武宏亮 解加宇

【摘 要】電力設(shè)施是電能生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)的載體，是保證經(jīng)濟飛速發(fā)展、滿足人民群眾日常生活基本需求和保障社會公共安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施。文章分析了供電企業(yè)在當前形勢下如何調(diào)動社會各方面積極因素，保證電力設(shè)施安全運行，并從三個方面介紹了電力設(shè)施保護工作存在的問題和解決措施。

【關(guān)鍵詞】電力設(shè)施；安全；保護；措施

電力公司是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國家的經(jīng)濟命脈。電力資源是重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，電力安全直接影響到經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。電力設(shè)施的健康狀況不僅決定著供用電的秩序，而且直接影響到公共安全，一旦遭受盜竊破壞造成事故，將會給國家、集體和人民生命財產(chǎn)帶來重大的損失。電力設(shè)施保護是維護電網(wǎng)安全運行的重要手段，是保障電力公司的生產(chǎn)安全和確保電網(wǎng)安全運行的重要工作。保護電力設(shè)施安全，凈化電網(wǎng)安全運行環(huán)境，加強電力設(shè)施保護工作力度，形成長效工作管理機制是刻不容緩的，是確保構(gòu)建和諧健康社會發(fā)展，鑄造堅強電網(wǎng)的重要舉措。

一、電力設(shè)施保護工作中存在的主要問題

1.電力設(shè)備多與保護人員少矛盾突出

“十一五”以來，隨著國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，電力建設(shè)投入不斷加大，濱海電網(wǎng)“十一五”期間電力建設(shè)規(guī)模約100億元，相當于新建了一個濱海電網(wǎng)?！笆濉逼陂g，電力投資規(guī)模將更加龐大，密織如網(wǎng)的輸電線路，星羅棋布的桿塔設(shè)施，電力設(shè)施不斷增加，而運行維護及電力設(shè)施保護人員沒有增加反而呈下降趨勢。

2.電力行政執(zhí)法主體存在缺位現(xiàn)象

隨著電力體制的改革，供電部門行政執(zhí)法權(quán)限交由地方行政主管部門，地方政府經(jīng)信部門由于機構(gòu)設(shè)置、人員配備和技術(shù)力量等原因，雖然成立電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組，但各級政府、公安、企業(yè)職責不清，甚至認為仍是供電部門的內(nèi)部事務(wù)，沒有建立正常的工作機制，長效開展活動，實際操作中對破壞和盜竊電力設(shè)施犯罪打擊不夠，收效甚微。

3.群眾維權(quán)意識增強，但電力設(shè)施保護意識淡薄

電力設(shè)施意識淡薄，導(dǎo)致電力設(shè)施保護區(qū)得不到有效保護。一方面電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)砍青掃障需協(xié)調(diào)多個部門批準，協(xié)調(diào)難度大，甚至多個部門協(xié)調(diào)批準后，有些群眾將之當成“搖錢樹”，漫天要價，阻撓砍伐。另一方面一些企業(yè)或個人為了自身利益而不顧電力安全，電力設(shè)施保護區(qū)違章建房、機械野蠻施工等危及安全事件時有發(fā)生。

4.部分法律適用之間有沖突

如《電力法》與《森林法》、《公路法》、《物權(quán)法》等法律之間沖突比較明顯，特別是《物權(quán)法》頻布實施后，由于大多數(shù)架空電力線路和地下電纜線路沒有取得地上、地下地役權(quán)，對清理電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)樹木和防止電纜線路開挖，增加了很大難度。

二、加強電力設(shè)施保護工作的對策

1.建立健全電力設(shè)施保護組織機構(gòu)

電力公司應(yīng)積極主動與地方政府配合，建立健全電力設(shè)施保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并充分發(fā)揮該組織機構(gòu)的監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)作用。同時加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善電力設(shè)施保護日常工作流程，切實解決電力設(shè)施保護工作中存在的問題。將電力設(shè)施保護工作逐一落到實處。電力公司各變電站、調(diào)度中心等重點要害部位及生產(chǎn)辦公場所要配備足夠的專職或兼職安保人員。電力公司要制定本單位電力設(shè)施保護工作方案和實施計劃，并按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定，制定切實有效的管理措施，落實內(nèi)部治安保衛(wèi)責任制，嚴防危及電力設(shè)施安全的違法犯罪行為或事故發(fā)生。

