李軍

【摘 要】為應(yīng)對人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的不足，我國在本世紀之初建立了全國社會保障基金作為公共養(yǎng)老保險儲備基金，雖然社?；鹱猿闪⒁詠淼哪昃顿Y收益率為8.44%，2017年，社保基金權(quán)益投資收益額1846.14億元，投資收益率9.68%，但是由于制度轉(zhuǎn)軌帶來的巨大隱形債務(wù)，我國養(yǎng)老保險基金仍面臨著未來支付危機。本文將對我國養(yǎng)老保險制度運行問題、全國社?；疬\行問題以及全國社保基金的籌資方面的文獻進行梳理后發(fā)現(xiàn)學(xué)者研究的側(cè)重點多集中在社?；鸬耐顿Y模式和資產(chǎn)配置，而較少的去關(guān)注在未來老齡化高峰期對養(yǎng)老保險金給付進行保障，因此在今后的相關(guān)研究要更加關(guān)注社?；痖L期精算平衡等方面的研究。

【關(guān)鍵詞】全國社保基金；養(yǎng)老保險；保障水平

一、引言

養(yǎng)老保險基金的支出壓力隨著老齡化程度的加深越來越大，2016年我國65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到了10.8%，老年撫養(yǎng)比也從2000年的10.1%上升到了15%，并且呈現(xiàn)持續(xù)提高的態(tài)勢i。根據(jù)財政部歷年的社會保險相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，在2014年基本養(yǎng)老保險費收入為18202億元，支出為20647億元，收支差額為2469億元，首次為負數(shù)。此外，社會養(yǎng)老保險個人賬戶也長期處于“空賬”運行狀態(tài)，根據(jù)2017年《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》“空賬”規(guī)模達到4.7萬億元，這對制度的長期穩(wěn)定性來說無疑是雪上加霜，因此建立公共儲備基金——全國社保基金來充盈養(yǎng)老保險基金，以此維持居民的老年生活水平在未來不會出現(xiàn)太大的變化。同時也需要增強對全國社?；疬\行管理的分析研究，從而提高其對養(yǎng)老保險支出的保障水平為制度的持久發(fā)展保駕護航。

二、養(yǎng)老保險制度運行問題研究

經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)和發(fā)展，我國養(yǎng)老保險制度取得了較為顯著的成就，但同時也暴露出很多的問題。上海市較早啟動了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，但同時導(dǎo)致了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金缺口擴大，增加了財政負擔(dān)，但是改革后機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障水平會低于改革前（楊翠迎、馮廣剛，2010；王亞柯，2016）。在基本養(yǎng)老保險中，也存在著不同差異：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平高于城鄉(xiāng)居民而且城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險存在性別差異，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險存在城鄉(xiāng)差異，年金雖然會對參保人員的保障水平得到較大程度的補償，但不同性別和不同收入群體的補償程度有所差異。并且與一些發(fā)達國家進行比較后發(fā)現(xiàn)，我國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險提供了一個較為合理的保障水平，而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險提供的保障水平偏低，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險則偏高（巴曙松，2017；王亞柯、王賓，2018）。通過對相關(guān)問題分析，學(xué)者們從社保經(jīng)辦服務(wù)，我國養(yǎng)老保險制度運行存在的突出問題等不同角度對養(yǎng)老保險制度改革提出了有益建議：加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的步伐，緩解地區(qū)間的不平衡；積極尋求合理的方式降低城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費，以此來減輕企業(yè)負擔(dān)；推動養(yǎng)老保險基金入市，提高養(yǎng)老保險基金的收益率（鄭秉文，2013；薛惠元、鄧大松，2015）。

三、全國社保基金運行問題研究

全國社?；鹱猿闪⒁詠恚饾u集聚了龐大的資金，雖然可以規(guī)避一些風(fēng)險，但管理運行難度也隨之增加，但作為我國養(yǎng)老保險的戰(zhàn)略基金，承擔(dān)著未來“銀發(fā)浪潮”來臨時的支付重任，即使一個很小問題都有可能在將來變成無法彌補的缺口。針對全國社?；疬\行問題，學(xué)者們也提出了相應(yīng)的政策建議并在一些方面也達成了共識：首先要完善相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可循、有規(guī)可依；擴大全國社?；鸬幕I資渠道和規(guī)模，采取多種組合方式提升基金的投資收益率；健全信息披露機制，提高投資監(jiān)管的透明度（金剛、柳清瑞，2010；顏亭文，2016），在基本養(yǎng)老保險基金入市之際，鄭秉文（2017）從社?；鹄硎聲亩ㄎ慌c管理體制問題入手，認為主要存在以事業(yè)單位編制管理和全額預(yù)算撥款管理為特征的八個問題；又放眼國際環(huán)境，提出主權(quán)養(yǎng)老基金投資主體的三種管理體制模式；又根據(jù)我國國情，對社保基金理事會體制轉(zhuǎn)型提出了四個改革方案，并權(quán)衡其利弊表明了個人看法。

