3 建立檢疫監(jiān)督目標制

堅持“誰主管、誰負責”的原則，建立目標責任約束機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站長是動物檢疫監(jiān)督第一責任人，實行目標管理，對轄區(qū)內的檢疫工作進行嚴格的監(jiān)督。切實做到工作有責任，有考核，有獎懲。制定獎懲辦法，獎優(yōu)罰劣，調動工作積極性。對亂用職權、人情執(zhí)法、違法辦案、買賣票證等違法現(xiàn)象，一經發(fā)現(xiàn)，查實后一律從嚴處理，維護法律法規(guī)的嚴肅性與權威性，確保檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍的純潔性。

6 加強組織領導，加大宣傳力度，不斷增強社會知法守法意識

各級各部門要加強組織領導，高度重視動物檢疫工作，要認真貫徹《中華人民共和國動物防疫法》，切實加強檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作，讓廣大消費者吃上“安全肉”“放心肉”。要采取形式多樣的方式宣傳《中華人民共和國動物防疫法》，使公民知法懂法，經營者守法不違法，提高公民的法律法規(guī)意識。逐步形成領導重視、部門支持、社會擁護的動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作新局面，確保肉食品質量安全。一是利用新聞媒體和渠道，長期堅持對社會公眾進行動物防疫、檢疫法律法規(guī)的普及性宣傳；普及肉品知識；講解病害動物及動物產品的形成原因，感官鑒別方法，使社會公眾充分認識到動物檢疫工作與他們息息相關。二是對動物及動物產品生產（經營）的從業(yè)人員實施動物防疫、檢疫法律法規(guī)教育培訓，培養(yǎng)更多的知法、守法的生產、經營者。 三是積極向領導層宣傳動物防疫、檢疫法律法規(guī)知識，爭取各級各部門對動物及其產品檢疫監(jiān)督工作的重視與支持［3］。