劉政奎

第五個核心問題，關(guān)于“如何監(jiān)督”

民主黨派內(nèi)部監(jiān)督是一項新生事物，解決“如何監(jiān)督”這一問題，高度依賴于實踐和創(chuàng)新。九三學(xué)社開展社內(nèi)監(jiān)督，除了借鑒部分中國共產(chǎn)黨內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)驗之外，并無其他成熟經(jīng)驗可循，并且如前所述，雙方內(nèi)部監(jiān)督目前還存在著本質(zhì)不同，不能完全照搬照用，所以在推進(jìn)社內(nèi)監(jiān)督工作中，始終是在摸著石頭過河，邊試邊行。幾年來，九三學(xué)社中央及各地方組織努力探索創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督方式方法，做了許多扎實工作，也積累了許多寶貴經(jīng)驗和做法。筆者歸納，主要有以下3個層次：

（一）在社中央層面，通過幾年來的探索，已經(jīng)逐步形成了一套行之有效的內(nèi)部監(jiān)督方式方法

一是參與省級領(lǐng)導(dǎo)班子述職和民主評議活動。社中央監(jiān)督委員會按照社中央安排，每年均派出中央監(jiān)督委員參與省級組織領(lǐng)導(dǎo)班子述職和民主評議活動，了解領(lǐng)導(dǎo)班子工作情況和成員履職情況，并提出意見建議。

二是參與社中央巡視督導(dǎo)。巡視督導(dǎo)制度是社中央于2013年創(chuàng)設(shè)開展的，為各民主黨派中首創(chuàng)，目的是強(qiáng)化社中央對省級組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，提高社的組織化水平。上一輪巡視督導(dǎo)于2013年12月從社四川省委開始，至2016年10月在社福建省委結(jié)束，分別對九三學(xué)社30個省級組織進(jìn)行了巡視督導(dǎo)，實現(xiàn)了巡視督導(dǎo)的全覆蓋。在巡視督導(dǎo)過程中，通過聽取省級組織領(lǐng)導(dǎo)班子工作匯報、召開聽取意見和反饋意見座談會、與省級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行個別談話、列席省級組織領(lǐng)導(dǎo)班子談心會和省委全會、觀摩基層組織活動、與巡視地中共省委統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行溝通協(xié)商等方式，了解情況、聽取意見、加強(qiáng)溝通、指導(dǎo)工作。

三是監(jiān)督省級換屆工作。換屆是實現(xiàn)民主黨派政治交接、薪火相傳的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，社中央將換屆監(jiān)督作為社內(nèi)監(jiān)督的一項重大任務(wù)，要求把監(jiān)督工作貫穿于省、市級組織換屆全過程，并從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格程序、加強(qiáng)監(jiān)督等方面對做好省和地市級組織換屆工作提出具體要求，派出中央監(jiān)督委員參與部分省級組織換屆過程，了解委員代表產(chǎn)生程序，監(jiān)督選舉過程，確保換屆工作順利開展。

四是處理來信來訪。來信來訪主要反映各級組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的相關(guān)問題，社中央監(jiān)督委員會接到來信來訪后，立即責(zé)成相關(guān)地方監(jiān)督委員會按照工作規(guī)程，對反映的問題進(jìn)行調(diào)查，及時向監(jiān)督委員會領(lǐng)導(dǎo)匯報，提出處理建議，并將處理情況及時通報給反映情況的社員。

（二）在河南社內(nèi)監(jiān)督工作創(chuàng)新試點中，取得了一些值得推廣的經(jīng)驗做法

一是領(lǐng)導(dǎo)班子談心會制度。把領(lǐng)導(dǎo)班子談心會作為社內(nèi)監(jiān)督工作的重要形式，按照“談自己、找問題，談班子、提建議，談大事、謀全局”的要求，通過提前醞釀、當(dāng)面溝通、座談交心等方式，查找個人不足、明確工作方向、謀劃發(fā)展大事，達(dá)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚共識、促進(jìn)班子自身建設(shè)的目的。