四、全國社保基金籌資機制的研究

在現(xiàn)階段，全國社?；鹬饕ㄟ^中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃撥、彩票公益金收入以及其他合規(guī)的籌資渠道和投資收益等進行資金籌措，其中中央財政撥款和投資收益仍是最主要的資金來源。較為單一的籌資模式，在一定程度上也制約了基金規(guī)模的擴大，無法有效地彌補制度轉(zhuǎn)軌形成的巨大基金缺口，勢必會阻礙國民經(jīng)濟發(fā)展的步伐。政府急需尋找一條新的籌資途徑來充實社?；穑瑥睦碚摻嵌确治?，張梅玨（2016）又進一步從劃轉(zhuǎn)國有股到養(yǎng)老基金的合理性、可行性以及操作性的三個方面分析了全國社?；鸬幕I資模式，最后都認為國有股減持去充盈社?；鹗且粋€明智之舉（項懷誠，2005；楊俊、龔六堂，2006；張梅玨，2016），在實踐中，2017年11月黨中央、國務(wù)院下達文件，要求劃撥部分國有資本充實社?；穑?018年3月，已有5家央企按要求進行試點ii。

五、文獻評述

在老齡化不斷加深的背景下，基本養(yǎng)老保險入不敷出、年金制發(fā)展緩慢、個人參加商業(yè)保險意識淡薄，全國社保基金作為一只“儲備型”的“無限期”的主權(quán)養(yǎng)老基金，承擔(dān)的責(zé)任越來越大。通過對文獻進行梳理，學(xué)者們均認識到了我國養(yǎng)老保險在運行以及基金儲備方面存在的問題，全國社?；鹪趹?yīng)對養(yǎng)老保險支付危機的過程中任重道遠。

在對全國社保基金的研究中，大部分學(xué)者的關(guān)注點都集中在投資模式和資產(chǎn)組合，在對未來老齡化頂峰時期養(yǎng)老保險如何支出等方面的研究略顯不足。雖然從目前情況來看資金給付尚且樂觀，但是仍要有危機意識，在今后的研究應(yīng)基于基金的長期精算平衡，研究當(dāng)養(yǎng)老保險收支出現(xiàn)逆差的時候養(yǎng)老保險儲備基金——全國社?；鸬难a充是否可以達到預(yù)期效果。提前制定相應(yīng)政策儲備基金，維持我國經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展。

注釋：

i 數(shù)據(jù)來源：2017年《中國統(tǒng)計年鑒》.

ii 數(shù)據(jù)來源：樓繼偉在2018年中國發(fā)展論壇專題研討會上的發(fā)言.

【參考文獻】

[1]白彥鋒，王秀園.全國養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度中激勵相容問題研究[J].山東財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2018，30（04）：65-74.

[2]鄧大松，薛惠元.城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的阻礙因素與對策建議[J].河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018，43（04）：103-112.

[3]張銳. 養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度的深意[N]. 中國財經(jīng)報，2018-06-26（005）.

[4]王巍，鄧忠明，郭林龍，付奉義，尚芳.民心所向，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌如何“破冰”？[J].中國社會保障，2018（05）：40-43.

[5]楊燕綏，黃成鳳.從中央調(diào)劑到全國統(tǒng)籌的質(zhì)變與路徑[J].中國人力資源社會保障，2018（03）：13-15.

[6]王紅茹.養(yǎng)老金是虧空還是結(jié)余？ 關(guān)于養(yǎng)老金，哪個才是真相？ 基本養(yǎng)老基金全國統(tǒng)籌未能實現(xiàn)，養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度方案提上日程[J].中國經(jīng)濟周刊，2017（25）：58-61.

[7]鄭秉文.全國社會保障基金理事會管理體制的轉(zhuǎn)型與突破——寫在基本養(yǎng)老基金投資進入市場之際[J].遼寧大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017，45（03）：1-25.

[8]金剛，柳清瑞，宋麗敏.延遲退休的方案設(shè)計及對城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金收支影響研究[J].人口與發(fā)展，2016，22（06）：25-36.

[9]鄭秉文. 加快推進養(yǎng)老金第二和第三支柱發(fā)展[N]. 中國證券報，2016-10-31（A17）.