錢引麗

【摘 要】從過去的普通賬目基礎(chǔ)審計模式，到后來以風(fēng)險為導(dǎo)向的審計模式，再到如今信息環(huán)境下的計算機審計模式，計算機的發(fā)展促使審計無論是在審計質(zhì)量還是效率上有了質(zhì)的飛越。

【關(guān)鍵詞】政府資金；計算機審計；成本

信息技術(shù)發(fā)展使計算機審計已經(jīng)成為當(dāng)今審計技術(shù)方法的重要組成部分。與傳統(tǒng)手工審計相比，計算機審計對審計成本將有著深刻的影響。

一、政府計算機審計的發(fā)展現(xiàn)狀

在政府審計機關(guān)進行計算機審計的過程中，較好的計算機審計實踐大都集中在對電子數(shù)據(jù)的采集與分析等數(shù)據(jù)審計階段，尚沒有開展直接對計算機信息系統(tǒng)的審計。在審計方法上提倡根據(jù)不同地區(qū)、不同的被審計對象，靈活使用計算機輔助審計、局域網(wǎng)審計和聯(lián)網(wǎng)審計方法?，F(xiàn)階段主要以計算機輔助審計和局域網(wǎng)審計方式為主。目前審計署駐地方的 18個特派員辦事處中具備聯(lián)網(wǎng)條件的特派辦都已建成高標準的局域網(wǎng)，并且在大多數(shù)金融機構(gòu)和部委審計中已有聯(lián)網(wǎng)審計的試點辦公室。聯(lián)網(wǎng)審計是金審工程二期建設(shè)的重點內(nèi)容。

二、計算機審計對我國政府審計成本的影響

1.對不同審計成本的支出產(chǎn)生影響

目前，我國政府審計成本主要包括人員經(jīng)費、日常辦公業(yè)務(wù)費、資本購置費和其它支出。因為人員經(jīng)費只受預(yù)算的約束以及我國公務(wù)員工資水平的影響，所以計算機審計幾乎不對這部分成本產(chǎn)生影響。計算機審計對審計機關(guān)的資本購置支出和日常辦公業(yè)務(wù)費具有較大影響，主要體現(xiàn)在計算機審計軟件開發(fā)和升級、硬件設(shè)備的購置和維護等資本性購置支出以及審計人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)等業(yè)務(wù)辦公支出的增大上。

2.對不同審計過程成本支出的影響

審計過程劃分為審計準備階段、審前調(diào)查階段、審計實施階段和審計報告階段四個階段。審計準備階段與審前調(diào)查階段的劃分標志應(yīng)該是審計通知書，審前調(diào)查階段與審計實施階段的劃分標志應(yīng)該是審計實施方案。在對具體項目審計中，大量的審前調(diào)查在自己的辦公室內(nèi)完成，進駐被審計單位前，已經(jīng)確定了審計重點和審計實施方案等，審計人員在被審計單位的主要工作不再是查賬找問題，而是調(diào)查取證聯(lián)網(wǎng)審計發(fā)現(xiàn)的疑點。由此相對于傳統(tǒng)手工條件下的審計而言，計算機審計在審前調(diào)查階段花費的天數(shù)和人數(shù)都有所增大，而審計實施階段的天數(shù)和人數(shù)將有所減少。所以，審前調(diào)查花費成本增加，而審計實施階段將相應(yīng)減少成本。計算機技術(shù)對審計準備階段和審計報告階段的成本影響不大。

三、計算機審計下政府審計成本的管理對策

研究審計成本控制的目的就是解決目前審計力量與審計任務(wù)之間的矛盾、降低審計成本。提高信息化條件下審計機關(guān)的審計效率，筆者認為需從以下幾方面進行審計成本管理。

1.嚴格計算機審計軟硬件的開發(fā)與購置，提高計算機軟硬件在審計業(yè)務(wù)中的應(yīng)用

計算機審計除增加人力資本投入外，還增加計算機軟硬件的開發(fā)和購置，從而帶來審計成本的上升。但計算機審計工作的開展必然離不開審計軟硬件的購置和開發(fā)，從審計成本管理的角度，要做好軟件開發(fā)和硬件購置的可行性論證，避免盲目開發(fā)和資源投入造成審計資源的浪費。另外，除了國家?？罱ㄔO(shè)的金審工程以外，不允許地方另行投入較大的計算機軟硬件的開發(fā)和投入，這樣既可以節(jié)約審計成本，同時也便于控制審計質(zhì)量，規(guī)范審計工作。同時注意提高現(xiàn)有計算機軟硬件在審計業(yè)務(wù)中的使用效率，避免隨意性消費和不必要的資源浪費也是降低審計成本的重要措施。

2.加強審計人員培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)效果與效率

為了適應(yīng)計算機審計時代的到來，必須提高審計人員的計算機水平，增加對人力資本的投入。審計署已經(jīng)開展基礎(chǔ)知識和操作技能的普及性培訓(xùn)和中級培訓(xùn)。中高級審計人才的需求還有很大缺口，所以必須在培訓(xùn)時間、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)考核等方面不斷探索與創(chuàng)新，既提高培訓(xùn)效果，又提高培訓(xùn)效率，從而降低審計成本。審計人員通過培訓(xùn)綜合素質(zhì)和能力的提高（包括計算機水平）對審計機關(guān)整體提高審計效率將發(fā)揮無法估量的作用。

3.推行審計項目成本效益考評制度

現(xiàn)階段審計機關(guān)進行項目目標考核責(zé)任制，對各職能科室及審計小組在實施方案中的時間、人員安排、勤政廉政情況、審計項目質(zhì)量以及審計風(fēng)險實行全方位制約，獎懲分明?？己梭w系中作為審計成本考核的指標，僅用時間和人員安排兩個指標，難以滿足審計機關(guān)審計成本管理的需要。為提高審計項目成本的效率，應(yīng)推行審計項目成本效益考評制度，將審計成本效益作為審計機關(guān)、審計項目、審計業(yè)務(wù)科室、審計人員業(yè)績評價考核的重要組成部分。避免形成無審計成本控制的潛意識。必須改變只報告審計成果、不考慮審計投入的現(xiàn)狀，將兩者有機結(jié)合起來。審計成果的考核指標應(yīng)包括審計項目數(shù)、審計調(diào)查單位數(shù)、審計查出主要問題的金額數(shù)、提交審計報告數(shù)等，審計成本的考核指標包括人員數(shù)、工時數(shù)和審計經(jīng)費數(shù)額。

4.聯(lián)網(wǎng)審計的大力推行

“三金工程”“政府上網(wǎng)工程”和“企業(yè)上網(wǎng)工程”等一系列信息化重點工程的實施促使財政、金融、稅務(wù)、海關(guān)等政府部門以及各大國有企業(yè)的信息化進程迅速推進，政府部門和各個企業(yè)這些被審計單位信息化程度的日益提高以及計算機網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展使聯(lián)網(wǎng)審計成為一個嶄新的審計模式。而聯(lián)網(wǎng)審計也必將在未來越走越遠。

四、結(jié)語

計算機技術(shù)審計不同于傳統(tǒng)模式的審計過程，具有很大的優(yōu)勢，為政府工作效率的提高提供了十分重要的技術(shù)支撐。本文從計算機審計技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了計算機審計對政府審計工作的影響，并提出相應(yīng)的管理政策，力求推進審計工作的迅速發(fā)展。

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