“優(yōu)先發(fā)展”的實(shí)踐基礎(chǔ)來源于十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的歷史性成就和歷史性變化。主要表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)能力登上新臺(tái)階、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打開新局面、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐、農(nóng)村改革展開新布局、農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新提升等六個(gè)方面，這些歷史性成就和歷史性變革，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面奠定和提供了有力支撐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展關(guān)鍵是要重構(gòu)組織、資源、要素和公共服務(wù)制度體系。優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在黨的十九大報(bào)告中有教育優(yōu)先發(fā)展、就業(yè)優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展等，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是首次提出。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要求首先在制度建設(shè)上發(fā)力，加快構(gòu)建管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的制度體系。一是構(gòu)建干部配備上優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度體系，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。二是構(gòu)建要素交換上優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度體系。三是構(gòu)建資源配置優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系。四是構(gòu)建公共服務(wù)優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還有不小的差距，要加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)優(yōu)先在農(nóng)村覆蓋，不斷縮小城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障差距，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

農(nóng)業(yè)部落實(shí)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，加快推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由產(chǎn)量導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)為質(zhì)量導(dǎo)向?yàn)橹?，農(nóng)業(yè)部正在實(shí)施六個(gè)方面工作導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變和工作重心的重大調(diào)整。一是堅(jiān)持質(zhì)量第一，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)和品牌強(qiáng)農(nóng)。二是堅(jiān)持效益優(yōu)先，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益和競(jìng)爭(zhēng)力。三是堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。五是堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。六是堅(jiān)持穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，確保國(guó)家糧食安全。