李道霞

摘 要： 高校公益社團(tuán)被視為社會(huì)公益組織的縮略版，二者公益慈善的內(nèi)核一致，但在法律地位、資金來源、成員組成、外部監(jiān)管和活動(dòng)內(nèi)容等方面有諸多差異。高校公益社團(tuán)應(yīng)借鑒社會(huì)公益組織的有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自身的社會(huì)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 高校公益社團(tuán) 社會(huì)公益組織 社會(huì)化

黨的十九大明確提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。第三部門和社會(huì)組織治理理應(yīng)成為國(guó)家治理體系建設(shè)的重要組成部分。高校公益社團(tuán)雖然在發(fā)展環(huán)境、管理機(jī)制等方面與第三部門中的社會(huì)公益組織有較為明顯的差異，但非營(yíng)利、志愿精神等內(nèi)核是一致的。高校公益社團(tuán)借鑒社會(huì)公益組織的發(fā)展理念，既可以在青年學(xué)生中弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，踐行志愿服務(wù)理念，又可以成為大學(xué)生實(shí)踐社會(huì)治理創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，有助于高校公益社團(tuán)在提高大學(xué)生社會(huì)化進(jìn)程中發(fā)揮更突出的作用。

一、高校公益社團(tuán)社會(huì)化含義

社會(huì)化是“個(gè)體走向社會(huì)公共生活，融入現(xiàn)實(shí)社會(huì)的起點(diǎn)”。個(gè)體的社會(huì)化過程就是個(gè)體在社會(huì)文化的影響下，接受社會(huì)群體的價(jià)值觀、學(xué)習(xí)生活、生產(chǎn)技能和行為規(guī)范，從而適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，使自然人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人的過程。高校公益社團(tuán)的社會(huì)化指高校公益社團(tuán)在開展活動(dòng)時(shí)，走進(jìn)社會(huì)、融入社會(huì)，在人員、資源、項(xiàng)目等方面積極尋求社會(huì)資源和支持，與社會(huì)形成良性互動(dòng)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：社團(tuán)規(guī)范的社會(huì)化，即高校公益社團(tuán)仿照社會(huì)機(jī)構(gòu)充實(shí)和完善自身機(jī)構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部管理；成員的社會(huì)化，即吸納社會(huì)成員廣泛參與；活動(dòng)的社會(huì)化，即項(xiàng)目需求體現(xiàn)社會(huì)導(dǎo)向，活動(dòng)范圍向社會(huì)進(jìn)行延伸；資源的社會(huì)化，即來自社會(huì)的資源和支持更加多樣多元。當(dāng)前，受新公共管理理念和互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)展的影響，傳統(tǒng)公益模式已在急劇轉(zhuǎn)型，公益服務(wù)呈現(xiàn)參與的民間化、方式的多元化、運(yùn)作的規(guī)范化、平臺(tái)的專業(yè)化等趨勢(shì)。高校公益社團(tuán)作為未來公益力量的重要孵化平臺(tái)，邁向社會(huì)化是其適應(yīng)公益模式轉(zhuǎn)變的必然之路，是高?！皩?shí)踐育人”，促使學(xué)生全面發(fā)展的有效之舉，也是高校公益社團(tuán)自身發(fā)展的需要。

二、高校公益社團(tuán)與社會(huì)公益組織的比較

高校公益社團(tuán)被視為社會(huì)公益組織的“雛形”和“縮略版”，縱向上，高校公益社團(tuán)應(yīng)與社會(huì)公益組織有密切的鏈接。高校公益社團(tuán)要獲得長(zhǎng)足發(fā)展，必須堅(jiān)持走社會(huì)化公益之路。高校公益社團(tuán)不僅可以為社會(huì)公益組織提供公益服務(wù)的志愿者，而且可以就某些公益項(xiàng)目共同合作，更可以借鑒社會(huì)公益組織管理模式中的有益部分，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)的專業(yè)化管理及運(yùn)作。一些運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)專業(yè)的高校公益社團(tuán)可以在具備條件后孵化成為能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的社會(huì)公益組織，真正踏上市場(chǎng)化、專業(yè)化的發(fā)展之路。探討二者的區(qū)別和聯(lián)系，有助于深入了解高校公益社團(tuán)社會(huì)化的路徑。

