吳九興 吳子婧

摘 要：耕地利用因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段呈現(xiàn)出階段性特征，即耕地利用轉(zhuǎn)型。從要素投入的視角來研究耕地利用轉(zhuǎn)型，從投入要素的組成結(jié)構(gòu)考察投入對(duì)耕地利用轉(zhuǎn)型的影響，揭示安徽省耕地利用轉(zhuǎn)型的時(shí)序演變特征，理清耕地利用中要素投入的影響因素，提出加強(qiáng)對(duì)耕地利用顯性形態(tài)轉(zhuǎn)型與隱性形態(tài)轉(zhuǎn)型的研究，完善耕地利用轉(zhuǎn)型研究的要素測度指標(biāo)體系，改變耕地利用方式、強(qiáng)化開發(fā)、利用和保護(hù)相結(jié)合的政策體系。

關(guān)鍵詞：土地利用轉(zhuǎn)型；耕地利用轉(zhuǎn)型；要素投入；轉(zhuǎn)型機(jī)理

中圖分類號(hào)：S341.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.12.017

Abstract： The cultivated land use has different stage charactoristics due to the different development stages of economic and social， which was named transition of cultivated land use. This paper studied the transition of cultivated land the perspective of factors input based on the concept of cultivated land and cultivated land use transition. In addition， this paper revealed the temporal evolution characteristics of cultivated land use transition in Anhui province， clarified the factors that affect the input of cultivated land utilization. This article put forward the transition of cultivated land use explicit farm and the research of the recessive form transition， improved the land use transition research measure index system， changed the way of land use， strengthened the land development， and improved measures that combines land use and protection.

Key words： land use transition； transition of cultivated land use； factors inputs； mechanism of transition

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化水平的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，中國城鄉(xiāng)關(guān)系從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化。耕地在城鄉(xiāng)發(fā)展互動(dòng)中存在數(shù)量增減和空間格局調(diào)整，耕地利用對(duì)保障區(qū)域糧食安全具有重要意義。城市化和工業(yè)化的擴(kuò)張形成對(duì)耕地的外在壓力，而耕地自身的利用效率和利用率則形成對(duì)耕地的內(nèi)在驅(qū)力。一方面，要按照國家要求保護(hù)好耕地資源，另一方面還要盡力滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，恰合土地利用轉(zhuǎn)型與發(fā)展。土地利用轉(zhuǎn)型是指相對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型的土地利用形態(tài)在時(shí)序上的變化。土地利用形態(tài)是指在特定時(shí)期內(nèi)某一區(qū)域由主要的土地利用類型構(gòu)成的結(jié)構(gòu)[1-3]。土地利用轉(zhuǎn)型的概念被進(jìn)一步拓展為一段時(shí)期內(nèi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)型相對(duì)應(yīng)的區(qū)域土地利用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化和革新的驅(qū)動(dòng)下，由一種形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N形態(tài)的過程[4]。對(duì)農(nóng)用地而言，耕地利用是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程當(dāng)中，人們對(duì)耕地進(jìn)行利用的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[5]，而且耕地利用會(huì)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)方式的變化而變化，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，耕地利用轉(zhuǎn)型成為土地利用轉(zhuǎn)型研究的重要方向之一[6]。耕地利用轉(zhuǎn)型可以理解為耕地利用形式的變化，包括顯性形態(tài)與隱性形態(tài)兩種形式[7]，即包括耕地使用面積占該區(qū)域總體面積的比重份額和該區(qū)域土地使用空間分布格局的顯性形態(tài)，以及包括耕地質(zhì)量、投入產(chǎn)出、耕地經(jīng)營形式等需要通過檢測分析才能獲得利用形態(tài)的隱性形態(tài)[8]。

