之前，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司組織召開(kāi)了促進(jìn)“中間群體”增收專題座談會(huì)，研究促進(jìn)“中間群體”增收，擴(kuò)大中等收入群體的思路和舉措。

目前，中國(guó)形成了世界上人口最多的中等收入群體，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有4億多人口。事實(shí)上，中國(guó)一直希望形成“橄欖型”的收入分配格局，在“提低、擴(kuò)中、限高”方面也在不斷努力。

在外界看來(lái)，官方研究促進(jìn)“中間群體”增收，釋放出一個(gè)信號(hào)，那就是“擴(kuò)中”仍將是下一步收入分配改革的重頭戲。

目前，我國(guó)中間群體的收入水平、文化程度、健康狀況以及生活質(zhì)量等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)還有較大差距，他們還不是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的階層。從貧富分化的調(diào)控到社會(huì)中產(chǎn)階層的培植，是一項(xiàng)基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。

今日中國(guó)，如何培植中產(chǎn)階層？我們邀請(qǐng)到中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授劉祖云，就此問(wèn)題談了三個(gè)思路。

首先，培植社會(huì)中產(chǎn)階層，應(yīng)該在繼續(xù)減少并最終消滅絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，通過(guò)促進(jìn)向上流動(dòng)來(lái)擴(kuò)大中產(chǎn)階層規(guī)模。

基于中國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，在努力實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果并普遍提高生活水平的基礎(chǔ)上，可以優(yōu)先考慮為兩類(lèi)人群的向上流動(dòng)提供幫助：一類(lèi)是每年畢業(yè)于國(guó)內(nèi)外高校且總數(shù)達(dá)數(shù)十萬(wàn)人的碩士和博士學(xué)位獲得者；另一類(lèi)是近3億農(nóng)民工中的能工巧匠群體。

之所以要為這兩類(lèi)人群提供幫助，是因?yàn)樗麄兙邆湎蛏狭鲃?dòng)的本錢(qián)或條件。前一群人為知識(shí)型群體，他們不僅年輕，而且具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代治理所需要的專業(yè)知識(shí)；后一群人為技能型群體，盡管他們的技能是低端技能，但卻是城市生產(chǎn)性和生活性服務(wù)行業(yè)所需要的專項(xiàng)技能。

為這兩類(lèi)人群提供向上流動(dòng)的幫助，既包括為他們提供就業(yè)或創(chuàng)業(yè)方面的幫助，也包括為他們提供生活方面的幫助，而當(dāng)下最為重要的是為他們?cè)诔鞘匈?gòu)買(mǎi)住房提供幫助。

第二，安居才能樂(lè)業(yè)。

對(duì)于剛剛畢業(yè)參加工作的研究生群體來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有家庭提供購(gòu)房支持，那么在城市購(gòu)買(mǎi)住房將可能會(huì)堵塞他們向上流動(dòng)的通道。同樣，對(duì)于身懷一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)，如果只是接納他們?cè)诔鞘泄ぷ?，而不接納他們?cè)诔鞘猩?，城市可能?huì)因此最終失去他們，他們也可能會(huì)因此失去向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。

因此，應(yīng)通過(guò)制定有關(guān)政策為這兩類(lèi)人群獲得城市住房提供幫助。在我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，住房政策既要幫助解決生存性問(wèn)題，也要幫助解決發(fā)展性問(wèn)題。

同時(shí)，還要特別指出的是，我們應(yīng)該改變自住房市場(chǎng)化改革以來(lái)的某些片面認(rèn)知和偏執(zhí)做法。在認(rèn)知上，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)住房的社會(huì)屬性和福利效應(yīng)，而不只是看到住房的經(jīng)濟(jì)屬性和財(cái)富效應(yīng)。

第三，培植社會(huì)中產(chǎn)階層，還要防止中產(chǎn)階層的回小，即中產(chǎn)階層下降到貧困階層。

眾所周知，中產(chǎn)階層擴(kuò)大和回小的前提性和基礎(chǔ)性因素是經(jīng)濟(jì)的上行還是下行。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是人們向上還是向下流動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)建設(shè)只是人們?cè)谙蛏线€是向下流動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮“推一把”或“拉一把”的作用?！袄话选钡淖饔茫缺憩F(xiàn)在為人們提供幫助，也表現(xiàn)在為人們減少負(fù)擔(dān)。

富人之所以富裕，以及窮人之所以貧窮，除個(gè)人主客觀原因外，還有社會(huì)原因。在經(jīng)濟(jì)承擔(dān)方面，富裕階層應(yīng)有較多承擔(dān)，中產(chǎn)階層只能適度承擔(dān)，貧困階層不應(yīng)承擔(dān)。我國(guó)的稅收制度，特別是個(gè)人所得稅制度的制定大體上遵從了這一原則，但在稅收制度的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一定走樣和變形。

雖然近些年來(lái)，我國(guó)富裕階層的偷稅漏稅現(xiàn)象明顯得到遏制，但在工薪階層和整個(gè)中產(chǎn)階層減輕負(fù)擔(dān)方面，我們?nèi)杂性S多值得研究并慎重應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

（摘自“人民論壇網(wǎng)”微信公眾號(hào)）