1.法律地位的比較。

二者雖然都需要履行注冊(cè)程序，但法律地位差異明顯。根據(jù)共青團(tuán)中央、教育部和全國(guó)學(xué)聯(lián)2016年印發(fā)的《高校學(xué)生社團(tuán)管理暫行辦法》，學(xué)生社團(tuán)應(yīng)按照一定的類別劃分向高校團(tuán)委進(jìn)行申請(qǐng)登記，經(jīng)審核通過后方可成立。高校團(tuán)委要對(duì)學(xué)生社團(tuán)實(shí)行年審制度，及時(shí)做好學(xué)生社團(tuán)事項(xiàng)變更的登記、章程的修改和注銷等工作。高校公益社團(tuán)是依法成立的群眾性組織，主要依據(jù)是高校根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制定的規(guī)章制度。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，公益慈善類社會(huì)組織，以及在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體，可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。部分慈善組織由于存在專業(yè)性較強(qiáng)、活動(dòng)范圍比較特殊等情況，民政部門只是其登記管理機(jī)關(guān)，需要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位的審批，目前仍實(shí)行雙重管理。高校公益社團(tuán)的登記、管理單位是社團(tuán)所在高校，一般不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。社會(huì)公益組織的登記管理機(jī)關(guān)是民政部門，少數(shù)慈善組織還存在業(yè)務(wù)主管部門，是非營(yíng)利法人，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

2.資金來源的比較。

高校公益社團(tuán)資金的來源主要有高校撥款、社會(huì)贊助和會(huì)費(fèi)等合法渠道，資金來源比較單一，經(jīng)費(fèi)比較少；社會(huì)公益組織的資金來源較為多元，包括社會(huì)捐贈(zèng)、慈善募捐、政府購(gòu)買服務(wù)、投資收益等。社會(huì)捐贈(zèng)指自然人、法人和其他組織自愿、無償向慈善組織贈(zèng)予財(cái)產(chǎn)；依法取得公開募捐資格證書的慈善組織可以面向社會(huì)公眾進(jìn)行公開募捐；慈善組織自登記之日起，可以向發(fā)起人、理事會(huì)成員或會(huì)員開展定向募捐；政府購(gòu)買服務(wù)指各級(jí)政府部門依法向符合條件的慈善組織購(gòu)買公益慈善領(lǐng)域的公共服務(wù)，并依照有關(guān)政府采購(gòu)的法律法規(guī)向社會(huì)公開相關(guān)情況；慈善組織的投資收益指慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值，依照合法、安全、有效的原則進(jìn)行投資，所得收益全部用于慈善目的。

3.成員組成的比較。

高校公益社團(tuán)成員為在校大學(xué)生，成員構(gòu)成單一，學(xué)生一般只需報(bào)名即可加入，對(duì)個(gè)人專業(yè)、特長(zhǎng)等無明確要求，而且隨著成員升入高年級(jí)，學(xué)業(yè)和就業(yè)壓力增加，多數(shù)學(xué)生選擇退出，人員流動(dòng)性強(qiáng)。社會(huì)公益組織成員則來自各行各業(yè)，來源廣泛，一般包括全職、兼職和志愿者三類，越來越多具備專業(yè)知識(shí)、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富，熱心公益事業(yè)的人士加入社會(huì)公益組織，社會(huì)公益組織社會(huì)化、專業(yè)化程度日益提高。