耕地利用轉(zhuǎn)型的理論研究可在土地利用轉(zhuǎn)型研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步深入和延伸。耕地利用轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)包括人地關(guān)系理論、地域分異理論、農(nóng)業(yè)區(qū)位理論以及土地利用轉(zhuǎn)型理論[9]。在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策及自然環(huán)境等因素的驅(qū)動(dòng)下[10-12]，耕地利用形態(tài)在時(shí)序上發(fā)生與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相對(duì)應(yīng)的變化[13]，主要表現(xiàn)為顯性形態(tài)和隱性形態(tài)兩個(gè)方面[14]。耕地利用的顯性形態(tài)主要包括耕地面積、比例結(jié)構(gòu)以及空間分布[15]。耕地利用的隱性形態(tài)主要包括耕地質(zhì)量、土地產(chǎn)權(quán)、投入產(chǎn)出以及經(jīng)營規(guī)模等多方面[16]。耕地利用轉(zhuǎn)型會(huì)受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策、自然環(huán)境等多方面因素的影響。因此，開展耕地利用轉(zhuǎn)型研究，既要及時(shí)地反映在特定的時(shí)期和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下耕地?cái)?shù)量和空間結(jié)構(gòu)的演變，還要刻畫經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)等因素對(duì)耕地利用影響的差異，達(dá)到優(yōu)化配置耕地、防止耕地浪費(fèi)、促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展的目標(biāo)。鑒于此，以安徽省為研究區(qū)，從要素投入視角論證耕地利用轉(zhuǎn)型的特征與階段，揭示耕地利用要素投入的影響因素，研究結(jié)果深化了對(duì)耕地利用轉(zhuǎn)型的理解，可有效地指導(dǎo)區(qū)域耕地優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

安徽省位于中國大陸東部，介于東經(jīng)114°54′～119°37′、北緯29°41′～34°38′之間，土地面積1 401萬hm2，地形地貌類型齊全，全省可分為5個(gè)地貌區(qū)：淮河平原區(qū)、沿江平原區(qū)、皖西丘陵山地區(qū)、江淮臺(tái)地丘陵區(qū)、皖南丘陵山地區(qū)。安徽省內(nèi)山地、丘陵、平原、臺(tái)地面積分別占全省土地總面積的15.3%，14.0%，49.6%和13.0%，境內(nèi)大小河流眾多，極其有利于農(nóng)業(yè)及農(nóng)副業(yè)的發(fā)展。

安徽省共有16個(gè)地級(jí)市、62個(gè)縣（市）、43個(gè)縣級(jí)區(qū)和1 522個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。2016年末，安徽省戶籍人口共有7 027萬人，常住人口共有6 195.5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52%。2016年，安徽省全年生產(chǎn)總值共24 117.9億元。2016年安徽省土地總面積為140 139.85 km2，其中：耕地面積為58 730 km2，占41.91%；園地面積為3 498.43 km2，占2.50%；林地面積為37 439.2 km2，占26.72%；牧草地面積為4.68 km2，占0.01%；其他農(nóng)用地面積為11 775.69 km2，占8.40%；居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地面積為16 416.46 km2，占11.72%；交通運(yùn)輸用地面積為1 437.97 km2，占1.03%；水利設(shè)施用地面積為2 055.84 km2，占1.47%；未利用地面積為8 780.58 km2，占6.27%。

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源有3個(gè)：一是來源于《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001—2017年）；二是來源于《安徽省土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查》（2001—2016年）；三是來源于安徽省政府網(wǎng)站。

2 基于要素投入的耕地利用轉(zhuǎn)型的實(shí)證分析

從宏觀層面對(duì)耕地利用中投入較廣泛的化肥投入、機(jī)械投入、勞動(dòng)力投入3個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)考察耕地利用轉(zhuǎn)型問題，采用單位面積化肥投入強(qiáng)度、機(jī)械投入強(qiáng)度、勞動(dòng)力投入強(qiáng)度來表達(dá)，計(jì)算方法分別為化肥折純量（t）/耕地面積（hm2）、機(jī)械動(dòng)力（kW）/耕地面積（hm2）、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（人）/耕地面積（hm2）。

2.1 化肥投入

化肥投入作為反映地區(qū)耕地利用和物質(zhì)投入，是研究耕地利用格局轉(zhuǎn)型的重要指標(biāo)之一。2001—2016年間安徽省化肥投入呈現(xiàn)波動(dòng)式下降，2001—2016年間安徽省化肥投入的變化趨勢在2015年最小，在2013年最大（圖1）。對(duì)安徽省自然地理環(huán)境進(jìn)行分析，可以得出化肥投入量高值區(qū)集中在地勢開闊的北方平原區(qū)，即這些區(qū)域化肥投入的相對(duì)變化量較大。與同期人均GDP相比，人均GDP一直處于上升趨勢，而化肥投入量則在2013年達(dá)到峰頂，而后處于下降趨勢，說明一方面耕地利用對(duì)化肥的依賴度因社會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和土壤污染的關(guān)注而降低，以更加符合耕地永續(xù)利用的目標(biāo)。

