高景林

摘 要： “初中升普通高中難”是群眾反映強烈的熱點問題。本文立足江蘇，從物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不充分、教育管理政策、管理體制、教育觀念的制約、職業(yè)教育發(fā)展不夠好、人口因素變化和優(yōu)質(zhì)高中教育資源發(fā)展不足五個方面分析了形成原因，提出了發(fā)展生產(chǎn)力、依法治教、深入推進(jìn)教育改革、科學(xué)系統(tǒng)化解決四個解決措施，并提出取消高中入學(xué)分?jǐn)?shù)限制，自由擇校，從根本上解決初中升高中難問題。

關(guān)鍵詞： 初中升高中難 成因 對策

9月6日，江蘇省委書記在全省教育工作座談會上提出要切實解決群眾反映強烈的“初中升普通高中難”等問題。這里的“普通高中”指的是高中教育。江蘇教育比較發(fā)達(dá)，何以有此問題？黨的十九大提出，要辦好人民滿意的教育。本文以此為指針，對初中升普通高中難問題，分析成因，尋找對策，以期促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。

一、初中升普通高中難的成因分析

初中升普通高中難的原因是什么？查詢中國知網(wǎng)，沒有專門或涉及研究的文獻(xiàn)。難道不存在這個問題？顯然不是。江蘇由積累轉(zhuǎn)為爆發(fā)，因此展開了切實的解決行動。萬事皆有因，既然無可借鑒，只能從理論和實踐中尋找。

1.物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的不充分是根本原因。

馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。教育本質(zhì)上屬于上層建筑，必然為經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定，受制于生產(chǎn)力發(fā)展水平。改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力有了較大發(fā)展，但依舊不充分，呼吁多年的“十二年義務(wù)教育”對高中階段的覆蓋還不能成為現(xiàn)實。同時，也不能較好地培育先進(jìn)的教育社會意識。政府沒有足夠的錢建設(shè)足夠多、好的高中學(xué)校，家長沒有足夠的錢供給孩子優(yōu)質(zhì)、競爭的學(xué)習(xí)費用，是初中升高中難根本原因的具體體現(xiàn)。

2.教育管理政策、管理體制、教育觀念的制約是主要、直接原因。

義務(wù)教育鞏固提高和高等教育大眾化的迅速發(fā)展，普通高中教育逐漸成為教育事業(yè)的發(fā)展瓶頸。初中升普通高中難，更主要的內(nèi)在原因是教育管理政策、管理體制、教育觀念的束縛和阻礙。

實行什么樣的初中升高中的招生政策至關(guān)重要。長期以來，這種教育管理決策權(quán)一直牢牢地掌握在教育行政部門手中，哪怕是民辦教育有了較快發(fā)展的時期。普遍做法是教育行政部門對公立普通高中校和民辦高中校下達(dá)招生指標(biāo)，學(xué)生在中考時選擇本行政區(qū)域的高中填報志愿，高中學(xué)校根據(jù)分?jǐn)?shù)擇優(yōu)錄取，但招生數(shù)量是由教育行政部門下達(dá)的，超過指標(biāo)是無法取得學(xué)籍的。這種指標(biāo)是根據(jù)普高和職校分流的既定比例預(yù)定的?，F(xiàn)行社會條件下，根據(jù)考分進(jìn)行高中錄取是政府、社會、家長都贊同的相對公平的方式，但問題的核心是應(yīng)不應(yīng)該劃定錄取分?jǐn)?shù)下限。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，上高中進(jìn)而上大學(xué)是家長及學(xué)生的普遍愿望。總量控制后導(dǎo)致普通高中求學(xué)數(shù)量需求遠(yuǎn)大于學(xué)位供給是初中升高中難的主要、直接原因。

