李春陽

2017年世界國防支出總額為1.74萬億美元，其中美國支出6100億美元，占財(cái)政支出的14.9%；沙特阿拉伯支出694億美元，占財(cái)政支出的29.3%。我國2017年軍費(fèi)預(yù)算約為一萬億人民幣，占財(cái)政支出的5%，是教育支出的33%，是醫(yī)療支出的68%，是科學(xué)技術(shù)支出的137%。財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控最常用手段之一，但占財(cái)政支出比例較高的國防支出卻未被視為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響重大的因素。如此重要的支出不應(yīng)該被忽略，而應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域的重要研究內(nèi)容。當(dāng)前，對(duì)國防支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究仍有較大改進(jìn)的空間，我認(rèn)為主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

一、關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長模式的差異

當(dāng)前國防支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究的主流方法就是，結(jié)合國防支出變化與經(jīng)濟(jì)增長趨勢(shì)進(jìn)行回歸分析，意圖通過擴(kuò)大樣本容量的方式得到更為貼近事實(shí)的結(jié)論。具體來說，就是以索洛模型為基礎(chǔ)，將占用勞動(dòng)力和資本的部門分為幾類，通過采集更長時(shí)間、更多國家的國防支出和經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)，采用回歸分析的方法，得出國防支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的結(jié)論。

本文認(rèn)為，這種研究方法對(duì)樣本的選取存在問題，它并沒有將經(jīng)濟(jì)增長模式的差異考慮進(jìn)去。以我國來說，在經(jīng)過了四十年的改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。改革開放初期，我國供給緊缺，生產(chǎn)資本匱乏，消費(fèi)水平較低，民用科技落后，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模較小，但勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)顯著。而現(xiàn)在，我國對(duì)供給的追求已經(jīng)從“數(shù)量”轉(zhuǎn)為“質(zhì)量”，對(duì)國際資本的吸引力大幅提升，消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)的效果顯著增強(qiáng)，一些科技領(lǐng)域已經(jīng)領(lǐng)跑世界，同時(shí)也面臨勞動(dòng)力成本上升和國際貿(mào)易競爭升級(jí)的局面。同樣一個(gè)億的國防支出，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響在改革開放初期和現(xiàn)在必然存在較大的不同。國防部門擴(kuò)大國防產(chǎn)品產(chǎn)出在以前可能會(huì)提升經(jīng)濟(jì)供給水平，而現(xiàn)在則可能導(dǎo)致通貨膨脹；國防部門擴(kuò)大采購規(guī)模在以前可能會(huì)提高居民收入，而現(xiàn)在則可能產(chǎn)生擠出效應(yīng)；國防部門增加招募的人員數(shù)量在以前可能不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯影響，而現(xiàn)在則可能導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，拉動(dòng)勞動(dòng)力成本的上升。同一國家不同時(shí)期國防支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響不同，不同國家同一時(shí)期、不同國家不同時(shí)期也存在類似的差異。這是因?yàn)椋?jīng)濟(jì)增長的引擎不同，經(jīng)濟(jì)增長的模式存在差異。有的國家經(jīng)濟(jì)增長依靠資源出口，有的國家依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，有的國家依靠技術(shù)創(chuàng)新。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然會(huì)對(duì)國防支出有著不同的反應(yīng)。由此可見，對(duì)國防支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究，需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長模式的差異。

二、比較國防支出結(jié)構(gòu)異同

國防支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響主要體現(xiàn)在國防支出方向和國防支出區(qū)域兩個(gè)方面，不同的國防費(fèi)分配方案會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的影響。有些國家會(huì)拿出百分之十以上的國防費(fèi)用于科研，而有些國家則將這部分國防費(fèi)僅僅用于軍火采購。國防科研產(chǎn)出的軍事科技可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)化提高經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)率，而純粹的軍火采購可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。同樣，人員薪酬占國防支出比例也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響。如果國防部門薪酬水平較高，則會(huì)吸引更高層次的人員加入到國防部門，其影響要結(jié)合國防部門的生產(chǎn)率來看；如果國防部門薪酬水平較低，則會(huì)吸引知識(shí)水平相對(duì)低些的勞動(dòng)力加入到國防部門；如果國防壓力大，則面對(duì)高科技戰(zhàn)爭，國防部門的一些人員可能不具備合格的素質(zhì)，這可能會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)安全的降低而破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展；如果存在失業(yè)的問題，國防部門擴(kuò)大招募人數(shù)可能還會(huì)起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。此外，國防支出于不同的地區(qū)也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不同的影響。駐扎于大都市的部隊(duì)和駐扎在小山溝的部隊(duì)，這兩者的采購、訓(xùn)練和行動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)支出，都可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。國防建設(shè)于不同地區(qū)的支出對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長的影響，還要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展模式和這一地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色來看待。

三、分析國防支出績效的高低

公共部門支出的績效一直以來都是受人關(guān)注的問題，而國防部門作為公共部門的支出績效卻仍缺乏應(yīng)有的關(guān)注。各國國防費(fèi)每年巨額的投入究竟效果是否令人滿意？國防經(jīng)濟(jì)資源的利用效率是高是低？在國防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否存在貪污腐敗的問題？不同國家、不同時(shí)期國防支出績效可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不同的影響。例如，美國自上世紀(jì)以來就一直致力于提高國防支出的績效，以提高有限國防經(jīng)濟(jì)資源的利用效率。如果國防部門生產(chǎn)“國防安全”的效率低于市場生產(chǎn)效率，則可能會(huì)導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)資源的不合意再分配，使市場依據(jù)價(jià)格進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的秩序受到干擾，從而影響經(jīng)濟(jì)增長。不同國家對(duì)國防支出績效的態(tài)度也影響著經(jīng)濟(jì)增長。以色列就通過軍用電子科技轉(zhuǎn)為民用，成功地提高了國內(nèi)電子產(chǎn)品生產(chǎn)能力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。提高國防部門支出績效，在某些情況下也會(huì)提高社會(huì)生產(chǎn)率，而這也要結(jié)合各國不同的情況來看。例如，國防支出績效的提升提高了軍事科技水平，市場需求龐大的軍事科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有益，軍民融合程度高的國家更易將軍事科技轉(zhuǎn)為民用，最終從國防支出績效的提高中獲益。同時(shí)，各國提升國防支出績效的決心和能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響也不容忽視?？傊?，對(duì)國防支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系的研究應(yīng)當(dāng)注重對(duì)經(jīng)濟(jì)原理的分析，而不能過度運(yùn)用數(shù)理分析手段而舍本逐末。