王桂峰 , 魏學(xué)文，孫偉琪，王琰，董文全

（1.山東省棉花生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站，山東 濟(jì)南 250013；2.武漢理工大學(xué)，湖北 武漢 470070）

0 引言

山東省是全國重要的棉花生產(chǎn)、消費(fèi)和紡織品服裝出口大省。但近年來，受植棉比較效益低等因素影響，全省棉花生產(chǎn)呈現(xiàn)連年大幅下滑態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計年報，2017年山東全省棉花種植面積為29.07萬公頃，總產(chǎn)34.5萬噸，較上年分別下降37.5%和37.1%。近日，作者又通過對山東省的濟(jì)寧、濱州、德州、東營、菏澤、聊城6個棉花主產(chǎn)市的57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、466個村、15353戶棉農(nóng)進(jìn)行植棉專題調(diào)查，被調(diào)查農(nóng)戶2017年實際植棉面積共0.85萬公頃，2018年意向植棉面積共0.75萬公頃，降幅達(dá)11.9%，以此推測，2018年山東全省植棉面積將繼續(xù)萎縮，這將是2007年以來連續(xù)第11年下降。

棉花是重要的經(jīng)濟(jì)作物和戰(zhàn)略物資，山東作為我國重要的優(yōu)勢主產(chǎn)棉區(qū)，棉花面積和產(chǎn)量均居全國第二位，棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量及國際市場競爭力位居全國前列，對產(chǎn)棉地區(qū)區(qū)農(nóng)民增收、就業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的地位和作用。為從根本上扭轉(zhuǎn)棉花生產(chǎn)持續(xù)下滑的態(tài)勢，鞏固和發(fā)展山東的傳統(tǒng)植棉和棉紡產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確保國家戰(zhàn)略物資安全。因此，作者進(jìn)行調(diào)研，分析原因，提出針對性建議，旨在促進(jìn)山東省棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1 山東省棉花生產(chǎn)陷入持續(xù)下滑的原因

1.1 棉花價格多年低位徘徊，植棉成本不斷上升，植棉比較效益低

2010年山東省棉花籽棉平均價格12.4元/kg，之后逐年走低，2015年跌入谷底，籽棉平均價格僅為4.6元/kg，2013～2015年連續(xù)三年植棉純收益為負(fù)值，直接導(dǎo)致全省棉花生產(chǎn)“斷崖式”下跌。2016～2017年，棉花價格雖略有回升，籽棉平均價格為6.4元/kg左右，但同時植棉成本也大幅上漲，棉農(nóng)收益依然很低。從被調(diào)查農(nóng)戶的植棉效益來看，2017年植棉平均收入23721.45元/hm2，扣除生產(chǎn)成本17765.55元/hm2，即使不考慮租地成本，純收益也僅為5955.90元/hm2，較小麥、玉米兩季糧食作物的收入少7454.10元/hm2。因而植棉效益低成為棉花生產(chǎn)下滑的主導(dǎo)因素。

1.2 棉花生產(chǎn)機(jī)械化程度低，生產(chǎn)的社會化服務(wù)不完備，管理用工成本高

目前，山東全省的棉花生產(chǎn)除耕地、播種、覆膜和部分植保環(huán)節(jié)實現(xiàn)機(jī)械化外，采收、整枝等多為傳統(tǒng)的人工作業(yè)。生產(chǎn)一季棉花的用工平均為234個/hm2，比種植小麥、玉米兩季的用工還多75個/hm2[1]。植棉用工成本平均為11764.5元/hm2，占總植棉總成本的66.2%，植棉用工多成為棉花生產(chǎn)成本不斷攀升的主要推手。加之目前農(nóng)村勞動力緊缺，大部分農(nóng)戶選擇了種植省工、省時的糧食作物，棉花則成為棄種的主要對象。

1.3 棉花品質(zhì)普遍不高，纖維一致性差，產(chǎn)銷不對路

由于小農(nóng)戶分散種植，生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭鹊停藁ɡw維一致性差、“三絲”含量高，直接影響原棉的紡織適用性。從對棉花加工和紡織企業(yè)調(diào)研來看，近年來，山東的地產(chǎn)棉80%以上流向江浙地區(qū)作紡織配棉。而作為紡織大省的山東，本地企業(yè)的中高端紡織卻主要依賴外棉，對外依存度高達(dá)90%以上。