二是“兩委”委員聯(lián)系基層制度。按照“聯(lián)系基層、了解情況、解決問題、指導(dǎo)工作”的要求，本著“地域就近、專業(yè)相近”的原則，系統(tǒng)探索省、市委委員，監(jiān)督委委員聯(lián)系基層制度，幫助基層組織理清思路、明確措施、提升水平。通過參加基層組織班子會、全體會、換屆和屆中調(diào)整、年度履職報告會等形式，及時聽取社員意見建議，有力促進(jìn)基層組織監(jiān)督工作的開展。

三是社務(wù)工作情況通報制度。將社務(wù)工作進(jìn)展情況、監(jiān)督工作開展情況、社“兩委”委員聯(lián)系基層工作情況等，向社領(lǐng)導(dǎo)班子、社監(jiān)督委員會及有關(guān)機(jī)構(gòu)、骨干社員等進(jìn)行通報。既交流了工作，溝通了情況，也推動了相關(guān)工作的開展。

四是試行紀(jì)律處分辦法。這是河南創(chuàng)新試點工作的獨有特色，社中央僅授權(quán)社河南省委開展此項工作。社河南省委把社的紀(jì)律和約束性規(guī)定，細(xì)化落實為處理處分措施，對違反社的紀(jì)律和約束性規(guī)定的社員，區(qū)別不同情況，實事求是、客觀公正地予以處分處理和批評教育。據(jù)不完全統(tǒng)計，試行紀(jì)律處分后，累計處理處分和教育社員166人，改組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)14個。

河南社內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新試點是九三學(xué)社開展內(nèi)部監(jiān)督的一塊“試驗田”，以上僅舉幾例。綜觀“河南經(jīng)驗”，主要體現(xiàn)在以下5個方面：

一是把監(jiān)督工作與社務(wù)工作相結(jié)合。既把社內(nèi)監(jiān)督作為社務(wù)工作的一部分，又把社內(nèi)監(jiān)督作為社務(wù)工作的總抓手、總保障，即緊緊圍繞建設(shè)九三學(xué)社“思想上堅定、組織上堅強(qiáng)、履職上堅實”的中國特色社會主義參政黨地方組織總體目標(biāo)，構(gòu)建以思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為主體，以社務(wù)工作量化評價為抓手，以社內(nèi)監(jiān)督為保障的“大監(jiān)督”工作格局，著力提高解決自身問題的能力，實現(xiàn)了社內(nèi)監(jiān)督與社務(wù)工作的有機(jī)融合，有效避免了“就監(jiān)督搞監(jiān)督”“單打獨斗”“孤木難支”的現(xiàn)象，較好發(fā)揮了社內(nèi)監(jiān)督的保障作用，有力提升了解決自身問題的能力。

二是重視制度建設(shè)。圍繞“誰監(jiān)督、監(jiān)督誰、怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、監(jiān)督結(jié)果如何使用”等關(guān)鍵問題，相繼制定了14項制度，形成了一整套較為完備的制度體系。在工作導(dǎo)向方面，建立了社務(wù)工作量化評價制度，解決了責(zé)任目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)問題。在發(fā)現(xiàn)問題方面，制定了巡察督導(dǎo)辦法、巡察督導(dǎo)流程、集體報告工作和個人報告履職情況、信訪問題處理、“兩委”委員聯(lián)系基層組織等5項制度，暢通了問題發(fā)現(xiàn)渠道。在解決問題方面，制定了領(lǐng)導(dǎo)班子談心會意見、談心會實施細(xì)則、遵章履職監(jiān)督措施、社內(nèi)紀(jì)律處分等4項制度，把社的紀(jì)律和約束性規(guī)定，細(xì)化落實為處理處分措施。在機(jī)制運行方面，制定了社省委監(jiān)委會工作規(guī)則、社省委監(jiān)委會議事規(guī)則、社省委監(jiān)委會辦公室工作職責(zé).社市委監(jiān)委會成立程序等4項制度，促進(jìn)了社內(nèi)監(jiān)督制度體系規(guī)范、有序、高效運轉(zhuǎn)。