2.完善長效協(xié)作機制，切實履行電力設(shè)施保護工作職責

電力設(shè)施保護工作是一項長期工作，各級各部門要認真履行職責并明確分工，加強協(xié)調(diào)配合，及時研究解決工作中存在的困難和問題，把電力設(shè)施保護工作的各項措施落到實處。電力行政主管部門，負責對電力設(shè)施保護工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，行使行政管理職權(quán)，依法對違反電力法律法規(guī)的行為實施行政處罰。要不斷完善和鞏固“警電”結(jié)合的長效協(xié)作機制。不斷加強隊伍建設(shè)、不斷改善工作條件、不斷提高科技含量，依法有效防范和打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪活動。

3.加強線路巡視工作

電力公司線路運行維護單位應(yīng)落實巡防崗位責任制。要對電力設(shè)施進行定期檢查，提高巡防到位率和缺陷消除率。要加強對電力設(shè)施保護區(qū)域內(nèi)施工作業(yè)單位的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)可能影響電力設(shè)施安全的施工作業(yè)。發(fā)現(xiàn)隱患，要及時采取措施進行整改或報告有關(guān)部門進行處理。確保將安全隱患做到可控、能控、在控。同時根據(jù)季節(jié)特點，對盜竊破壞電力設(shè)施案件突出的地方，實施死盯死守，力爭抓獲現(xiàn)行作案分子，預(yù)防和減少案件發(fā)生。

4.持續(xù)開展隱患排查治理工作

電力公司要積極開展隱患排查治理工作，加大對線路保護區(qū)內(nèi)隱患的排查力度，建立完善動態(tài)隱患檔案，切實做到“一患一檔”。同時要依靠政府執(zhí)法部門，加大對電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)“三違”隱患的治理力度，全面提高隱患治理進程和治理率。對各類隱患切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處理，保證電網(wǎng)安全。

5.組織強化群防群治工作，加大聯(lián)防打擊力量

電力公司應(yīng)做好電力設(shè)施保護的群防群治工作。應(yīng)積極配合有關(guān)部門建立群防群治組織。把電力設(shè)施保護工作納入社會治安綜合治理工作范疇。對部分重要線路或易發(fā)案地段，要探索推行有償護線承包責任制，要充分依靠群眾，強化就地護電，調(diào)動各方積極性，做好電力設(shè)施保護工作。

除此之外還應(yīng)做到以下幾點來加大聯(lián)防打擊力量。（1）向政府爭取在電力設(shè)施保護工作中的行政執(zhí)法地位。政府作為一級組織，各項工作千頭萬緒，很難為了一個違章建筑而四處奔波。而企業(yè)為了要維護自身的利益，防止事故的發(fā)生，就會不遺余力去做各種工作，在這樣的前提下，企業(yè)如果沒有行政執(zhí)法的權(quán)利，工作的力度就不夠，就難以消除某些隱患。（2）建立一支電力公安隊伍。在目前治安形勢還很嚴峻，電力設(shè)施保護工作任務(wù)十分繁重的情況下，僅僅依靠公安部門來保護電力設(shè)施不受侵犯是遠遠不夠的。電力公司應(yīng)像鐵路、林業(yè)部門一樣：以電力稽查大隊為依托，建立一支電力公安隊伍，在當?shù)毓矙C關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)、研究并解決電力設(shè)施保護工作和反竊電工作，加大對涉電犯罪的查處打擊力度，以更好地維護企業(yè)自身的利益。

6.加強電力設(shè)施保護的輿論宣傳力度，營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境

電力公司應(yīng)充分借助新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，廣泛宣傳電力設(shè)施保護方面的法律法規(guī)和保護電力設(shè)施安全的重要意義。對盜竊電能和盜竊、破壞電力設(shè)施等危害電力設(shè)施安全的典型案件及時進行報道，公布涉電違法犯罪的舉報電話，震懾違法犯罪分子，遏制違法犯罪行為，使廣大人民群眾不斷增強依法保護電力設(shè)施的意識，提高社會公眾維護電力設(shè)施安全的自覺性和主動性。積極檢舉揭發(fā)涉電違法犯罪行為，在全社會形成“保護電力設(shè)施人人有責”的良好風尚。同時電力設(shè)施保護的宣傳工作還要結(jié)合本地區(qū)工作實際，分片、分段地深入沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)，可以通過發(fā)放護電手提袋、護電宣傳作業(yè)本、護電宣傳掛歷以及張貼護電警示標識等措施，有針對性地開展護電宣傳。

三、結(jié)語

總之，在當前形勢下電力公司必須牢固樹立起“宣傳、防范、依法處置”的工作理念，多措并舉，強化早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理的在控、可控力度。同時，充分依靠和發(fā)揮政府的行政職能、加大行政執(zhí)法力度，才是我們做好電力設(shè)施保護工作的根本所在。

【參考文獻】

[1]黃志全.淺談目前電力設(shè)施保護工作面臨的問題和采取的對策[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2013（33）：115-116.