陳祚勝

創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。司法體制改革進(jìn)程中，檢察事業(yè)迫切地呼喚創(chuàng)新人才。尤其是基層檢察機(jī)關(guān)作為檢察工作一線，人員相對(duì)缺乏，工作任務(wù)繁重，工作要求不斷提高的情況下，不斷探索檢察隊(duì)伍建設(shè)的新辦法、新路子成為檢察工作健康發(fā)展的重要保證。

一、山區(qū)基層檢察院人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

一是山區(qū)基層檢察院吸納高素質(zhì)人才缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。普遍而言，山區(qū)基層檢察院所在縣市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面發(fā)展較為滯后，人才發(fā)展環(huán)境較差，導(dǎo)致招錄人員時(shí)，報(bào)名的少，高素質(zhì)人才來(lái)源明顯不足。

二是干警待遇偏低，人才流失較嚴(yán)重。收入少，待遇差，工作較清苦是戰(zhàn)斗在基層檢察院一線干警的常態(tài)。部分有突出工作能力的業(yè)務(wù)骨干，工作量和責(zé)任較大，但職級(jí)得不到落實(shí)，不同程度地挫傷其積極性和主動(dòng)性

三是爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)。主人翁意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)如何發(fā)揮個(gè)體作用，為檢察工作出謀劃策不思考、不明確。工作積極性不夠高，滿足于按部就班，亮點(diǎn)工作較少。

四是教育培訓(xùn)相對(duì)滯后。受地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、辦案壓力等方面的限制，大批檢察業(yè)務(wù)骨干知識(shí)得不到更新。隨著檢察隊(duì)伍逐漸加入新鮮血液，一些年輕干警缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、辦案能力較低的問(wèn)題逐漸凸顯，亟待重視。

五是對(duì)專(zhuān)業(yè)人才依賴性高但積極性難以調(diào)動(dòng)。由于初任檢察官必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試，這類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才因資格問(wèn)題在辦案中處于從屬、輔助地位；在以檢察官為主體的管理模式下，計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法醫(yī)等專(zhuān)業(yè)人員身份邊緣化，在職務(wù)晉升、工資福利等方面享受不到專(zhuān)業(yè)人才的待遇，積極性受到挫傷。

二、山區(qū)基層檢察院人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)

檢察人才一般是指具有一定的法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，能創(chuàng)造性地完成工作任務(wù)，并能發(fā)揮骨干作用的人。檢察人才建設(shè)的重點(diǎn)就是適應(yīng)檢察工作新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，立足于提高檢察工作質(zhì)量和效率，培養(yǎng)一批專(zhuān)家型、復(fù)合型檢察人才，這類(lèi)人才具備跨專(zhuān)業(yè)、跨行業(yè)工作素能的高層次人才。當(dāng)前檢察工作中迫切需要培養(yǎng)三種檢察人才。

一是檢察領(lǐng)導(dǎo)人才。這類(lèi)人才不僅要有較高的政治理論素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，而且要有較好的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策水平以及廉潔務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，需要具備面對(duì)社會(huì)多元價(jià)值觀、多元化思潮中復(fù)雜多變環(huán)境的干事創(chuàng)業(yè)能力。

二是檢察業(yè)務(wù)人才。檢察工作具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，這決定了檢察業(yè)務(wù)人才建設(shè)在整個(gè)人才建設(shè)中處于主體地位。尤其是在司法體制改革對(duì)檢察官辦案能力和水平要求不斷提高的背景下，檢察業(yè)務(wù)人才建設(shè)的重要性與日俱增。

三是檢察服務(wù)保障人才。在司法體制改革進(jìn)程中，司法行政部門(mén)將面臨的形勢(shì)是：人更少、事更多、要求更高。一定程度上可以說(shuō)，司法行政部門(mén)的工作成效直接決定一個(gè)檢察院的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，改革中，不應(yīng)弱化司法行政人員力量，而是要采取更加強(qiáng)力的措施重視和培養(yǎng)司法行政人員，要切實(shí)保證他們?cè)诟母镏杏蝎@得感。

三、加強(qiáng)山區(qū)基層檢察院人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）增強(qiáng)人才資源意識(shí)。基層院要牢固樹(shù)立“人才興，百事興”的意識(shí)，尤其發(fā)展環(huán)境較差的山區(qū)基層檢察院，要充分認(rèn)識(shí)抓好基層院人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，把培養(yǎng)、使用、管理檢察人才工作納入議事日程，同時(shí)要樹(shù)立珍惜人才、重用人才的良好氛圍，確保優(yōu)秀人才能夠進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好。

