王少杰

【摘 要】長期以來人們對國有企業(yè)私有化有著不同的看法。國有企業(yè)是否需要改革，是否需要私有化，改革和私有化的程度和模式一直是人們爭論不休的焦點。本文通過對國企私有化改革的探究，結合經(jīng)濟法整體效率原則，提出針對性的措施。

【關鍵詞】經(jīng)濟法；整體效率原則；國企私有化；改革

當改革進入深水區(qū)時，出現(xiàn)了各種復雜和根深蒂固的矛盾，使改革變得困難。國有企業(yè)是否應該被私有化是有爭議的。在改革的過程中，長期以來，經(jīng)濟政策和社會政策是密不可分的，經(jīng)濟政策被應用到社會政策中，因此經(jīng)濟政策和社會政策是不平衡的。經(jīng)濟領域和社會領域有著不同的內(nèi)涵和外延，因此在具體的實踐之中二者不可以相互使用。在推進國有企業(yè)私有化的過程中，我們不應該完全私有化，而應該考慮到具體的國情。國家可以通過持有股份以及通過宏觀調(diào)控來控制金融行業(yè)。但要保證對涉及國民經(jīng)濟、民生和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)有絕對的控制。對于某些行業(yè)，我們必須通過產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮更大的作用。

一、國企私有化概述

所謂的國有企業(yè)的私有化是指在國有企業(yè)之中引入競爭，打破原有的國有企業(yè)的壟斷性，給非國有的企業(yè)或個人提供一個平等競爭的機會，這樣不僅會形成一種良好的社會競爭氛圍，而且也有利于推進市場經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。衡量國有企業(yè)私有化的一個非常重要的標準就是這個"國有企業(yè)"內(nèi)的產(chǎn)權關系。如果與其他股份相比，國有股份并不占據(jù)該重組企業(yè)的主導地位，或甚至在這個企業(yè)之中根本沒有國有股份的存在。則這個"國有企業(yè)"可以被稱為國有企業(yè)私有化企業(yè)。以此同時，我們必須要強調(diào)"引入競爭"的意義所在。國有企業(yè)私有化并單單不意味著在很短的時間內(nèi)對國有企業(yè)進行拆分重組。而是，在國有企業(yè)之中逐步地引導引進競爭機制，鼓勵非公有資金或者私人資本進入國有企業(yè)壟斷行業(yè)組織之內(nèi)，引入競爭的目的是使國有資產(chǎn)以外的市場因素進入國有壟斷企業(yè)之內(nèi)，從而在市場上形成一種良性競爭的氛圍，推動國民經(jīng)濟的發(fā)展。

二、經(jīng)濟法整體效率原則基本概述

經(jīng)濟法則的基本原理是法律原理的延伸之一。對經(jīng)濟法則的基本原理的理解與對法律原理的研究是密不可分的。在現(xiàn)階段，我們可以提出經(jīng)濟法基本原則的確定標準，從而同時確定經(jīng)濟法律的原則。這個原則應該滿足法律原則的基本要求，但它比基本原則要低，而且有更多的靈活性來引導現(xiàn)行的經(jīng)濟法。當經(jīng)濟和法律部門成熟且相對穩(wěn)定的時候，我們可以總結一下經(jīng)濟法的長期研究經(jīng)驗，亦可從從國外的研究結果中借鑒經(jīng)驗之后總結并定義中國的經(jīng)濟法的基本原理。否則，不僅難以得出合理的結論，而且還將導致浪費大量的時間和物力，阻礙了我國經(jīng)濟法其他問題的研究，影響了經(jīng)濟法的長遠發(fā)展，甚至影響了經(jīng)濟立法和國民經(jīng)濟運行。

效率意味著追求成本的最小化。一般而言，判斷經(jīng)濟活動是有效還是低效的主要有兩種標準：一個是判斷從給定輸入獲得的收入數(shù)額；投入越多，效率就越高；另一個是在給定收入的情況下判斷投資的規(guī)?；驍?shù)額。如果收入是確定的，投資越小，效率越高，反之亦然。經(jīng)濟法律整體效率的原則體現(xiàn)在國有企業(yè)改革的領域，主要論述國有企業(yè)的私有化。進行國企改革時是全盤私有化還是私有化和國有化并存？

牧羊集團通過“股權優(yōu)化”的方式進行國企私有化改革，在僅僅4-5年之后，牧羊集團個人股東的財富暴漲了300倍；然而，吳起縣因為石油資源豐富，當時國家政策也允許民營，結果不僅導致了石油資源的浪費，而且是當?shù)氐沫h(huán)境遭到了嚴重的破壞，現(xiàn)在每年需要投資大筆的資金予以修復。牧羊集團國有企業(yè)私有化的成功例子與吳起縣石油開采的失敗例子告訴我們，不能全盤私有化，要在改革的過程中注意私有化和國有化的相結合，找到一個平衡點。國企有其存在的必要性，在現(xiàn)在的經(jīng)濟背景下，我們要讓私營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟和平相處，共同發(fā)展，共同推進國民經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展。

改革開放以來的成功經(jīng)驗告訴我們，找準國營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的平衡點十分關鍵。所幸，在改革開放的發(fā)展過程中，我們已經(jīng)找到了這個平衡點，即在國家命脈性的行業(yè)中，國營經(jīng)濟占據(jù)主導和優(yōu)勢地位；在市場經(jīng)濟和一般的經(jīng)濟競爭之中，民營經(jīng)濟占據(jù)主導地位。由此，二者相互配合，和平發(fā)展，共同促進我國經(jīng)濟的和平穩(wěn)定發(fā)展。

三、結語

然而，在具體的實踐之中，我們還面臨著國企私有化中存在的突出問題。我們雖然已經(jīng)找到了一個平衡點，但是尚未具體到各個領域，如何做也缺乏明確的法律規(guī)范。因此，在推進國有企業(yè)私有化的過程之中，政府必須制定嚴格地行為規(guī)范，明確國有企業(yè)私有化的范圍和途徑，嚴格限制公權力的應用，保護私營企業(yè)的合法權益，制定具體的實施途徑，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。除此之外，要加快推進國有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)化的步伐，明確國有企業(yè)的產(chǎn)權歸屬，正確地區(qū)分國有企業(yè)和私有企業(yè)的界限，以基本經(jīng)濟制度為基礎，支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，在國有經(jīng)濟中引進非公有制經(jīng)濟，引入競爭模式，推動公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，從而推動國有企業(yè)私有化的進程。這也是經(jīng)濟法整體效率原則的要求。

【參考文獻】

[1]張婕.從經(jīng)濟法整體效率原則角度透視國企私有化改革.現(xiàn)代營銷[J].2018年。