王志遠(yuǎn)

摘 要：經(jīng)過近年來的發(fā)展，國家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)救援隊(duì)伍數(shù)量和規(guī)模都突飛猛進(jìn)，成為防范和應(yīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品事故的一支重要力量。由于管理體制和運(yùn)營機(jī)制等諸多方面的原因，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)救援隊(duì)伍的優(yōu)勢和能力沒有得到充分發(fā)揮。本文結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)救援隊(duì)伍的現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出具體對策。

關(guān)鍵詞：危化品 救援隊(duì)伍 問題 對策

1 引言

國家?；肪仍?duì)在歷次?；肥鹿蕬?yīng)急救援行動(dòng)中，起到了重要的作用，已成為國家應(yīng)急救援體系中重要的組成部分。?；窇?yīng)急救援隊(duì)大多都是依托大型國企建立發(fā)展起來的，一些企業(yè)救援隊(duì)伍在組織機(jī)構(gòu)架設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行管理、任務(wù)明確等方面存在諸多問題，導(dǎo)致在當(dāng)前的應(yīng)急救援中，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，較難適應(yīng)今后?；肥鹿蕬?yīng)急救援的發(fā)展趨勢。

2 隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀存在問題

2.1缺乏協(xié)調(diào)溝通統(tǒng)一平臺(tái)

?；肪仍畽C(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)協(xié)調(diào)人員的缺失，導(dǎo)致企業(yè)和政府之間，企業(yè)與企業(yè)之間缺少快速、有效的溝通渠道。?；肪仍袆?dòng)不能收到有效監(jiān)控，無法準(zhǔn)確、充分掌握企業(yè)救援實(shí)力與應(yīng)急行動(dòng)中所需資源的數(shù)量、能力是否匹配。企業(yè)不能及時(shí)、準(zhǔn)確的把握應(yīng)急救援計(jì)劃、任務(wù)。

各?；肪仍?duì)伍之間平常缺少交流，缺少經(jīng)驗(yàn)共享，沒有形成戰(zhàn)斗合力。在參與社會(huì)救援尤其是跨地區(qū)、跨行業(yè)的事故，需要組織動(dòng)員大量的人力、物力、財(cái)力，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急指揮平臺(tái)尚未建立，救援工作中存在各自為戰(zhàn)，追求自身利益最大化和責(zé)任最小化，存在相互搶功、推諉、扯皮現(xiàn)象，缺少積極性和主動(dòng)性。

2.2沒有明確救援主體力量

在?；肥鹿手?，沒有明確應(yīng)急救援主體力量，分屬不同行業(yè)和部門的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍多是在不同時(shí)期建立的，力量分散，功能單一，使日常的應(yīng)急救援中出現(xiàn)多頭指揮、現(xiàn)場混亂，各行業(yè)專業(yè)隊(duì)伍各自為政，難以形成有效地合力等問題，致使救援處置不力，應(yīng)急救援主體不明、行動(dòng)遲緩、指揮處置不力。雖然明確提出建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急救援機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局，但實(shí)際上仍然沒有明確應(yīng)急救援的主體力量。

2.3 法律法規(guī)保障不健全

目前國家對企業(yè)危化品專職消防隊(duì)伍的建設(shè)條文，缺少對救援隊(duì)伍的建設(shè)規(guī)模、人員組成、裝備配備、工資薪酬、器材損耗以及參加救援的各種經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定。

各地政府自行出臺(tái)的關(guān)于本地?；肪仍?duì)伍建設(shè)的法規(guī)少之又少。例如?；肪仍?duì)伍跨區(qū)域執(zhí)行救援任務(wù)時(shí)，高速通行費(fèi)用減免措施、救援車輛上牌等還未明確規(guī)定。各企業(yè)各自獨(dú)立的財(cái)務(wù)制度，各類下?lián)芙?jīng)費(fèi)缺乏政策法規(guī)支持，難以保障?；肪仍?duì)伍發(fā)展和救援。

除此之外，單位專職消防隊(duì)、參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災(zāi)發(fā)生地的人民政府給予補(bǔ)償”。但實(shí)際情況是對突發(fā)性事故搶險(xiǎn)救援費(fèi)的收取，以及產(chǎn)生的應(yīng)急物資損耗、裝備、人工成本等費(fèi)用補(bǔ)償辦法不明確，政府也尚未出臺(tái)相關(guān)有償救援補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)意見，難以為企業(yè)專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)急救援服務(wù)的開展提供依據(jù)支持，這也是企業(yè)專職消防隊(duì)增加成本的主要原因。

2.4 救援人員的專業(yè)化素養(yǎng)偏低

企業(yè)專職消防隊(duì)作為危化品救援隊(duì)伍，因?yàn)橛霉ば问讲庞脛趧?wù)派遣制，經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，工作力度和專業(yè)化程度明顯不足，從業(yè)人員學(xué)歷普遍偏低、流動(dòng)性大、專業(yè)性不強(qiáng)，提升和崗位交流困難等多種原因?qū)е孪缹I(yè)人員從業(yè)極不穩(wěn)定，影響應(yīng)急救援隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。