1.4 棉田地力差，基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，抵御自然災(zāi)害能力弱

近年來，山東棉花種植逐步縮居至土壤瘠薄的黃河三角洲和沿黃河兩岸的高亢地、旱薄地、鹽堿地，大多棉田靠天吃飯，旱不能澆、澇不能排，一旦遇到旱災(zāi)澇災(zāi)，直接影響到棉花的產(chǎn)量和品質(zhì)。濱州市無棣縣，2010～2017年有5年出現(xiàn)嚴(yán)重澇災(zāi)，2年輕度澇災(zāi)，其中2012年8月份強(qiáng)降雨造成棉田嚴(yán)重內(nèi)澇，當(dāng)年全縣籽棉平均產(chǎn)量只有2178.0 kg/hm2，較2011年減產(chǎn)30.46%，棉農(nóng)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。

1.5 扶持政策不連貫，且穩(wěn)定性和時效性不強(qiáng)

當(dāng)前，國家對糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策較多，而對棉花近幾年只有目標(biāo)價格補(bǔ)貼一項。從2014年開始，國家實行了棉花目標(biāo)價格改革補(bǔ)貼政策，對新疆棉區(qū)每年是根據(jù)實際差價來補(bǔ)貼，對內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)則實行目標(biāo)價格定額補(bǔ)貼政策，每噸皮棉只有2000元。2014年山東省的定額補(bǔ)貼為3525元/hm2，2015年和2016年則為2250元/hm2，2017年棉農(nóng)至今仍未拿到補(bǔ)貼[2]。另外，每年的補(bǔ)貼政策往往出臺較晚，調(diào)動當(dāng)年棉農(nóng)植棉應(yīng)有的效果受到局限。

2 穩(wěn)定山東省棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建議

2.1 加大政策支持保護(hù)力度

國家的棉花目標(biāo)價格改革補(bǔ)貼政策需要完善，要讓內(nèi)地棉花主產(chǎn)區(qū)享受新疆棉花主產(chǎn)區(qū)一樣的支持力度，盡可能使黃河流域和長江流域棉區(qū)補(bǔ)貼政策與新疆棉區(qū)同步，保證棉花主產(chǎn)區(qū)棉農(nóng)基本收入水平不下降，棉農(nóng)生活水平穩(wěn)定。同時結(jié)合國家“兩區(qū)”建設(shè)，加大資金投入并支持棉花保護(hù)區(qū)建設(shè)，完善棉田基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善棉田的生產(chǎn)條件。

2.2 鼓勵棉花科技組裝集成創(chuàng)新

重點支持適宜機(jī)采的優(yōu)質(zhì)棉品種的培育，加大對棉花農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，特別是小型機(jī)械化設(shè)備研制、棉花全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程制定以及綠色高效生產(chǎn)、耕作制度創(chuàng)新等方面的政策支持力度，規(guī)劃建設(shè)比較優(yōu)勢棉區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)組裝集成技術(shù)試驗站，加快棉花種業(yè)研發(fā)與棉花產(chǎn)業(yè)資本融合，建立完善棉花產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新體制機(jī)制。

2.3 積極開展棉花保險改革試點

針對棉花生產(chǎn)的自然災(zāi)害風(fēng)險和市場風(fēng)險較大的產(chǎn)業(yè)特點，借鑒美國等國家經(jīng)驗，嘗試開展棉農(nóng)收入保險[2]。

2.4 激勵開展棉花產(chǎn)業(yè)融合示范

發(fā)揮棉花產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢、棉花生產(chǎn)自然優(yōu)勢以及棉花經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢，開展棉花一二三產(chǎn)業(yè)融合試點，由地方政府牽頭，依托棉花育種機(jī)構(gòu)、植棉新型經(jīng)營主體、加工企業(yè)、紡織企業(yè)等棉花產(chǎn)業(yè)鏈不同功能單位，深入推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)鏈融合示范工程，加快發(fā)展山東棉業(yè)“新六產(chǎn)”。

2.5 支持黃河三角洲棉花產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)

在科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)鹽堿地棉田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，探索棉作型地力培肥途徑，充分利用棉花改良鹽堿地的特性，增加農(nóng)業(yè)耕地資源存量，實現(xiàn)“藏棉于地”，緩解糧棉爭地矛盾。另外，充分利用黃河三角洲植棉區(qū)的棉花生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，建立現(xiàn)代棉花科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)，強(qiáng)化示范帶動效應(yīng)，實現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)綠色發(fā)展。

[1]魏學(xué)文.山東植棉面積急劇下滑引發(fā)多名人大代表關(guān)注[J].山東人大工作，2017(09)：38-39.

[2]王桂峰，魏學(xué)文，孫瑋琪，等.完善內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)棉花補(bǔ)貼機(jī)制的思考與建議—以山東省為例[J].中國棉花，2017，44(08)：8-11.