程浩

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的壓力，氣象災(zāi)害、火災(zāi)與爆炸、工業(yè)生產(chǎn)和交通事故等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）特別提出健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系。環(huán)境應(yīng)急資源是建設(shè)環(huán)境保障體系的重要內(nèi)容，包括環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、專家隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急資金保障、物資儲(chǔ)備等。本文主要介紹上述幾類應(yīng)急資源保障的現(xiàn)狀和發(fā)展，并提出建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保障體系；應(yīng)急資源；現(xiàn)狀和發(fā)展

一、環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍

1、環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)狀

環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍一般包含四個(gè)層面，分別是：政府層面的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，部門層面的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，企事業(yè)單位層面的專、兼職應(yīng)對(duì)救援隊(duì)伍以及志愿者組成的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍（以下簡(jiǎn)稱“四類隊(duì)伍”）。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào)）明確了政府層面應(yīng)急救援隊(duì)伍的發(fā)展方向、運(yùn)行機(jī)制及相關(guān)政策；大型企業(yè)通常也配備了專職的環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，中、小企業(yè)則普遍缺乏。但是，企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍一般只滿足本單位需要，且裝備配備不齊全、安全防護(hù)措施不到位、培訓(xùn)力度不足。

2、制定和完善應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)用機(jī)制

地方政府應(yīng)當(dāng)制定適合本地實(shí)際的環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)用機(jī)制，細(xì)化各層次隊(duì)伍職責(zé)，提供資金、物資裝備方面的支持，聘請(qǐng)專家開(kāi)設(shè)專業(yè)培訓(xùn)課程，定期開(kāi)展演練。建立健全救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化不同層面隊(duì)伍之間的合作，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成統(tǒng)一調(diào)度、響應(yīng)及時(shí)、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制。

3、環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍將來(lái)的發(fā)展方向

堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合是未來(lái)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍的發(fā)展方向，應(yīng)急救援隊(duì)伍必須堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急隊(duì)伍體系。

政府層面可以建立環(huán)保、安監(jiān)、消防、海事等部門的救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門隊(duì)伍相互配合，各自發(fā)揮特長(zhǎng)，共同完成救援任務(wù)；

大型企事業(yè)單位成立的環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍本身處于生產(chǎn)一線，對(duì)各自行業(yè)突發(fā)環(huán)境事件常見(jiàn)原因、如何有效處置較為熟悉，可依托大中型企業(yè)建立專業(yè)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，根據(jù)企事業(yè)單位行業(yè)、區(qū)域和流域性等因素，明確各支隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)處置中的職責(zé)范圍，確保突發(fā)環(huán)境事件的高效處置。

社會(huì)志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)是提高環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍社會(huì)化的重要內(nèi)容，地方政府可探索建立環(huán)境應(yīng)急救援志愿者信息庫(kù)，加強(qiáng)管理，定期組織培訓(xùn)。[1]

二、環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍

環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍是環(huán)境應(yīng)急日常管理與現(xiàn)場(chǎng)處置的重要支撐力量，必須組建一支具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、豐富救援經(jīng)驗(yàn)并能隨時(shí)提供理論技術(shù)指導(dǎo)的隊(duì)伍。

1、環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍現(xiàn)狀

環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍已經(jīng)廣泛參與到各地應(yīng)急管理工作當(dāng)中，如應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估編制以及突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)處置等。但是環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)尚處于起步階段，還存在一些問(wèn)題：一是專家覆蓋面和專業(yè)類別還不夠，遇到復(fù)雜的突發(fā)環(huán)境事件難以做出精準(zhǔn)決策；二是專家協(xié)助應(yīng)急管理和現(xiàn)場(chǎng)救援的機(jī)制不健全，多數(shù)地區(qū)的專家隊(duì)伍建設(shè)還停留在建立專家數(shù)據(jù)庫(kù)層面，專家參與度不夠，發(fā)生事故時(shí)，難以保證專家在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。

2、環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍選拔原則

（1）嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。吸收一批政治覺(jué)悟高、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、組織性強(qiáng)、有社會(huì)責(zé)任感的專家，組建一支高素質(zhì)環(huán)境專家隊(duì)伍；定期更新專家?guī)?，豐富專家?guī)旖M成，從科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企事業(yè)單位和政府部門等相關(guān)單位選聘專家，專業(yè)類別應(yīng)涵蓋石油、化工、生物、氣象、地質(zhì)、核與輻射等。

（2）立足本地實(shí)際。根據(jù)本地區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分布特點(diǎn)，調(diào)整專家?guī)?。盡量選聘本地的專家，不僅方便日常業(yè)務(wù)咨詢，也確保發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)能第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生頻率，適時(shí)調(diào)整專家?guī)?，使專家組成更有針對(duì)性。

3、環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍的發(fā)展建議

目前，環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍仍處于“重建設(shè)，輕管理”階段，專家參與機(jī)制的不健全也導(dǎo)致了專家隊(duì)伍難以充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。各級(jí)政府和環(huán)保部門可參考原環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境應(yīng)急專家管理辦法》，制定符合本地實(shí)際的環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)和管理制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。[2]