2.2 機(jī)械投入

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，機(jī)械投入是衡量耕地利用效率的一個(gè)重要指標(biāo)，較為發(fā)達(dá)的機(jī)械化水平引致較高的機(jī)械總動(dòng)力，對(duì)區(qū)域耕地利用有積極促進(jìn)作用。機(jī)械投入指標(biāo)在整體上呈現(xiàn)下降趨勢，安徽省在2001—2016年期間的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力整體處于3 000萬～7 000萬kW（圖2）。結(jié)合安徽省自然地理環(huán)境分析，可以看出安徽省的機(jī)械投入主要分布在平原地帶，在南方丘陵地區(qū)則相對(duì)的機(jī)械投入量較小。與同期人均GDP相比，人均GDP一直處于上升趨勢，而機(jī)械投入則也在2013年達(dá)到峰頂，2014年下降后又呈現(xiàn)緩慢上升的態(tài)勢。

2.3 勞動(dòng)力投入

與機(jī)械投入相反的是，區(qū)域內(nèi)較高的勞動(dòng)力投入則反映出區(qū)域耕地資源利用率相對(duì)較低，隨著社會(huì)的進(jìn)步和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力投入在整個(gè)耕地利用轉(zhuǎn)型中的占比漸漸下降。2001—2016年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入呈波動(dòng)式下降趨勢，安徽省2001—2016年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)下降，特別是在2014—2016年間，安徽省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量整體處于較低水平（圖3），這與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本較高有關(guān)，因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)所得的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)比從事非農(nóng)勞動(dòng)要低，導(dǎo)致勞動(dòng)力投入持續(xù)走低。當(dāng)然，還必須考慮機(jī)械投入和勞動(dòng)力投入的相互替代問題，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)革新特別是作物品種和輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，如農(nóng)藥、除草劑等降低了勞動(dòng)力投入需求。結(jié)合安徽省自然地理環(huán)境分析可看出，勞動(dòng)力投入相對(duì)的低值區(qū)主要分布在黃山市、宣城市、池州市等山地地區(qū)以及丘陵地區(qū)，而相對(duì)的高值區(qū)則主要分布在北部平原地帶。

3 基于要素投入的耕地利用轉(zhuǎn)型的影響因素

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)要素投入的影響

由于耕地利用轉(zhuǎn)型的變化過程與時(shí)間尺度和空間尺度密切相關(guān)，不同尺度耕地利用轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)機(jī)制不盡相同，對(duì)于耕地轉(zhuǎn)型來說，其主要的宏觀制約因素就是市場刺激和政策驅(qū)動(dòng)，同時(shí)耕地利用轉(zhuǎn)型的影響因素還包括生態(tài)因素、市場因素、制度因素等許多方面。不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于土地利用的方式有著重大影響，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展也改變了供需市場，從而進(jìn)一步改變了土地利用方式與結(jié)構(gòu)。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是耕地利用轉(zhuǎn)型的最主要驅(qū)動(dòng)力[17-18]。

3.2 國家政策對(duì)要素投入的影響

土地權(quán)屬關(guān)系在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中十分重要，土地權(quán)屬關(guān)系的改變?cè)谝欢ǔ潭壬嫌绊懼乩棉D(zhuǎn)型。改革開放使農(nóng)民集體在耕地使用權(quán)上達(dá)到了私有化，而隨著鄉(xiāng)村工業(yè)的興起，大量的農(nóng)用地朝著非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行轉(zhuǎn)變，耕地利用從單純的農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)向工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的方向發(fā)生轉(zhuǎn)變。土地產(chǎn)權(quán)制度使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，使得剩余勞動(dòng)力得到解放，有更多的勞動(dòng)力可以投身于工業(yè)生產(chǎn)中。一系列政策的實(shí)施，推動(dòng)著耕地使用方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力構(gòu)成發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)著耕地利用轉(zhuǎn)型。