多年前，教育主管部門出臺了初中后大體按5∶5比例安排分流的政策意見。分?jǐn)?shù)高上高中，分?jǐn)?shù)低上職校，成了當(dāng)時普遍、當(dāng)然的教育觀念。但二十年的經(jīng)濟社會發(fā)展情況已經(jīng)發(fā)生根本變化，許多地區(qū)的教育行政部門還固守著這樣的政策和觀念約束，教條、僵化地管控著普職人數(shù)分流比例，由此確定的高中入校最低分?jǐn)?shù)線斷絕了大批想上高中的學(xué)生的路，成為初中升高中難的直接政策障礙，教育改革應(yīng)該應(yīng)時而生。但成長于計劃經(jīng)濟的教育體制和管理方式在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善條件下還未根本從政治行政模式轉(zhuǎn)向，服務(wù)型政府的主動轉(zhuǎn)變不快，教育升級不夠，使這一問題隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展愈顯強烈。近年來，一些教育事件就是這種積累著的教育革命性變革要求的破壞性釋放。

3.職業(yè)教育發(fā)展不夠好是外在的間接原因。

同為中等教育，為什么中等職教沒有高中教育具有吸引力，家長和學(xué)生不愿意上？歸根到底是職業(yè)教育發(fā)展得還不夠好。

多年來，職業(yè)教育取得了顯著成績。但新時代條件下，一些明顯問題普遍存在：長期依賴教育行政部門招生政策的保護(hù)，自身獨立發(fā)展能力不足；職業(yè)教育社會地位不高，受傳統(tǒng)觀念“學(xué)而優(yōu)則仕”和“重文輕武”的影響，社會、家長、學(xué)生大都認(rèn)為職校低人一等；職業(yè)教育發(fā)展思想與新時代辦人民滿意教育要求不相適應(yīng)，學(xué)院化人才培養(yǎng)觀念長期占統(tǒng)治地位，培養(yǎng)的學(xué)生技術(shù)技能水平不高，不能支撐國家工業(yè)化升級的要求；職教發(fā)展成斷頭路，中職到高職、本科、研究生教育高層次人才培養(yǎng)政策落實不足、數(shù)量不多。這些不足導(dǎo)致職教這一端魅力不足，間接加劇了初中升高中難。

4.人口因素的變化激化了初中升普通高中難的矛盾。

人口因素是一個包括人口數(shù)量、質(zhì)量、密度、構(gòu)成、人口的發(fā)展、人口分布和遷移、人口的自然變動和社會變動等各種因素的綜合范疇。近年來，城市化率快速提升，大量人口向城市集中：一是向大城市集中，二是向縣城集中。獨生子女政策、低生育率減少了大量青少年人口。農(nóng)村高中學(xué)?？偭繙p少，學(xué)生容納量大幅下降。城市學(xué)校數(shù)量、規(guī)模不能滿足學(xué)生增加的要求，大班額等現(xiàn)象就是城區(qū)高中學(xué)校建設(shè)不足的表現(xiàn)。一方面農(nóng)村高中大量減少，另一方面城市高中建設(shè)不足，高中教育分布結(jié)構(gòu)失衡激化了初中升高中難。

5.優(yōu)質(zhì)高中教育資源發(fā)展不足內(nèi)在加劇了初中升高中難。

初中升普通高中難有兩個主要內(nèi)涵：一是初中上高中難，二是上重點高中更難。家長和學(xué)生感受更深的是第二個難。重點高中學(xué)校數(shù)量少，招生總數(shù)不多，使初中升高中難上加難。由于歷史傳承、政府社會的重視、教育投入多、名師匯聚、優(yōu)質(zhì)生源的集中，重點高中的名校光環(huán)愈發(fā)溢彩，名校入學(xué)競爭非常激烈。即使重點高中校進(jìn)行了一定量的擴招，但總量仍居少數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會需求。近些年，各地將重點高中部分指標(biāo)分配給轄區(qū)各初中校、重點高中自主招生等，一定程度緩解了部分學(xué)生進(jìn)重點校的緊張矛盾，但還是在指標(biāo)范圍內(nèi)的生源結(jié)構(gòu)調(diào)整。高中教育資源不均衡發(fā)展已多年，是初中升重點高中難的主要原因。