三、環(huán)境應(yīng)急資金保障

1、環(huán)保應(yīng)急資金主要來(lái)源

我國(guó)當(dāng)前的突發(fā)事件資金保障主要來(lái)源于政府，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第31條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)?！?/p>

環(huán)境應(yīng)急管理工作的資金花費(fèi)主要為應(yīng)急機(jī)構(gòu)運(yùn)行、應(yīng)急預(yù)案編制與演練、物資儲(chǔ)備、救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急管理平臺(tái)、生態(tài)修復(fù)等，各地也在加大環(huán)保資金的投入力度，但是部分地方仍存在應(yīng)急保障資金使用緩慢、回報(bào)率低的問(wèn)題。

2、建立健全資金保障制度

將環(huán)境應(yīng)急資金納入制度保障非常必要，各級(jí)政府和環(huán)保部門應(yīng)該按照事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分、分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，根據(jù)國(guó)家法律和規(guī)范文件要求，合理、充足地安排應(yīng)急經(jīng)費(fèi)：一是鍵全應(yīng)急資金撥付制度，對(duì)重大環(huán)境應(yīng)急項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持；二是分別列出支出，將應(yīng)急管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件準(zhǔn)備的經(jīng)費(fèi)納入環(huán)保部門的基本支出類別，對(duì)于應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)等大型項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)資金；三是加強(qiáng)政府對(duì)環(huán)保部門資金落實(shí)的考核監(jiān)管，確保環(huán)境應(yīng)急管理資金及時(shí)撥付到位。[3]

四、環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理

1、環(huán)境應(yīng)急物資的分類

環(huán)境應(yīng)急物資是指因氣象災(zāi)害、火災(zāi)與爆炸、工業(yè)生產(chǎn)和交通事故等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過(guò)程中所必需的保障性物資。一般可分為以下幾類：一是交通保障類，主要是道路救援設(shè)備、燃料、物資運(yùn)輸工具；二是工程保障類，即工程器械；三是通訊保障類，如照明、通訊和廣播；四是生命保障類，一般有個(gè)人防護(hù)、生命搜救器材；五是清除污染類，含收油器械，吸附、堵漏材料等。

2、環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式

當(dāng)前環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)多為政府和環(huán)保部門全額出資或依托大型企事業(yè)單位建立，政府和環(huán)保部門給予一定補(bǔ)貼或提供優(yōu)惠政策。前者特點(diǎn)是政府和環(huán)保部門對(duì)物資、設(shè)備具有完全所有權(quán)，可隨時(shí)調(diào)用、按需補(bǔ)充，缺點(diǎn)是資金需求大，物資庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)需要額外支出，部分消耗品有效期短，易造成浪費(fèi)；后者特點(diǎn)是政府和環(huán)保部門與企業(yè)達(dá)成某種協(xié)議，“先征用后結(jié)算”，一般只有使用權(quán)，缺點(diǎn)是物資儲(chǔ)備種類、數(shù)量不可控，物資調(diào)用需與企業(yè)對(duì)接可能延誤救援，企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)生變化則要重新尋找合作對(duì)象。

為了結(jié)合上述兩種方案的優(yōu)點(diǎn)，部分地方開(kāi)始探索直接向環(huán)境應(yīng)急物資經(jīng)營(yíng)單位租賃的模式，即政府和環(huán)保部門與專業(yè)化的物資經(jīng)營(yíng)商合作建立物資儲(chǔ)備庫(kù)。通過(guò)合同約定建立物資儲(chǔ)備及配送體系，可極大提高應(yīng)急處置效率。

3、環(huán)境應(yīng)急物資的配送

應(yīng)急物資能否及時(shí)到達(dá)處置地點(diǎn)還受交通因素的影響，在選擇儲(chǔ)備地點(diǎn)時(shí)要統(tǒng)籌規(guī)劃，盡量選擇在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和敏感目標(biāo)較集中的地點(diǎn)，具體選址要充分考慮交通通達(dá)度，合理規(guī)劃路線，制訂靈活有效的調(diào)運(yùn)方案。

五、總結(jié)

應(yīng)急資源保障作為環(huán)境應(yīng)急管理日常重點(diǎn)工作，不僅要從意識(shí)上高度重視，在實(shí)踐中也要不斷探索創(chuàng)新，環(huán)境應(yīng)急管理人員要積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法，制定一套符合本地實(shí)際的應(yīng)急保障制度，在遇到突發(fā)環(huán)境事件時(shí)才能以最快的速度控制事態(tài)，減少影響。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳靜，華娟，常衛(wèi)民.環(huán)境應(yīng)急管理理論與實(shí)踐[M].南京：東南大學(xué)出版社，2011.6

[2]秦啟文.突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)[M].北京：新華出版社，2008

[3]寧資利.政府應(yīng)急管理理論與實(shí)務(wù)[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2009