（二）強(qiáng)化干警教育培訓(xùn)。一是不斷提高檢察隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。要始終堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝檢察干警，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)廣大檢察官牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，牢固樹(shù)立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，增強(qiáng)政治意識(shí)、核心意識(shí)、大局意識(shí)和看齊意識(shí)。二是不斷加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。樹(shù)先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣示范作用，影響帶動(dòng)全體干警，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。大力弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明”的檢察職業(yè)道德，確保檢察官始終忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律，做到一身正氣、兩袖清風(fēng)、剛正不阿、執(zhí)法如山。常抓“警示教育”，找準(zhǔn)傾向性的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作。堅(jiān)持提醒制度，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對(duì)個(gè)別檢察干警的違法違紀(jì)苗頭及時(shí)提醒，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。三是不斷提高檢察人員履職盡責(zé)的能力和水平。對(duì)檢察官有計(jì)劃地進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一要采用個(gè)人自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和案例研討相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來(lái)指導(dǎo)和走出去考察相結(jié)合等多種形式，加強(qiáng)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。二要開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，本著“缺什么補(bǔ)什么、需要什么練什么”的原則，制定各類(lèi)人員練兵計(jì)劃，明確內(nèi)容、方法及應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)組織崗位練兵比賽和業(yè)務(wù)知識(shí)考核，形成鉆研業(yè)務(wù)的氛圍。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織干警參加不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)刑法、刑訴法、民法、民訴法和有關(guān)法律知識(shí)；經(jīng)常邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者舉辦講座，增強(qiáng)干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)；鼓勵(lì)檢察干警參加高層次的學(xué)歷教育，有計(jì)劃地培養(yǎng)專(zhuān)家型人才。

（三）完善隊(duì)伍管理機(jī)制。一是建立檢察人員管理責(zé)任制，使檢察干警進(jìn)一步明確在司法、工作、生活中的行為規(guī)范，以利于自我約束和院黨組的監(jiān)督檢查；二是優(yōu)化人才資源配置，科學(xué)設(shè)定各部局的崗位數(shù)量和人員數(shù)量，建立健全干警橫向、上下輪崗交流機(jī)制，使每位干警有干事、鍛煉的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)；三是完善考核制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。遵循客觀、公正、公開(kāi)，年度考核與平時(shí)考核相結(jié)合，依法管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合，獎(jiǎng)優(yōu)與懲罰相結(jié)合的原則，促進(jìn)公正執(zhí)法和充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，保障檢察干警依法履行職責(zé)；五是爭(zhēng)取逐步增加編制數(shù)量。在基層院案多人少的現(xiàn)狀下，要根據(jù)工作實(shí)際積極爭(zhēng)取增加編制，同時(shí)嚴(yán)格用好編制，確保進(jìn)人質(zhì)量。

（四）建立激勵(lì)和約束機(jī)制。一是建立選人、用人激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，完善選人用人機(jī)制。要全面實(shí)行“中層干部競(jìng)聘上崗，一般干警雙向選擇”制，創(chuàng)造鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，形成崇尚知識(shí)、才能、勤政、廉潔的氛圍，激發(fā)愛(ài)學(xué)習(xí)、創(chuàng)實(shí)績(jī)、爭(zhēng)一流、奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的精神，以帶動(dòng)和促進(jìn)檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。二是強(qiáng)化從嚴(yán)治檢的監(jiān)督制約機(jī)制。素質(zhì)的提高，還有賴于監(jiān)督制約機(jī)制的形成，以保證用好權(quán)力，防止權(quán)力失去制約而導(dǎo)致濫用、產(chǎn)生腐敗。一要加強(qiáng)外部監(jiān)督，自覺(jué)接受、認(rèn)真對(duì)待黨組織的監(jiān)督、人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督。重視與人大代表的聯(lián)系，主動(dòng)征求和傾聽(tīng)意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查糾。二要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。切實(shí)落實(shí)辦案責(zé)任制、錯(cuò)案追究制，規(guī)范司法行為。對(duì)檢察人員的違法違紀(jì)問(wèn)題，要及時(shí)嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決防止燈下黑。三是完善履行檢察職責(zé)的保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)檢察官法關(guān)于檢察官“非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、辭職、辭退或者處分”、“依法履行檢察職責(zé)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”的規(guī)定，把履行職責(zé)的職務(wù)保障、司法保障列入各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的職責(zé)范圍，使這項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)于因公正執(zhí)法受打擊或遭不公正待遇的檢察干警，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要主持公道，積極協(xié)調(diào)，以解除檢察干警執(zhí)法的后顧之憂，保護(hù)檢察干警秉公辦案的積極性。

（五）優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境。堅(jiān)持從優(yōu)待檢，通過(guò)幫助干警解決實(shí)際困難與問(wèn)題，增強(qiáng)檢察隊(duì)伍的向心力與凝聚力。在政治待遇方面，要多向黨委、人大和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)，加大協(xié)調(diào)力度，逐步落實(shí)干警的職級(jí)待遇，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。建立談心制度，及時(shí)掌握干警動(dòng)態(tài)，幫助解決工作困難。對(duì)干警生活上的實(shí)際困難及時(shí)給予幫助，減少干警的后顧之憂。