三是堅持問題導(dǎo)向。堅持把思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題作為社內(nèi)監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點。從現(xiàn)實著眼，聚焦問題不發(fā)散，抓住制約社自身建設(shè)的主要矛盾和矛盾的主要方面，拿出務(wù)實、管用、有效的措施，在破解難點問題上求突破，切實提高解決自身問題的能力。

四是實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。監(jiān)督工作不僅在省、市二級開展，而且延伸到了基層組織，尤其是針對基層組織“軟弱懶庸散”等難點問題開展監(jiān)督，力求取得突破。通過開展社內(nèi)監(jiān)督進(jìn)基層工作，進(jìn)一步提升了社基層組織的凝聚力、向心力、感召力，強(qiáng)化了基層支社主委的建社管社責(zé)任感，增強(qiáng)了基層支社開展社內(nèi)監(jiān)督工作的緊迫感，推動了社務(wù)工作整體上臺階。

五是把握社內(nèi)監(jiān)督基調(diào)。在監(jiān)督工作中，注重把握“暖色調(diào)”這一特點，營造九三學(xué)社“家感覺”。通過履職曬成績，既讓先進(jìn)者傳授了經(jīng)驗，又讓落后者找到了差距：通過領(lǐng)導(dǎo)班子談心會，把問題聚焦到社務(wù)工作上，而不直接針對個人，既樹立了問題導(dǎo)向，又找到了工作方向;通過“兩委”委員聯(lián)系基層，既密切了聯(lián)系，又促進(jìn)了問題的發(fā)現(xiàn)和解決。同時，積極解決社員遇到的困難和問題，關(guān)注人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，注重搭建交流合作的平臺和載體，真正使社組織成為廣大社員的“娘家”。

（三）社省級組織積極學(xué)習(xí)借鑒社中央成熟經(jīng)驗的同時，通過不斷探索實踐，積累形成了一些符合地方實際、較有特色的方法

社遼寧省委形成了專項巡視、民主評議班子、工作量化考核、監(jiān)督委員列席省委會議、特約監(jiān)督員等制度。其中，在專項巡視中，監(jiān)督委聘任巡視督導(dǎo)員，組成多個巡視督導(dǎo)組，對全省全部14個社市委開展常態(tài)化巡視督導(dǎo)，重點檢查各市建章立制情況、領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制貫徹落實情況、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)情況、履職情況等等，針對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，向社省、市委提出建議，并最終將巡視情況匯總，由監(jiān)督委員會向社省委常委會報告：在工作量化考核中，重新設(shè)計了社內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部遵章履職考核辦法，量化了考核內(nèi)容，重點突出了社內(nèi)工作的參與度，社省委還出臺了社務(wù)工作量化標(biāo)準(zhǔn)評價考核辦法，就社務(wù)工作提出明確要求和量化指標(biāo)，監(jiān)督委員會赴各市對量化考核工作進(jìn)行監(jiān)督：在民主評議班子中，按照領(lǐng)導(dǎo)班子屆內(nèi)任期民主評議兩次的原則，分別于屆中以及換屆前開展民主評議，監(jiān)督委與中共省委和各市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合開會，單獨設(shè)計“領(lǐng)導(dǎo)班子及成員民主評議表”，在民主評議會上要求與會同志現(xiàn)場填寫評議表，監(jiān)督委及時將民主測評結(jié)果反饋給領(lǐng)導(dǎo)班子，同時將評議情況進(jìn)行分析總結(jié)，向社省委常委會作專題報告。