二、解決初中升普通高中難的對策

近些年來，教育方面的主要矛盾已經(jīng)表現(xiàn)為人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求和教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾。辦好人民滿意的教育，必須辯證看待時代需求與社會現(xiàn)實、群眾期待與發(fā)展實際的關(guān)系，解放思想，下大力氣解決教育領(lǐng)域還存在的一些突出問題和短板?！俺踔猩咧须y”問題需要在教育大發(fā)展中全要素合力破解。

1.大力發(fā)展生產(chǎn)力，加大財政投入力度，以滿足群眾需求為目標(biāo)搞好高中學(xué)校建設(shè)。

生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)濟基礎(chǔ)）、上層建筑三個基本層次關(guān)系中，生產(chǎn)力是根本決定因素。只有大幅度發(fā)展社會生產(chǎn)力，才能逐步改善、提高人民的物質(zhì)生活和精神生活。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。只有生產(chǎn)力大發(fā)展，發(fā)展教育的財力和能力才能大提升，人們才能擺脫接受教育的差別和限制。更多更好建設(shè)高中學(xué)校，發(fā)展就有了財力、能力、理念的支撐。

2.全面依法治教，不打折扣地實施教育法律法規(guī)，保障公民的受教育權(quán)及教育選擇權(quán)。

全面依法治國是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容、重要途徑和基本方式。教育是上層建筑的重要組成部分，不斷完善的教育法律法規(guī)是解決教育問題的基本保障?！稇椃ā返?6條和《教育法》第9條都規(guī)定了公民有接受教育的權(quán)利和義務(wù)。十九大提出：“使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育?！弊鹬厥芙逃叩膫€人權(quán)利，增加學(xué)生的選擇機會已經(jīng)成為新時代實現(xiàn)法治的要求。

3.解放思想，深入推進(jìn)教育改革，破除各種制約高中教育事業(yè)發(fā)展的體制機制藩籬，將群眾期望從快變?yōu)榻逃F(xiàn)實。

教育要服從和服務(wù)于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。堅持扎根中國大地辦教育，堅持以人民為中心發(fā)展教育，是習(xí)近平總書記對教育工作的重要指導(dǎo)思想，是破解初中升高中難的思想利器。如此，必須解放教育思想，沖破落后傳統(tǒng)教育思想觀念的阻礙，突破利益固化分層的制度藩籬，從僵化教條的束縛中解放出來，遵循教育發(fā)展規(guī)律，大力推進(jìn)教育體制改革創(chuàng)新，深化高中辦學(xué)體制和教育管理變革，從快解決初中升高中難問題。

改革開放以來，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)巨大進(jìn)步，政府、社會、家庭的財力有了根本改變，國家繼續(xù)中高速發(fā)展，能夠支撐起青少年良好的教育需要。國家教育經(jīng)費連續(xù)6年占GDP比重超4%，部分省份、地區(qū)已達(dá)中等發(fā)達(dá)狀態(tài)。多數(shù)家庭十分重視孩子教育，終身學(xué)習(xí)、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加靈活開放的教育等先進(jìn)的教育思想理念已成為社會普遍現(xiàn)實要求。教育部提出，到2020年，全國普及高中階段教育。初中升高中難問題的完全破解，已具備經(jīng)濟基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。

采取多種形式改革高中學(xué)校的招生辦法。堅持在以分?jǐn)?shù)為基本錄取標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加學(xué)生“因才擇?！睌?shù)量，允許部分公辦學(xué)校取消入學(xué)分?jǐn)?shù)限制，完全取消民辦高中的入學(xué)分?jǐn)?shù)限制，按照教育公平正義原則，擇需錄取，學(xué)生自由入校。近年來，出國留學(xué)的大眾化和低齡化，就是百姓對現(xiàn)行招生政策、教育管理的主動突破。學(xué)校收費要由政府宏觀管理，辦學(xué)質(zhì)量要由政府督查。經(jīng)濟社會發(fā)達(dá)地區(qū)能夠先行發(fā)展這樣的高中教育。

