曹陽

一、簡(jiǎn)介

數(shù)字化單一市場(chǎng)旨在開啟數(shù)字經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造開放、公平和無縫的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，拆除市場(chǎng)壁壘，確保人員、服務(wù)和資本在成員國內(nèi)自由流動(dòng) 。歐盟委員會(huì)希望營(yíng)造一個(gè)健康的環(huán)境，使在線平臺(tái)能夠蓬勃發(fā)展，成員國、企業(yè)及公民都能從中受益?！锻ㄓ脭?shù)據(jù)保護(hù)條例》自2018年5月25日起生效，加強(qiáng)了對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。歐盟委員會(huì)正督促各國領(lǐng)導(dǎo)人加速國內(nèi)必要的準(zhǔn)備工作，為新規(guī)則的實(shí)施做好鋪墊。

二、數(shù)字化單一市場(chǎng)的必要性

以購物平臺(tái)為例，解除地域屏蔽勢(shì)必引來價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者將以低價(jià)買到同類商品而獲利。不僅公民從數(shù)字化單一市場(chǎng)中受益，中小型企業(yè)也有機(jī)會(huì)走出國門，參與跨境商貿(mào)，市場(chǎng)因而變得更有活力。Duch-Brown和Martens（2016）的實(shí)驗(yàn)表明，解除地域屏蔽將對(duì)所有歐盟成員國的消費(fèi)者和生產(chǎn)者剩余產(chǎn)生積極影響：消費(fèi)者剩余將增長(zhǎng)1.2%，利潤(rùn)也將增長(zhǎng)1.4%。根據(jù)他們的預(yù)測(cè)，盡管部分解除地域屏蔽會(huì)減少增益的程度，但其仍會(huì)帶來一定的經(jīng)濟(jì)收益。

其次，當(dāng)前地域屏蔽造成在線內(nèi)容市場(chǎng)分散，不僅不利于商業(yè)發(fā)展，也給公民帶來不便。例如，在居住國以外的成員國內(nèi)，歐盟公民會(huì)遇到已付費(fèi)的訂閱節(jié)目因?yàn)榈赜蛟虮黄帘?。Monti（2010）認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是制定歐盟統(tǒng)一的版權(quán)法規(guī)，包括數(shù)字版權(quán)管理框架，如頒發(fā)泛歐在線內(nèi)容播放許可證，來簡(jiǎn)化版權(quán)審查和管理。隨著數(shù)字化單一市場(chǎng)的建立和發(fā)展，也需要統(tǒng)一框架來指導(dǎo)成員國處理平臺(tái)監(jiān)管問題。試想如果28個(gè)成員國都單獨(dú)行動(dòng)，歐盟內(nèi)部就會(huì)產(chǎn)生混亂，任何泛歐數(shù)字政策都難以實(shí)施。

當(dāng)下各成員國處于不同的數(shù)字化水平，如果這種差距持續(xù)擴(kuò)大，將來合作會(huì)難以展開。2018年5月18日，歐盟委員會(huì)公布了2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指數(shù)（DESI）報(bào)告，其指出部分成員國在數(shù)字化領(lǐng)域取得了卓越成就，但其他歐盟國家則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。如果歐盟希望在全球舞臺(tái)上保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就需要推進(jìn)數(shù)字化單一市場(chǎng)的戰(zhàn)略。歐盟不僅需要調(diào)解成員國間的數(shù)字化不平衡，也需要通過統(tǒng)一的數(shù)字化市場(chǎng)來凝聚力量追趕本領(lǐng)域的世界強(qiáng)國如日本、韓國。

雖然推進(jìn)數(shù)字化單一市場(chǎng)是歐盟的核心目標(biāo)之一，但是前路也是困難重重。例如，如何界定合理及不合理的地域屏蔽。Mazziotti（2015）認(rèn)為，歐盟的政策制定者們可以給出范例，說明在何種情況下地域屏蔽可以被允許。畢竟不加區(qū)分地解除地域屏蔽在一些情況下會(huì)破壞文化或語言的多樣性，而保持多樣性有利于激發(fā)創(chuàng)造力，公民也可以根據(jù)自己的語言或文化偏好選擇觀看在線內(nèi)容。Ullrich（2004）提出了一個(gè)解決方案，即基于《歐洲聯(lián)盟運(yùn)作條約》第118條的規(guī)定，創(chuàng)建泛歐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。歐盟法律的出臺(tái)會(huì)隨后取代各成員國在該領(lǐng)域頒布的法律，這有助于建立一個(gè)全新的統(tǒng)一版權(quán)系統(tǒng)，但也可能使這個(gè)問題變得更復(fù)雜。例如，獲得泛歐播放許可的提供商可能會(huì)為所有成員國設(shè)定相同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，但是生活在欠發(fā)達(dá)成員國的公民可能認(rèn)為價(jià)格太高而難以接受，從而轉(zhuǎn)向盜版市場(chǎng)。

三、結(jié)論

Ple ea，Maiorescu和C rstea（2014）指出，歐洲需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來度過經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并保持在國際舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，建立數(shù)字化單一市場(chǎng)勢(shì)在必行，所有在線平臺(tái)都應(yīng)該在內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)管。雖然這一進(jìn)程仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但是歐盟必須努力縮小成員國之間的數(shù)字化差距，并在此領(lǐng)域追趕領(lǐng)先國家。

參考文獻(xiàn)：

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