張雯

【摘 要】政府信譽(yù)是政府通過自身行為獲得公眾信任和認(rèn)可的能力。如何提高政府信譽(yù)，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。提高政府信譽(yù)既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長期任務(wù)。提高政府公信力是提高公眾對政府的支持，信任和信心的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】政府；公信力；對策

一、政府公信力內(nèi)涵

政府公信力亦叫政府公信度，是指政府是否作為，能否全面履行公共責(zé)任的質(zhì)量和獲得公眾認(rèn)同的情況，它表明民眾對政府的信任程度和信心水平。從邏輯上說，政府公信力決定了政府的威信，從而決定其在社會(huì)上的號(hào)召力、動(dòng)員力和控制社會(huì)所需要支付的政治成本?，F(xiàn)代民主政治的一個(gè)重要目標(biāo)，是努力獲得大多數(shù)公民對政府的支持。民眾的支持又在很大程度上取決于政府的公信力，取決于公共權(quán)力掌握者的表現(xiàn)及公眾對其表現(xiàn)的評價(jià)。

二、政府公信力的表現(xiàn)

政府公信力并不是一個(gè)抽象的概念，它可以具體化為以下一些指標(biāo)進(jìn)行衡量。

（一）政府的誠信程度

誠信是一個(gè)人立足的基礎(chǔ)，也是政府和國家的基礎(chǔ)。從某種意義上說，政府誠信的程度反映了政府存在的合法性，政府權(quán)力合法使用的保障，以及政府權(quán)力的合法性。公共政策順利實(shí)施的先決條件。為了得到人民的支持，政府必須做到“言必行，行必果”。[1]

（二）政府的服務(wù)程度

政府的意義和目的在于為人們提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化的需要。因此，如果政府能夠積極履行其公共責(zé)任，努力提高服務(wù)質(zhì)量和效率。政府及其部門，有責(zé)任把人民的根本利益作為自己的責(zé)任，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”然后，人民的滿意度將會(huì)很高，政府的公信力將會(huì)上升。特別是在突發(fā)危機(jī)事件的情況下，政府的態(tài)度和解決方案是對政府公信力的考驗(yàn)。一個(gè)始終考慮各地人民的政府自然會(huì)得到人民的支持。

（三）依法行政的程度

我們必須建立一個(gè)法治政府。各級(jí)政府及其工作人員必須依法行政，積極接受人民的監(jiān)督和調(diào)查。法律面前人人平等，政府沒有特權(quán)。如果政府及其工作人員違反法律法規(guī)，濫用權(quán)力使用權(quán)力謀取私利。這是對政府公信力的最大破壞，它將對整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生不良影響。政府自然不會(huì)得到人民的認(rèn)可。

（四）政府民主化程度

這里的民主是指政府決策過程中的民主程度。人民是國家的主人，人民有權(quán)參與決策的制定。在做出決策時(shí)，政府及其部門必須充分考慮人民的意見。任何有害于人民利益的決定都無法通過。過去出現(xiàn)的一些“政治成就”和“形象工程”都違背了人民的意愿，最終會(huì)導(dǎo)致因此，政府必須改善相關(guān)制度的建設(shè)，以確保科學(xué)，民主和法律的決定。

（五）政務(wù)的公開程度

要強(qiáng)化政務(wù)公開程度，政府應(yīng)該積極公開地披露其他政府信息，讓人民能夠理解政府正在做什么，準(zhǔn)備什么，并主動(dòng)接受人民的監(jiān)督。事實(shí)證明，開放政府事務(wù)可以加深人民對政府的信任，開放政府事務(wù)可以有效防止腐敗。因?yàn)槿绻磺性谝粋€(gè)不透明的環(huán)境中完成，權(quán)力不受監(jiān)督，腐敗的可能性會(huì)增加，政府與公眾之間的信任將減少，公眾對政府的滿意度將大大降低，政府的信譽(yù)將會(huì)降低。

