陳夏薇

【摘 要】作為我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，失業(yè)保險(xiǎn)制度在其運(yùn)行過程中扮演著重要角色，而失業(yè)保險(xiǎn)基金又是失業(yè)保險(xiǎn)制度十分重要的一環(huán)。失業(yè)保險(xiǎn)基金是保障失業(yè)保險(xiǎn)制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 保證失業(yè)人員在失業(yè)期間基本生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。本文主要對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的大量結(jié)余、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌資、失業(yè)保險(xiǎn)基金給付標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)基金給付期限的研究進(jìn)行梳理和總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險(xiǎn)基金；給付標(biāo)準(zhǔn)；給付期限

一、失業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)余問題研究

失業(yè)保險(xiǎn)基金是失業(yè)保險(xiǎn)制度良好運(yùn)行的重要基石，維持失業(yè)保險(xiǎn)制度穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。然而，近年來的數(shù)據(jù)顯示，失業(yè)保險(xiǎn)基金的累計(jì)余額不僅很高，而且有上升趨勢(shì)。[1]目前失業(yè)保險(xiǎn)存在著基金結(jié)余無法合理使用的窘境。[2]失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)具有保障失業(yè)人員的基本生活水平、促進(jìn)再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能，這是我們經(jīng)常講的“保生活、促就業(yè)”和預(yù)防失業(yè)；失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該是現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，其管理遵循“以支定收、收支平衡、略有節(jié)余”的原則。孫潔（2010）[3] 認(rèn)為，每年不斷增加的巨額失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余主要是失業(yè)保險(xiǎn)制度沒有有效發(fā)揮制度功能所致。鄭秉文（2010）[4]中國失業(yè)保險(xiǎn)基金不斷增長的諸多原因，并提出失業(yè)金替代率可適當(dāng)上調(diào)、擴(kuò)大覆蓋面以提高制度的“瞄準(zhǔn)率”、設(shè)立延長失業(yè)金期限的三條“紅線”、建立失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制及其權(quán)力下放和失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大的五種政策選擇。并對(duì)改革失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)基金投資管理體制以提高收益率提出了政策建議， 認(rèn)為應(yīng)將失業(yè)保險(xiǎn)制度的責(zé)任主體改革為以省級(jí)政府為主，制度運(yùn)行和基金投資均應(yīng)以省級(jí)政府為責(zé)任主體。張軍濤（2014）[5]對(duì)國內(nèi)各地失業(yè)保險(xiǎn)基金功能拓展的實(shí)踐路徑進(jìn)行了分析，提出可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，完善各種具體政策，細(xì)化使用途徑和預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督和績效評(píng)估等，使失業(yè)保險(xiǎn)基金資源得到最佳配置。曾玉竹（2018）[6]認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)基金積累過高的本質(zhì)原因是“收入大于支出”，其中既有制度設(shè)計(jì)的問題，也有具體執(zhí)行過程中的問題針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過多的問題，針對(duì)此他建議失業(yè)保險(xiǎn)基金要通過“減收增支”、“精準(zhǔn)保障”來逐步減少結(jié)余，將結(jié)余基金更多地用于促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)上，同時(shí)要區(qū)分失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)救濟(jì)，區(qū)分失業(yè)保險(xiǎn)功能與勞動(dòng)力市場政策功能。

二、失業(yè)保險(xiǎn)基金籌資研究

彭璧玉（2000）[7]從失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基金的收入和支出進(jìn)行分析，認(rèn)為我國失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率應(yīng)該要?jiǎng)?chuàng)新征繳形式，提出可以建立一種與失業(yè)者就業(yè)能力掛鉤，平均工資掛鉤等多種形式的新型的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率制度。胡微微（2011）[8]認(rèn)為籌資是失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮積極作用的基本前提。我國失業(yè)保險(xiǎn)資金存在籌資規(guī)模較小、統(tǒng)籌層次較低、高收入者積極性受挫等問題，其根本原因在于我國失業(yè)保險(xiǎn)制度籌資體制的設(shè)計(jì)存在一定缺陷，沒能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)、就業(yè)等情況。她提倡建立靈活的繳費(fèi)率制度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率和失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)職工失業(yè)記錄和職工工資水平掛鉤，將失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)化，從而增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)作用。目前中國部分省市試點(diǎn)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制分為失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一調(diào)整機(jī)制和浮動(dòng)調(diào)整機(jī)制兩類。殷俊，陳天紅（2015）[9]結(jié)合美國失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)稅率制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出完善中國失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制的對(duì)策建議：將各用人單位失業(yè)人員領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金總額作為調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的依據(jù)，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)比例計(jì)算方法，確定合理的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整上下限。

