李芳 劉惠芬

在福建南平，有這樣一位九三學(xué)社社員，任職期間，她既擔(dān)任政府實(shí)職（從政），又以南平市政協(xié)副主席的身份為政府建言獻(xiàn)策（議政），與此同時(shí)，還以人民代表的身份直接參與管理國(guó)家事務(wù)，參加行使國(guó)家權(quán)力（參政）。

她就是陳慧珠。

陳慧珠在從政、議政、參政三個(gè)維度的傾力實(shí)踐與卓越建樹(shù)，也是中國(guó)民主制度推行的一個(gè)生動(dòng)范例。

加入九三 步入政壇

1989年，經(jīng)福建林學(xué)院九三學(xué)社社員介紹，陳慧珠加入九三學(xué)社。1990年，經(jīng)考核，她被南平市列為黨外副市長(zhǎng)的候選人。1990年10月，陳慧珠正式走馬上任，從一名大學(xué)副教授轉(zhuǎn)變?yōu)楦笔虚L(zhǎng)，分管教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、體育、僑臺(tái)、監(jiān)察、地方志，還曾兼管財(cái)貿(mào)、科技等工作。同年12月，陳慧珠領(lǐng)銜編制《南平市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略暨十年規(guī)劃》。在編制規(guī)劃的過(guò)程中，陳慧珠對(duì)南平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面有了比較全面的了解，這也為她日后的參政議政工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

陳慧珠原是福建林學(xué)院的一名骨干教師，因此，她對(duì)教育尤為關(guān)注。在擔(dān)任副市長(zhǎng)期間，她走遍了南平16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分中小學(xué)。有一次，正值深秋傍晚，陳慧珠來(lái)到赤門(mén)鄉(xiāng)仙巖村寄宿小學(xué)?？吹叫W(xué)生站在寒風(fēng)中吃著冰冷的菜湯，她不禁潸然淚下?；厝ズ?，陳慧珠立即與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，給貧困鄉(xiāng)村的小學(xué)生每?jī)扇税l(fā)一條毛毯，并作出決定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)給每一位寄宿生每天各補(bǔ)貼一毛錢(qián)菜金，讓他們每天都有熱湯喝。

1995年，南平撤地設(shè)市，陳慧珠進(jìn)入南平市政協(xié)任專(zhuān)職副主席，兼任南平市政協(xié)提案委員會(huì)主任，同時(shí)任九三學(xué)社南平市委第一、二屆主委，九三學(xué)社福建省委第四、五屆副主委。

12年來(lái)，陳慧珠在南平政協(xié)的舞臺(tái)上，充分展現(xiàn)了一位九三人的擔(dān)當(dāng)與作為。她率先提出政協(xié)提案辦理“兩見(jiàn)面、三結(jié)合”的做法，并作為典型在全省普及推廣。陳慧珠認(rèn)為，提案工作不是簡(jiǎn)單的寫(xiě)提案，實(shí)際上包含了從調(diào)研到提出問(wèn)題、分析問(wèn)題.解決問(wèn)題、評(píng)價(jià)總結(jié)、反饋等系統(tǒng)過(guò)程。每年的政協(xié)會(huì)議期間，她都會(huì)到提案組了解提案收集、審查的情況，晚上還與大家一起審查立案，篩選重點(diǎn)提案。更為可貴的是，陳慧珠對(duì)自己督辦的重點(diǎn)提案和自己撰寫(xiě)的提案會(huì)持續(xù)跟蹤，不斷溝通，促進(jìn)提案落實(shí)。2004年，她在辦理《建立政府公眾信息平臺(tái)提高政府綜合服務(wù)能力和管理水平》提案的過(guò)程中，就先后10余次與分管副市長(zhǎng)以及市政府?dāng)?shù)字辦座談溝通，研究辦理方案，催生了政府信息公眾平臺(tái)的誕生。

擔(dān)任人大代表 認(rèn)真為民履職

1993年，陳慧珠在擔(dān)任南平市副市長(zhǎng)期間，成為一名全國(guó)人大代表，并連任3屆。在她看來(lái)，擔(dān)任人大代表的15年間，是自己最繁忙、最充實(shí)，也是最出彩的人生歷程。這期間，陳慧珠領(lǐng)銜提出議案、建議120多個(gè)，內(nèi)容涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域。在履職實(shí)踐中，她深刻認(rèn)識(shí)到：代表也許意味著權(quán)力，但更意味著責(zé)任和義務(wù)。