三、當(dāng)前政府公信力存在的問題

（一）政府政務(wù)信息公開程度不高

政府工作的公開透明度和信息披露的不對稱性直接導(dǎo)致政府與公眾之間的溝通不暢，削弱了政府的信譽(yù)。首先，政府對信息公開制度的實(shí)施并不到位。我國出臺(tái)了《中華人民共和國政府信息公開條例》，但公開信息的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)往往受到地方政府的影響。一些地方政府信息公開往往流于形式，是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，而做出的“無奈之舉”。從公共內(nèi)容的角度來看，政府網(wǎng)站上的大部分公告都是地方領(lǐng)導(dǎo)人和政府規(guī)章和文件的發(fā)言，而關(guān)于公眾利益的信息和公眾普遍關(guān)注的許多“關(guān)鍵”公共信息幾乎難見。其次，政府發(fā)布的信息對公眾來說是不準(zhǔn)確和不值得信任的。危機(jī)事件爆發(fā)后，地方政府沒有充分利用其權(quán)利和義務(wù)解決危機(jī)，而是先掩蓋問題，隱瞞基本信息，甚至提供虛假信息。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代，公眾掌握信息的能力和渠道不斷提高和增加。但一些政府官員仍然恪守舊觀念，單方面認(rèn)為公開積極信息有利于社會(huì)穩(wěn)定；公共負(fù)面信息不利于社會(huì)穩(wěn)定，因此采取新聞控制和封鎖信息等措施，無視公眾知情權(quán)的要求，導(dǎo)致公民參與渠道受阻，無法得到準(zhǔn)確和可信的信息。這不僅侵犯了公眾的知情權(quán)，還加劇了公眾的心理困惑，甚至導(dǎo)致過度行為[2]。

（二）公共政策缺少科學(xué)性

隨著各部門的變化，相關(guān)政策和決策也會(huì)相應(yīng)變化。而這些變化不但給相關(guān)政府部門的工作穩(wěn)定性和連續(xù)性帶來了損害，還也導(dǎo)致了政府信譽(yù)的下降，同時(shí)一些地方政策只是為了考慮政治成就而制定的。他們沒有考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，實(shí)施之后發(fā)現(xiàn)是錯(cuò)誤的，立即做出了改變，但這卻極大地?fù)p害了政府的信用。這表明公共政策應(yīng)該是持續(xù)的，穩(wěn)定的和長期的。相反，公眾就會(huì)質(zhì)疑相關(guān)的公共政策，從而對政府的信譽(yù)產(chǎn)生不良影響。

（三）政府官員存在腐敗問題

腐敗問題是當(dāng)前政府面臨的一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)和政治問題。腐敗將破壞運(yùn)作的合法性和政治制度，降低行政效率，降低公眾對政府的信任。雖然政府的反腐敗工作繼續(xù)增加，但腐敗案件的數(shù)量并未顯著減少。如果腐敗得不到有效治理，政府就會(huì)失去人民的信任，不斷的反腐敗只會(huì)加劇政府信譽(yù)的缺失。

（四）危機(jī)管理能力不強(qiáng)

近年來爆發(fā)的公共危機(jī)為政府有效履行政府職責(zé)帶來了更多挑戰(zhàn)。因此，危機(jī)管理能力已成為影響政府信用的重要因素。華南虎事件、“隱藏貓”事件、郭美美事件等，這些公共危機(jī)不斷吸引人們的關(guān)注，也使人們對政府履行公共職責(zé)提出了更高的要求，對政府公共處理公共危機(jī)的能力有了更高的期望。然而一些政府的危機(jī)管理能力薄弱，無視群眾的要求，或嚴(yán)重拖延，這些都表明了缺乏健全的危機(jī)管理體系和缺乏危機(jī)管理合法化，導(dǎo)致了政府工作的被動(dòng)性和政府信譽(yù)的喪失。

四、提高政府公信力的現(xiàn)實(shí)意義

政府公信力是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

（一）有利于維護(hù)政府的形象和權(quán)威

政府形象是指公眾在政府運(yùn)作過程中對行為和心理狀況的總體印象和評價(jià)。它既是對公眾的主觀評價(jià)，也是對政府客觀表現(xiàn)的反映。政府形象隨著政府的誕生而興起，對政府的生存和發(fā)展至關(guān)重要。隨著政府的發(fā)展。中國的政治民主化和行政現(xiàn)代化，公眾對政府的要求越來越高，政府形象逐漸成為衡量政府績效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。良好的政府信譽(yù)將增強(qiáng)政府在公眾中的影響力和吸引力，幫助有效實(shí)施政府政策，提高行政效率，從而樹立了政府在公眾心目中的良好形象。