4.外部監(jiān)管的比較。

一是經(jīng)費(fèi)來源及使用情況的監(jiān)督管理。高校團(tuán)委對(duì)社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)使用情況負(fù)有監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，尤其是對(duì)學(xué)生社團(tuán)接受校外資金的合法合規(guī)性負(fù)有審查和管理之責(zé)。慈善組織作為獨(dú)立法人，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。慈善組織應(yīng)當(dāng)在年報(bào)中上報(bào)慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況，民政部門通過統(tǒng)一的信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)信息，以促進(jìn)慈善組織自律。二是活動(dòng)管理。高校團(tuán)委按照相應(yīng)的審批程序?qū)彶閷W(xué)生社團(tuán)舉辦的活動(dòng)是否合法合規(guī)，尤其是對(duì)于參與人數(shù)較多或在校外舉辦、參加的活動(dòng)，高校團(tuán)委應(yīng)審查其預(yù)案，以及活動(dòng)是否安全、有序進(jìn)行；高校團(tuán)委應(yīng)審核和管理來自校外支持學(xué)生社團(tuán)開展調(diào)研、交流、訪問、培訓(xùn)等活動(dòng)。慈善組織的募捐活動(dòng)方案需要向登記的民政部門備案。三是年審制度。高校社團(tuán)實(shí)行年審制度，高校團(tuán)委應(yīng)及時(shí)做好學(xué)生社團(tuán)事項(xiàng)變更的登記、章程的修改和注銷等工作。慈善組織實(shí)行年報(bào)制度，每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。年報(bào)制度具有備案屬性。慈善組織未依法報(bào)送年度工作報(bào)告、未在限期內(nèi)完成年度報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的報(bào)送和在報(bào)告中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改。慈善組織年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，屬于應(yīng)予公開的信息，應(yīng)每年向社會(huì)公開。

5.活動(dòng)內(nèi)容的比較。

高校公益社團(tuán)活動(dòng)內(nèi)容主要集中于環(huán)保、支教、扶貧、助殘等傳統(tǒng)領(lǐng)域，活動(dòng)來源、形式單一，缺少獨(dú)特性，甚至出現(xiàn)公益活動(dòng)扎堆現(xiàn)象；而慈善組織開展的主要公益活動(dòng)包括①扶貧、濟(jì)困；②扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；③救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；④促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；⑤防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等。其服務(wù)范圍廣，靈敏度高，社會(huì)服務(wù)能力更強(qiáng)，能夠在社會(huì)服務(wù)所急需的領(lǐng)域開展工作，受益人群更多。有一定影響力的慈善組織通常在某一領(lǐng)域具有一定的特色，并形成自身的優(yōu)勢(shì)。

三、高校公益社團(tuán)社會(huì)化存在的不足

以第三部門視域觀之，高校公益社團(tuán)具有明顯的公益性和自治性，但社會(huì)認(rèn)可度卻不高，主要原因在于與社會(huì)公益組織相比較，高校公益社團(tuán)在內(nèi)部管理、專業(yè)化程度、成員構(gòu)成、資源獲取等諸多方面存在不足。

1.社團(tuán)專業(yè)性不足，大學(xué)生志愿者缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)。

高校大學(xué)生往往依靠熱情參加公益活動(dòng)，被稱為“活動(dòng)型志愿者”，而公益服務(wù)僅憑熱情往往難以持久，專業(yè)知識(shí)與能力的不足更會(huì)影響效果的達(dá)成。有的志愿者困惑于“本來是好心助人，卻無意中傷害了受助者”。大學(xué)生參加高校公益社團(tuán)多半出于一時(shí)興趣，對(duì)公益的認(rèn)識(shí)并不深入，也很少有人具備公益服務(wù)的專業(yè)技能，系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)不僅可以幫助成員加深對(duì)公益的認(rèn)知，使成員獲得參與公益活動(dòng)持久的內(nèi)在動(dòng)力，而且可以幫助成員提高某種技能，使成員助益社會(huì)的同時(shí)，獲得個(gè)人的成長(zhǎng)，形成共益。當(dāng)前高校公益社團(tuán)開展的內(nèi)部培訓(xùn)，往往是開展活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)分享，很少有邀請(qǐng)專業(yè)人士開展服務(wù)能力培訓(xùn)的，培訓(xùn)活動(dòng)的吸引力和實(shí)際效果很有限。

2.社團(tuán)管理松散，凝聚力不足。

健全的管理制度是高校公益社團(tuán)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展的制度保證。高校公益社團(tuán)公信力不高，影響力不大，很大程度上是因?yàn)閮?nèi)部管理專業(yè)化、規(guī)范化程度還比較低。例如，有募捐行為的公益社團(tuán)，部分無財(cái)務(wù)?？钯~號(hào)，欠缺募捐財(cái)物公示程序。高校公益社團(tuán)往往憑借若干骨干成員的公益熱情而成立，社團(tuán)的組織目標(biāo)并不十分明確，更因人員流動(dòng)，很難形成恒定的社團(tuán)文化及價(jià)值理念傳承下去，而管理松散，溝通不暢，運(yùn)行低效，缺乏凝聚力是一些公益社團(tuán)的通病。