社重慶市委監(jiān)督委員會探索形成“三三三”監(jiān)督工作機(jī)制，即堅持三個原則，堅持規(guī)范求實、堅持重在預(yù)防、堅持民主集中;突出三個重點，重點監(jiān)督遵守政治紀(jì)律情況、重點監(jiān)督履職情況、重點監(jiān)督制度建設(shè)和落實情況：采取三個方法，發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)查問題、提出解決問題的建議。

回顧九三學(xué)社社內(nèi)監(jiān)督10年耕耘之路，筆者認(rèn)為，正是由于全社上下始終秉持開拓創(chuàng)新的工作思維，堅持與時俱進(jìn)的探索精神，對上述5大核心問題作出了符合九三學(xué)社實際的科學(xué)回應(yīng).才確保了九三學(xué)社社內(nèi)監(jiān)督工作能夠從零起步、有序發(fā)展，并取得較好成績，同時也為九三學(xué)社強(qiáng)化自身建設(shè)、有效履行職能提供了有力保障。

放眼未來，社內(nèi)監(jiān)督工作永遠(yuǎn)在路上，只有起點，沒有終點。筆者對于如何繼續(xù)社內(nèi)監(jiān)督工作開展，在此淺談幾點看法。

一是提高政治站位，在強(qiáng)化社內(nèi)監(jiān)督共識上不松勁。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，參政黨只有切實加強(qiáng)自身建設(shè)，提升助力發(fā)展的能力，才能擔(dān)負(fù)起參政黨的歷史使命。要做到全員提高政治站位，需要進(jìn)一步深化社內(nèi)監(jiān)督工作共識。深化共識關(guān)鍵在于教育，加強(qiáng)教育應(yīng)從3方面著手。首先是加強(qiáng)社章教育。社章是全社最高章程，也是統(tǒng)一的行動綱領(lǐng)。社內(nèi)監(jiān)督的最根本依據(jù)是社章，最終指向是社員對社章的貫徹落實情況。因此必須通過加強(qiáng)社章教育，使廣大社員將社章內(nèi)化于心、外化于行，認(rèn)真履行社章規(guī)定的義務(wù)，遵守社的各項紀(jì)律，尤其嚴(yán)格遵守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律。再者是加強(qiáng)社內(nèi)監(jiān)督理論教育。理論是實踐的基礎(chǔ)，要讓社員特別是社各級領(lǐng)導(dǎo)干部了解社內(nèi)監(jiān)督的一般原理，自覺運用馬列主義的立場、觀點和方法去認(rèn)識社內(nèi)監(jiān)督本質(zhì)，把握社內(nèi)監(jiān)督規(guī)律，并積極運用理論指導(dǎo)工作實踐。最后是加強(qiáng)社內(nèi)監(jiān)督制度教育。圍繞已經(jīng)或即將出臺的社內(nèi)監(jiān)督制度、規(guī)則和條例等，加大宣傳教育力度，讓大家知道監(jiān)督什么、如何監(jiān)督，切實解決好“不敢監(jiān)督”和“不會監(jiān)督”的問題，同時也讓大家知道該如何約束自己、保護(hù)自己。

二是完善監(jiān)督體制機(jī)制，在開拓創(chuàng)新上再發(fā)力。科學(xué)合理、健全完善的體制機(jī)制對社內(nèi)監(jiān)督工作至關(guān)重要。在監(jiān)督體制方面，各級組織應(yīng)結(jié)合工作實際，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督辦事機(jī)構(gòu)作用，有條件的設(shè)區(qū)市可以成立專門辦事機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)工作人員，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保社內(nèi)監(jiān)督工作有人管、有人抓。在監(jiān)督制度方面，應(yīng)研究制定相應(yīng)的工作制度規(guī)范，配套可操作的監(jiān)督工作細(xì)則，突出制度的長效性和可操作性。隨著監(jiān)督實踐的不斷深入，應(yīng)將辦事公開制度、重要情況通報和報告制度的研究制定提上日程，逐步融入內(nèi)部監(jiān)督制度，構(gòu)建全面科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。在發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督合力方面，應(yīng)著手研究引入外部監(jiān)督力量，主動與中共紀(jì)檢部門、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計、信訪等部門溝通，爭取工作支持和指導(dǎo)，同時定期向有關(guān)部門了解擔(dān)任實職的九三界別干部表現(xiàn)，并就內(nèi)部監(jiān)督問題交流信息，研究對策，從而形成內(nèi)外部監(jiān)督合力。在監(jiān)督隊伍建設(shè)方面，應(yīng)大力加強(qiáng)監(jiān)督工作干部隊伍建設(shè)，提高其政治理論水平、政治鑒別力、洞察力和辯證分析問題的能力，借鑒中共紀(jì)檢機(jī)關(guān)的經(jīng)驗，使其既敢于監(jiān)督，更善于監(jiān)督。