3 解決問題的對策

破除?；窇?yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展瓶頸問題，不僅需要建立和完善應(yīng)急救援體系，而且需要一支“拉得出、沖得上、打得贏”的專業(yè)化救援隊(duì)伍。這支隊(duì)伍素質(zhì)是否過硬、工作是否得力，某種程度上直接影響本地區(qū)的?；钒踩a(chǎn)工作。

3.1 完善救援隊(duì)伍法律法規(guī)及監(jiān)管體系

從國家層面出臺(tái)和頒布危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)的法律法規(guī)，將現(xiàn)有的《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》、《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》等涉及企業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、管理和發(fā)展的規(guī)范性文件以法律條文的形式作出明確規(guī)定。其次，各地方、企業(yè)可以結(jié)合自身實(shí)際，建立完善的監(jiān)管體系。

集中人力、財(cái)力、物力，建強(qiáng)、建好一支專業(yè)化、功能集約化的隊(duì)伍。因此，必須有效整合有限資源，本著“整合資源、提升能力、服務(wù)大眾”的要求，加快實(shí)踐，推動(dòng)建設(shè)。要整合現(xiàn)有的各種應(yīng)急救援力量，對原有的應(yīng)急救援力量，要進(jìn)行優(yōu)化。

3.2 不斷完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

必須健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在?；肪仍I(lǐng)域，真正建立起以?；肪仍?duì)伍為主，其他多種力量為輔，有層次、有結(jié)構(gòu)、緊密聯(lián)系、互相配合的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確的指揮關(guān)系、統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能真正地將應(yīng)急救援力量有機(jī)融合。極大地提高快速反應(yīng)能力和聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)能力。

加強(qiáng)不同救援隊(duì)伍間的交流合作，相互學(xué)習(xí)借鑒滅火、救援的先進(jìn)管理理念和技術(shù)，逐步建立?；窇?yīng)急工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌企業(yè)應(yīng)急救援工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.3 實(shí)現(xiàn)裝備器材的優(yōu)化配置

充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急救援物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，裝備器材的配備要瞄準(zhǔn)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良性能，注重合理的裝備結(jié)構(gòu)，確保功能完備。特別是加強(qiáng)、加快專業(yè)化裝備建設(shè)，盡快完善以應(yīng)急救援工具車和生命探測儀、探測儀、救援撐桿、起重氣墊、液壓破拆工具等應(yīng)急救援器材為主的裝備結(jié)構(gòu)，不斷提升消防應(yīng)急救援的專業(yè)處置能力。

3.4 加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防體系建設(shè)

突出區(qū)塊優(yōu)化，就近借助、屬地指揮、調(diào)集重點(diǎn)力量的原則。大力開展行業(yè)之間的技術(shù)協(xié)作、經(jīng)驗(yàn)交流、取長補(bǔ)短、共同提高，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，通過區(qū)域性的消防技能、技術(shù)比武等形式，開辟靈活多樣的協(xié)作空間，不斷增強(qiáng)全體企業(yè)隊(duì)伍滅火實(shí)戰(zhàn)技能。經(jīng)常性的組織開展各類聯(lián)合培訓(xùn)和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

3.5 加強(qiáng)專業(yè)性人才骨干的培養(yǎng)

堅(jiān)持多途徑培養(yǎng)，指揮員不僅要具備良好技能體能，更要掌握專業(yè)的理論知識(shí)，定期組織各級指揮員培訓(xùn)，堅(jiān)持科學(xué)施訓(xùn)，體能技能與理論并重，開展研討式、啟發(fā)式桌面推演，使受訓(xùn)者相互學(xué)習(xí)討論，互相提高。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，模擬各類事故類型，通過“雙盲”演練形式，提高隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)能力。定期開展應(yīng)急指揮與力量拉動(dòng)演習(xí)，有計(jì)劃、系統(tǒng)的啟動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)制，以實(shí)踐來檢驗(yàn)戰(zhàn)斗力。

4 小 結(jié)

本文以我國?；方ㄔO(shè)的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，分析應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)存在人員裝備、法律法規(guī)、協(xié)同指揮方面存在的不足，提出強(qiáng)化制度建設(shè)、資源整合，加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)等解決方法。?；窇?yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，不僅需要地方政府高度重視，企業(yè)及社會(huì)各界的共同參加，更需要?；肪仍?duì)伍的不懈努力，在今后的處置各類災(zāi)害事故和保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全中發(fā)揮重要作用，不斷提升?；窇?yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊春生，曾明榮，魏利軍，易高翔 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)探討[J] 中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2010，（2）：94-98.

[2]國中山.關(guān)于加快推進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2011，（3）：22-25