多主體辦學(xué)。以公辦高中為主，民辦高中為輔，共同發(fā)展高中教育。發(fā)展、壯大民辦教育力量，促進(jìn)高中教育結(jié)構(gòu)合理化。公有制是社會主義的優(yōu)越性，公辦教育要擔(dān)當(dāng)主要使命，根據(jù)人口流動狀況大力興辦高中教育。

動態(tài)調(diào)整高中教育資源。教育是公益事業(yè)，不能完全市場化，但要學(xué)習(xí)市場在資源配置中起決定作用原理，根據(jù)社會教育需求配置教育資源。要打破師資、校舍屬于某個學(xué)校的陳舊觀念，以區(qū)域統(tǒng)籌理念統(tǒng)一管理使用。職業(yè)學(xué)校要辦成中職、高中合一的綜合高中或中職、高職復(fù)合形式，應(yīng)對生源變化的辦學(xué)矛盾。

大力促進(jìn)高中教育均衡化發(fā)展。要縮小高中校際水平的差距，大力改造薄弱學(xué)校，新增教育投入更多向中西部、向農(nóng)村高中傾斜。做大重點高中，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，要高質(zhì)量培訓(xùn)師資。公辦高中的師資、校長們要常態(tài)化校際流動，特別是重點向非重點流動，每個學(xué)生都“學(xué)有優(yōu)教”，教育均衡化發(fā)展能極大地緩解重點高中入學(xué)難的競爭壓力。

更快更好地實現(xiàn)群眾的教育選擇權(quán)。我國政治、經(jīng)濟、文化的快速發(fā)展喚醒了受教育者的教育選擇權(quán)。一些發(fā)達(dá)地區(qū)教育選擇權(quán)已從意識層面推進(jìn)到了行動層面。人民滿意的教育的內(nèi)涵不僅包含公平的教育機會、優(yōu)良的教育品質(zhì)，還有可滿足的教育選擇需求。

真正辦好職業(yè)教育，更多吸納初中畢業(yè)生。像重視普教一樣重視職業(yè)教育發(fā)展，深化職教改革，辦出特色，培養(yǎng)出技術(shù)技能過硬的畢業(yè)生，把中高職“斷頭路”盡快互聯(lián)互通為本科乃至研究生高層次、高質(zhì)量教育的“立交橋”。像培養(yǎng)技能大賽選手那樣培養(yǎng)所有學(xué)生，把職教辦成學(xué)生滿意、家長認(rèn)可、社會點贊的高質(zhì)量教育，職教的社會地位不抬自高。

4.科學(xué)設(shè)計，合力推進(jìn)，系統(tǒng)化解決初中升高中難問題。

初中升高中難問題是多方面因素共同作用形成的。這一問題的解決要采用科學(xué)方法，統(tǒng)籌好各影響因素，系統(tǒng)化解。辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會都有責(zé)任。

認(rèn)識和實踐是不斷相互促進(jìn)與發(fā)展的。江蘇破解初中升高中難的措施已經(jīng)在極短時間內(nèi)落地生根，高中擴招已開花結(jié)果，行動計劃如涌泉解了部分孩子的焦渴，大部分孩子上高中的教育改革目標(biāo)將在較短時間內(nèi)實現(xiàn)。由于時間倉促，一些重大創(chuàng)新未能實驗，如取消高中入校分?jǐn)?shù)限制的自由入校未有動靜，行政管控思維仍未明顯放松，急待決策者敢于擔(dān)當(dāng)，勇于推進(jìn)。事實充分說明，黨和政府真正重視，靶準(zhǔn)病灶，措施得力，重在行動，再難的問題也將迎刃而解。剛剛過去的全國教育大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各級事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配?！苯璐藮|風(fēng)，江蘇這樣的實踐探索一定會推動初中升高中難問題的全國性解決。

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