張懷記

【摘 要】農(nóng)村土地確權(quán)的終極目標(biāo)在于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、完善土地經(jīng)營制度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。土地確權(quán)的專業(yè)性、政策性較強(qiáng)，既要解決現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)還要避免矛盾的產(chǎn)生。本文主要對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中存在的問題及建議進(jìn)行了研究。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地確權(quán)登記頒證；問題；建議

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在農(nóng)村土地的應(yīng)用權(quán)和所有權(quán)方面還存在各種各樣的問題，為避免上述問題的產(chǎn)生，就必須要通過相應(yīng)的措施和辦法，實(shí)現(xiàn)對土地應(yīng)用權(quán)和所有權(quán)的有效規(guī)范，規(guī)避掉農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中可能會存在的問題，加快農(nóng)村地區(qū)土地改革，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作現(xiàn)狀分析

首先，在農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)登記頒證工作中，經(jīng)常會涉及到很多的內(nèi)容和部門，而農(nóng)業(yè)部門和政府部門是不可或缺的重要部門，他們主要負(fù)責(zé)土地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)的相關(guān)問題，但在具體實(shí)踐過程中，卻經(jīng)常會出現(xiàn)工作交叉和不協(xié)調(diào)的問題，同時(shí)還會對工作效率產(chǎn)生一定影響。另外，在開展該工作的過程中，由于確權(quán)主體的不確定性，因此，也難免對整體的工作質(zhì)量都產(chǎn)生了嚴(yán)重影響[1]。

其次，現(xiàn)階段，很多人們對于土地確權(quán)登記頒證工作的認(rèn)識都存在片面性，甚至還有人認(rèn)為該工作的開展完全沒有必要，配合積極性較低，而這也會對工作質(zhì)量和效率產(chǎn)生了直接影響。

最后，在土地確權(quán)登記中，在相關(guān)政策的影響下，經(jīng)常會產(chǎn)生各種各樣的矛盾問題，在登記工作中，每個(gè)人都有著不同的需求，這些需求的共同存在會產(chǎn)生新的矛盾。此外，在農(nóng)村地區(qū)，很多人都會選擇外出打工，在確認(rèn)簽字環(huán)節(jié)，經(jīng)常無法及時(shí)的找到簽字人，由此也給土地確權(quán)登記頒證工作帶來了一系列影響[2]。

二、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作順利開展的有效建議

（一）強(qiáng)化宣傳，提升人們對土地確權(quán)登記頒證工作的重視程度

現(xiàn)階段，很多人們對土地確權(quán)登記頒證工作的中的重視程度都比較低，并未認(rèn)識到該工作開展的重要性，為改變上述現(xiàn)狀，當(dāng)前的首要工作便是強(qiáng)化宣傳。首先，要使廣大農(nóng)民意識到土地確權(quán)登記頒證工作開展的必要性，以此保證農(nóng)村土地權(quán)的完整性，確保農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的合法性。使廣大農(nóng)民明確該工作開展的大方向。正常情況下，該工作開展的終極目標(biāo)并非是實(shí)現(xiàn)土地私有化，而是要將農(nóng)村集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有效結(jié)合，從根本上杜絕財(cái)產(chǎn)虛置的問題，為農(nóng)村建設(shè)增添活力和生機(jī)?，F(xiàn)階段，很多農(nóng)民對于土地確權(quán)登記頒證工作的認(rèn)識都比較模糊，因此，必須要改變?nèi)藗兊腻e(cuò)誤認(rèn)知，通過土地確權(quán)登記工作的開展，有效解決土地承包工作中存在的一系列問題，具體如區(qū)域劃分不清晰、測量面積不精準(zhǔn)等等，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)的有效分開，是農(nóng)民可以自由化的去經(jīng)營和使用土地[3]。

（二）健全相關(guān)政策，確保登記工作的順利開展

若想確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作順利開展，可結(jié)合各地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，出臺一些完善可行的政策，例如，在新增人口后土地劃分的政策、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的政策、登記后土地面積的相關(guān)政策等等，以免產(chǎn)生各種矛盾問題。此外，還要對相關(guān)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，如政策不統(tǒng)一的狀況，例如，農(nóng)村宅基地，使用權(quán)證是由國土部門所頒發(fā)，相關(guān)文件上規(guī)定了建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)的地籍調(diào)整，兩者在權(quán)屬性質(zhì)上存在較大差別，因此，必須要通過相關(guān)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和組織，從根本上解決土地確權(quán)經(jīng)費(fèi)和力度不足的問題

在農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)登記頒證工作中，若想保證該工作的順利開展，必須要強(qiáng)化組織和管理，組建一支優(yōu)質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，明確各項(xiàng)工作要求，最大限度減少實(shí)踐中的各種混亂問題，組織管理團(tuán)隊(duì)的成立，一定要保證能夠?qū)φ麄€(gè)工作的開展提供正確指導(dǎo)，并進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。此外，為避免由于經(jīng)費(fèi)不足而對工作開展產(chǎn)生阻礙，相關(guān)部門還需加大對該工作的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼力度，保證各地區(qū)土地確權(quán)登記頒證工作都能夠順利開展，提升工作效率[4]。

（四）做好檔案的管理和歸納工作

在對農(nóng)村土地確權(quán)糾紛進(jìn)行處理的過程中，經(jīng)常會遇到原始記錄丟失、二次承包檔案丟失等問題，最終導(dǎo)致糾紛遲遲得不到有效處理。針對于上述情況，廣大農(nóng)村在今后發(fā)展過程中，農(nóng)村檔案管理和土地承包部門一定要充分認(rèn)識到土地檔案管理工作的重要性，同時(shí)將其作為重點(diǎn)內(nèi)容納入工作日程，增加人們的憂患意識和責(zé)任意識。強(qiáng)化隊(duì)伍管理，保證人員工作的妥善落實(shí)，保證相關(guān)檔案的完整性和齊全性，從根本上解決各種糾紛問題，維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。與此同時(shí)，還要嚴(yán)格遵循農(nóng)村土地承包管理原則，建立完善可行的檔案管理制度，做好檔案歸納工作，為土地確權(quán)登記頒證工作的順利開展提供有效指導(dǎo)。

三、結(jié)語

綜上所述，本文主要對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中存在的問題和相關(guān)解決進(jìn)行了研究?？傊r(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的意義十分重大，通過該工作的有效開展，能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)村承包土地區(qū)域、位置和面積的妥善記錄，同時(shí)頒發(fā)相應(yīng)的經(jīng)營權(quán)證書，從根本上維護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]畢義夕. 寧洱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在的問題及建議[J]. 農(nóng)民致富之友， 2015（22）：452-242.

[2]宋德全， 胡仁萍. 木里縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中面臨的問題及指導(dǎo)性建議[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技， 2016， 27（22）：250-202.

[3]劉靜. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中存在問題和改進(jìn)建議——基于沂南縣土地承包確權(quán)登記頒證工作的調(diào)查[J]. 農(nóng)技服務(wù)， 2017（9）：192-192.

[4]宋庶民. 農(nóng)村土地確權(quán)登記及流轉(zhuǎn)過程存在的問題及對策建議——以吉林省松原市為例[J]. 吉林金融研究， 2015（4）：605-623