三、失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)研究

趙萌萌（2011）[10]認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)是否合理關(guān)系著制度功能能否有效地發(fā)揮。她認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)制度具有保障失業(yè)者基本生活和促進(jìn)就業(yè)的雙重作用，這兩種作用的有效發(fā)揮，依賴于失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的合理確定。她通過對(duì)我國失業(yè)保險(xiǎn)金與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的分析比較，對(duì)我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)是否合理做出判斷，并提出了改革建議。鄭新業(yè)和王晗（2011）[11]運(yùn)用2003年—2007年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，利用可行的廣義最小二乘法模型，研究指出人均失業(yè)保險(xiǎn)基金收入和失業(yè)保險(xiǎn)參與人的失業(yè)率是影響失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的因素，且人均失業(yè)保險(xiǎn)基金收入和失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)呈正相關(guān)，而失業(yè)保險(xiǎn)參與人的失業(yè)率與失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)呈負(fù)相關(guān)。楊翠迎，王國洪（2014）[12]以我國2003-2011年30個(gè)省級(jí)面板數(shù)據(jù)為樣本，對(duì)影響我國失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的因素進(jìn)行了實(shí)證研究。在職職工的平均工資、最低生活保障、最低工資和人均GDP對(duì)我國失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的影響為正，參保人員的失業(yè)率對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的影響為負(fù)。認(rèn)為應(yīng)將現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)改為按失業(yè)者失業(yè)前工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例來確定。陳天紅（2016）[13]認(rèn)為應(yīng)該改革中國失業(yè)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)均一制的確定方法，采用薪資比例法。將失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)前的工資水平相關(guān)聯(lián)，還原失業(yè)保險(xiǎn)制度的收入替代功能。在中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展過程中，失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的確定方法得到不斷修訂。

國外關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率問題的研究不多，從費(fèi)率對(duì)失業(yè)影響上說， 國際勞工組織認(rèn)為，3%的費(fèi)率僅能維持7-10%的失業(yè)率。同時(shí)，國際勞動(dòng)組織認(rèn)為伴隨著下崗人員向失業(yè)人員并軌的推進(jìn)，在保證失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率不變的前提下，對(duì)我國失業(yè)保險(xiǎn)制度是否能夠向下崗職工按時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)金表示了較大的懷疑。并且一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，失業(yè)保險(xiǎn)的有效稅率如果增加1%，那么失業(yè)率會(huì)下降0.14%，該項(xiàng)研究通過對(duì)美國1976年的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示當(dāng)年的失業(yè)率下降了。

四、評(píng)述

失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率的提高是中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的優(yōu)化的核心問題。在擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍的同時(shí)，要深入的系統(tǒng)的研究失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)稅率制度在中國的可行性。對(duì)中國部分地區(qū)試點(diǎn)的事業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整進(jìn)行評(píng)估。研究其對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金可持續(xù)性的影響，然后提出中國失業(yè)保險(xiǎn)籌資方式的完善意見和對(duì)策。要建立起失業(yè)保險(xiǎn)基金起付標(biāo)準(zhǔn)和給付期限的科學(xué)的確定機(jī)制。失業(yè)保險(xiǎn)的基金給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是滿足失業(yè)者的基本生活。研究失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限的確定和調(diào)整的機(jī)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)給付和失業(yè)保險(xiǎn)功能之間的聯(lián)系，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率。對(duì)上述問題的分析有助于優(yōu)化中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)。

【參考文獻(xiàn)】

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