（二）有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定

政府信譽(yù)主要涉及兩個(gè)實(shí)體之間的關(guān)系：一個(gè)是從事公共管理的政府，另一個(gè)是評判政府活動(dòng)的公眾。從政府的角度來看，信譽(yù)是政府贏得公眾信任的能力，反映了政府的影響力和吸引力。從公眾的角度來看，政府信譽(yù)是社會(huì)成員對政府的信任程度。這種信任取決于政府。信用資源擁有。政府如何在這兩方面發(fā)揮作用直接影響到政府的公信力。近年來，各地發(fā)生的群體性事件和社會(huì)公共事件多次消耗了當(dāng)?shù)氐男抛u(yù)。社會(huì)和諧最終是人與人之間的和諧，政府與公眾的和諧是其中的重要組成部分。如果政府真正贏得了人民的信任，就必然會(huì)在社會(huì)中形成良好的社會(huì)氛圍，帶來關(guān)于良好的社會(huì)秩序。如果政府失去信任，公眾將失去對政府的信任和歸屬感，增加不穩(wěn)定性，影響社會(huì)和諧。

（三）有利于國家的重大政策的實(shí)施貫徹

政府的信譽(yù)是黨和國家的信譽(yù)，是黨和國家的生命力。政府的性質(zhì)決定了在國家政治生活中的地位和作用。黨和國家的主要政策只能通過各級(jí)政府有效實(shí)施。政府是否具有信譽(yù)，不僅與其影響力和權(quán)威有關(guān)，而且還直接決定了其執(zhí)行力。政府信譽(yù)和執(zhí)行力始終如一?；パa(bǔ)性和相互制約性。信譽(yù)薄弱的政府無法獲得公眾的充分信任，如果政府的信譽(yù)不強(qiáng)，那么黨和國家的主要政策將難以實(shí)施。[3]

五、提升政府公信力的對策

（一）切實(shí)推進(jìn)政府信息公開化建設(shè)

政府應(yīng)根據(jù)群眾的需要和群眾的緊迫性來公開相關(guān)信息，即群眾迫切需要了解的合法政府信息，政府應(yīng)依法予以公開。根據(jù)中國國情政府信息公開應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是政府的重大決策應(yīng)及時(shí)公布，爭取得到群眾的支持和理解；二是有關(guān)部門涉及的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦姷睦斫夂椭С?；三是在重大公共事件發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)避免與媒體失去信息控制權(quán)，要讓群眾及時(shí)了解相關(guān)信息，避免謠言傳播，積極掌握公眾意見的主導(dǎo)地位；四是簡化處理過程，解決門難以進(jìn)入的尷尬局面；五是及時(shí)反饋具體的政府行政行為和接受社會(huì)監(jiān)督的結(jié)果。

（二）要全力打造法制政府

政府的行為不能違法，政府也不能濫用權(quán)力，這是政府信譽(yù)的基本要求。在任何行為中，政府都應(yīng)該按照憲法和法律法規(guī)，使人們形成對法律和制度的信仰，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。政府的誠信體現(xiàn)在法律和制度上，要按照建設(shè)法治政府的要求，堅(jiān)持有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國，做人民主人，要把重點(diǎn)放在依法治國和建設(shè)法治政府的目標(biāo)上，全面落實(shí)法治的行政綱要[4]。

（三）增強(qiáng)政府危機(jī)管理能力

政府信譽(yù)的程度在很大程度上取決于政府管理危機(jī)的能力。如果政府領(lǐng)導(dǎo)全社會(huì)共同努力，克服困難，它將獲得公眾的認(rèn)可，并贏得良好的政府聲譽(yù)。相反，面對危機(jī)，政府無能為力，無法解決問題，必然會(huì)失去公信力。在SARS公共衛(wèi)生危機(jī)的爆時(shí)候，暴露出政府在危機(jī)管理反面的許多缺陷和弊端，我們應(yīng)該借鑒國際社會(huì)和發(fā)達(dá)國家在危機(jī)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)能夠從容應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件的全面綜合危機(jī)管理體系，維護(hù)危機(jī)管理和人民的生命財(cái)產(chǎn)，有效地消除和化解危機(jī)。

六、結(jié)語

綜上所述，公信力是政府行政能力的客觀體現(xiàn)，體現(xiàn)著政府的影響力與號(hào)召力，也是檢驗(yàn)人民群眾對政府工作是否滿意、對政府是否信任的一個(gè)指標(biāo)，這需要我們切實(shí)推進(jìn)政府信息公開化建設(shè)，全力打造法制政府，增強(qiáng)政府危機(jī)管理能力，來不斷提高政府的公信力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]孫光輝.論我國政府公信力的現(xiàn)狀及其發(fā)展對策[J].商業(yè)文化（下半月），2012（04）：351-352.

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[3]劉新梅.建設(shè)誠信政府 提高政府公信力[J].南華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（04）：43-45.

[4]周萬中，魯麗莎.論政府公信力的提升途徑[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（07）：15-16.