3.3 自然約束對(duì)要素投入的影響

在一定區(qū)域內(nèi)，不同的自然地理?xiàng)l件對(duì)耕地利用投入有著不同的影響。其中自然地理?xiàng)l件主要包括地形地貌、氣候以及土壤等方面。地形主要包括坡度、坡向等，地貌主要包括山地、平原、丘陵等；氣候主要包括溫度、降水、無霜期等；土壤主要包括鹽堿性、酸性、營養(yǎng)物質(zhì)等。同時(shí)土地面積大小也對(duì)耕地利用方式具有一定的影響。相同區(qū)域內(nèi)，不同條件下的土壤導(dǎo)致了耕地利用方向的不同。因此，自然條件對(duì)耕地利用起著至關(guān)重要的約束以及決定性作用[19]。

3.4 技術(shù)進(jìn)步對(duì)要素投入的影響

技術(shù)進(jìn)步對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要作用。技術(shù)的進(jìn)步為耕地利用機(jī)械化作業(yè)提供了技術(shù)支持，提高了機(jī)械化作業(yè)的效率，降低了耕地生產(chǎn)的投入，如降低了化肥等的生產(chǎn)成本，降低了勞動(dòng)力投入，使更多的勞動(dòng)力能夠投身二三產(chǎn)業(yè)，從而改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了耕地利用轉(zhuǎn)型。同時(shí)耕地利用轉(zhuǎn)型的加快也對(duì)技術(shù)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

（1）總體上，安徽省耕地利用轉(zhuǎn)型速度呈波動(dòng)式降低，特別是在2014—2016年，安徽省耕地利用轉(zhuǎn)型速度達(dá)到最低?；释度?、機(jī)械投入以及勞動(dòng)力投入的減少卻并未造成對(duì)安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)量的大量減少，安徽省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量仍能滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枨?，可見安徽省耕地利用集約度較高，耕地利用轉(zhuǎn)型已逐步步入平穩(wěn)階段，能夠更好地節(jié)約資源以及利用土地。

（2）耕地利用轉(zhuǎn)型的要素投入受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家政策、自然約束以及技術(shù)進(jìn)步的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響了區(qū)域內(nèi)市場的走向，從而影響了農(nóng)產(chǎn)品的種類與結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了耕地利用轉(zhuǎn)型。國家政策對(duì)耕地利用轉(zhuǎn)型的影響主要表現(xiàn)在土地權(quán)屬關(guān)系方面，土地權(quán)屬關(guān)系的改變使得剩余勞動(dòng)力得到了解放，影響了勞動(dòng)力投入，推動(dòng)了耕地利用方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。

（3）耕地利用轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)過程受耕地自身固有的資源屬性以及耕地所處的自然地理環(huán)境制約，同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素與制度政策因素也起著驅(qū)動(dòng)作用。耕地所處區(qū)域的自然地理環(huán)境的變化，是推動(dòng)耕地利用轉(zhuǎn)型的直接因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素是通過對(duì)市場結(jié)構(gòu)的改變，從而間接地推動(dòng)耕地利用轉(zhuǎn)型，而制度政策驅(qū)動(dòng)因素則是從耕地使用人的改變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，推動(dòng)耕地利用轉(zhuǎn)型。

4.2 建 議

（1）加強(qiáng)對(duì)耕地利用顯性形態(tài)轉(zhuǎn)型與隱性形態(tài)轉(zhuǎn)型的研究。耕地利用轉(zhuǎn)型作為土地利用轉(zhuǎn)型的分支之一，對(duì)研究土地利用轉(zhuǎn)型具有重要作用。因此，需加強(qiáng)對(duì)耕地利用轉(zhuǎn)型的研究，并將研究成果應(yīng)用于耕地保護(hù)和利用管理政策制定中。

（2）進(jìn)一步完善耕地利用轉(zhuǎn)型研究的要素測度指標(biāo)體系。耕地利用轉(zhuǎn)型包括耕地利用顯性形態(tài)轉(zhuǎn)型與隱性形態(tài)轉(zhuǎn)型。然而，研究數(shù)據(jù)來源并不完善，使得能夠測算的指標(biāo)數(shù)量較少，一定程度上阻礙了耕地利用隱性轉(zhuǎn)型研究。因此，完善耕地利用轉(zhuǎn)型研究的要素測度指標(biāo)體系很重要。

（3）改變耕地利用方式，強(qiáng)化耕地開發(fā)、耕地利用和耕地保護(hù)相結(jié)合的政策體系，加快安徽省耕地利用轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)耕地的高效、生態(tài)、持續(xù)利用。

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