3.活動(dòng)內(nèi)容和形式傳統(tǒng)單一。

高校公益社團(tuán)活動(dòng)內(nèi)容集中于環(huán)保、支教、扶貧、助殘等傳統(tǒng)公益領(lǐng)域，活動(dòng)的來源大多是在歷年活動(dòng)套路的基礎(chǔ)上增減活動(dòng)，形式單一，缺乏創(chuàng)新。社團(tuán)對(duì)外交流不足，不了解社會(huì)服務(wù)需求應(yīng)該是造成這一現(xiàn)象的重要原因。大學(xué)生本身缺乏社會(huì)資源，校際公益社團(tuán)之間、公益社團(tuán)與社會(huì)公益組織、社團(tuán)與企業(yè)、社團(tuán)與媒體等又缺乏必要的聯(lián)系和交流，視野益發(fā)狹窄，活動(dòng)來源、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)組織與影響力等都受到影響和限制。

4.經(jīng)費(fèi)不足。

高校公益社團(tuán)主要依靠會(huì)費(fèi)、企業(yè)贊助和高校補(bǔ)貼等方式籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，高校補(bǔ)貼甚至成為最主要的經(jīng)費(fèi)來源。高校社團(tuán)種類多，數(shù)量多，用于扶持社團(tuán)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)并不充足，尤其是民辦高校給予社團(tuán)的補(bǔ)貼更為有限，而社團(tuán)影響力小、公信力不足影響高校公益社團(tuán)向企業(yè)尋求贊助的實(shí)際效果?！敖?jīng)費(fèi)不足”成為制約高校公益社團(tuán)發(fā)展的主要因素之一。

四、高校公益社團(tuán)社會(huì)化發(fā)展的思考

1.規(guī)范內(nèi)部管理。

高校團(tuán)委應(yīng)加強(qiáng)社團(tuán)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，協(xié)助公益社團(tuán)建立較為穩(wěn)定、具有良好組織協(xié)調(diào)能力、熱心志愿服務(wù)的核心骨干；通過日常監(jiān)管、年審等方式，加強(qiáng)對(duì)公益社團(tuán)的管理，尤其是募集資金的規(guī)范化管理，促使公益社團(tuán)建立規(guī)范化的章程并按章行事。同時(shí)高校公益社團(tuán)應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)社會(huì)公益組織的管理及運(yùn)轉(zhuǎn)模式，提高內(nèi)部管理、培訓(xùn)的規(guī)范化、專業(yè)化。

2.加強(qiáng)對(duì)外交流。

高校公益社團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)與校內(nèi)外公益社團(tuán)、社會(huì)公益組織、政府部門的聯(lián)系，尋找真正對(duì)接社會(huì)需求的公益項(xiàng)目，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)、媒體的聯(lián)系，尋求資金來源的多元化和宣傳媒介等支持力量的社會(huì)化。

3.善用互聯(lián)網(wǎng)媒介。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)正不斷滲透、融入各行各業(yè)，由此帶來的沖擊不斷加劇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公益”已經(jīng)成為公益事業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)和籌款模式相繼出現(xiàn)，為公益組織的發(fā)展帶來新的希望和動(dòng)力。從某種意義上講，互聯(lián)網(wǎng)縮小了高校公益社團(tuán)和社會(huì)公益組織的社會(huì)化差異。高校公益社團(tuán)應(yīng)順應(yīng)潮流，善用互聯(lián)網(wǎng)媒介，充分發(fā)揮高校青年人思維活躍、掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+公益”，探索新時(shí)代高校公益社團(tuán)走公益社會(huì)化道路的途徑。

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基金項(xiàng)目：本文系湖北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃立項(xiàng)課題《第三部門視域下高校公益社團(tuán)發(fā)展路徑探析——基于湖北省高校的實(shí)證分析》（項(xiàng)目編號(hào)：2014B354）的成果之一。