三是開展理論工程和調(diào)查研究，在摸索規(guī)律上下功夫。在基礎(chǔ)理論上，需要進(jìn)一步科學(xué)分析中國特色社會主義參政黨內(nèi)部監(jiān)督的必要性和重要意義、面臨問題和實現(xiàn)路徑，重點回答在新的歷史條件下“監(jiān)督者的權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)督的邊界、監(jiān)督的方法”等一系列基本問題，為社內(nèi)監(jiān)督工作提供最基礎(chǔ)的理論支持和實踐指導(dǎo)。同時面對一些亟待探索的新領(lǐng)域，包括：如何加強(qiáng)預(yù)防教育，社內(nèi)監(jiān)督的效果如何評價，接到問題線索如何進(jìn)行核實，社員違反社章如何懲戒，同級監(jiān)督如何開展，如何開展辦事公開制度、重要情況通報和報告制度研究等，進(jìn)行深入調(diào)查研究，不斷摸索總結(jié)規(guī)律。

四是把監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督與社務(wù)結(jié)合起來，在結(jié)果運用上求突破。首先要把社內(nèi)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來。沒有執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督，是沒有硬度的監(jiān)督。不能對違紀(jì)行為及違紀(jì)責(zé)任人嚴(yán)厲懲處，社內(nèi)監(jiān)督就會偏軟偏松，還會在一定程度上影響社員參與監(jiān)督的信心和熱情。從社中央層面，應(yīng)積極跟蹤中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部對于民主黨派內(nèi)部紀(jì)律處分制度制定的動態(tài)，適時推動社內(nèi)紀(jì)律約束機(jī)制的出臺，切實運用好社內(nèi)監(jiān)督結(jié)果，將監(jiān)督結(jié)果與懲戒措施有效掛鉤，使其真正發(fā)揮實效。再者要把社內(nèi)監(jiān)督與社務(wù)工作有效結(jié)合起來。應(yīng)發(fā)揮社內(nèi)監(jiān)督對社務(wù)工作的促進(jìn)作用，讓監(jiān)督結(jié)果體現(xiàn)更大效果?？蓪⒈O(jiān)督結(jié)果廣泛應(yīng)用于社各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核中，全面動態(tài)評價干部實績，促動干部在經(jīng)常性“應(yīng)考”中時刻保持狀態(tài)。還可將監(jiān)督結(jié)果作為換屆工作和政治安排的參考依據(jù)，為換屆期間中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)和組織部門進(jìn)行人事摸底提供相對全面參考，及時發(fā)現(xiàn)和推薦社優(yōu)秀人才，配合中共黨委選配出政治堅定、本領(lǐng)過硬的領(lǐng)導(dǎo)干部，確保政治交接的方向。

九三學(xué)社的社內(nèi)監(jiān)督工作仍處于探索階段，今后面臨問題還會很多，真正構(gòu)建起成熟完備的社內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制，亦非一日之功。全社將繼續(xù)以高度的責(zé)任感和使命感，凝心聚力，勤勉工作，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，共同推動社內(nèi)監(jiān)督向縱深發(fā)展，不斷開創(chuàng)工作新局面，與中國共產(chǎn)黨共同推動多黨合作事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。