松溪河治理

松溪河是閩江水系跨省的主要源頭支流之一，經(jīng)南平市的松溪縣、政和縣、建甌市匯入福建省母親河閩江。1958年以來(lái)，浙江省慶元縣在松溪河的上游相繼建成了造紙廠(chǎng)、染化廠(chǎng)等重污染企業(yè)，未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的污水嚴(yán)重污染了松溪河，松溪河變成棕色，河面上飄著泡沫，發(fā)出陣陣刺鼻的氣味，十多萬(wàn)松溪人民的飲水成了嚴(yán)重的問(wèn)題。1984年10月20日，當(dāng)時(shí)的松溪縣人大主任范永友向福建省人大遞交提案，發(fā)出了松溪縣人民的第一聲呼吁和吶喊。

1995年3月，八屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，陳慧珠向大會(huì)提交1206號(hào)建議，要求國(guó)家環(huán)保局協(xié)調(diào)解決松溪河污染問(wèn)題，在國(guó)家環(huán)保局的協(xié)調(diào)下，浙江省環(huán)保局向慶元縣兩個(gè)廠(chǎng)提出一些工藝和設(shè)備方面的技術(shù)整改措施和排放達(dá)標(biāo)要求，同時(shí)，福建省政府辦公廳也與浙江省政府辦公廳交涉聯(lián)系，雙方組成一個(gè)調(diào)查組。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，兩省達(dá)成第一份協(xié)議：慶元縣造紙廠(chǎng)立即采取措施治理污水，在治污問(wèn)題未解決前，不得再擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。但這些協(xié)議并沒(méi)有得到落實(shí)。

為此，同年7月31日，陳慧珠再次向全國(guó)人大發(fā)出7125號(hào)建議，強(qiáng)烈要求解決松溪河水污染問(wèn)題。收到該建議后，國(guó)家環(huán)保局派專(zhuān)人赴慶元縣和松溪縣調(diào)研。事后，國(guó)家環(huán)保局向浙江省發(fā)文提出整改要求，明確責(zé)令慶元縣造紙廠(chǎng)、染化廠(chǎng)立即停產(chǎn)治理，在污水處理達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)前不得開(kāi)工生產(chǎn)。但是，浙江省輕工業(yè)廳仍然斥資1000多萬(wàn)將慶元縣造紙廠(chǎng)擴(kuò)建為年產(chǎn)7000噸紙規(guī)模。由于國(guó)家環(huán)保局626號(hào)意見(jiàn)在浙江省未得到有效執(zhí)行，多方協(xié)調(diào)無(wú)果后只好報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院出面。

面對(duì)如此局面，在八屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，陳慧珠又提出“維護(hù)法律尊嚴(yán)，徹底解決松溪河受慶元縣工業(yè)廢水嚴(yán)重污染問(wèn)題的建議”，并在福建代表團(tuán)全團(tuán)會(huì)議上發(fā)言，向參加會(huì)議的喬石委員長(zhǎng)反映這一情況。1996年8月初，在喬石、宋健等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及全國(guó)人大環(huán)境與資源委員會(huì)、國(guó)家環(huán)?？偩趾透＝ㄊ≌呐ο拢瑧c元縣造紙廠(chǎng)于1996年實(shí)施破產(chǎn)。

沒(méi)想到，到了1998年，陳慧珠又收到松溪縣委縣政府關(guān)于慶元縣染化廠(chǎng)嚴(yán)重污染松溪河的情況匯報(bào)。她立即到國(guó)家環(huán)保局和全國(guó)人大反映情況，并寫(xiě)了“請(qǐng)環(huán)保局重視解決有關(guān)松溪河污染問(wèn)題的建議”。1998年6月16日，慶元縣與松溪縣環(huán)保局派人聯(lián)合進(jìn)行實(shí)地檢查，染化廠(chǎng)全部停廠(chǎng)。至此，松溪河污染問(wèn)題塵埃落定。

積案清理

針對(duì)案件久拖不決、久拖不執(zhí)在全國(guó)普遍存在的情況，在九屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，陳慧珠提出“把2000年作為全國(guó)法院系統(tǒng)積案清理年的建議”。建議中提到，“一個(gè)案件對(duì)于全國(guó)、對(duì)于一個(gè)地區(qū)也許只是萬(wàn)分之一的‘小事，然而，對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)卻是百分之百的大事”，引起最高人民法院的高度重視。建議的辦理，讓那些在沒(méi)完沒(méi)了的官司里疲憊掙扎的當(dāng)事人或得到解脫，或看到解決問(wèn)題的希望，也引起了媒體的關(guān)注。

“把2000年作為全國(guó)法院系統(tǒng)積案清理年的建議”得到了最高法院的采納。最高法院2000年工作報(bào)告中指出，根據(jù)代表的建議，2000年全國(guó)各級(jí)法院展開(kāi)了一場(chǎng)清理積案、加強(qiáng)執(zhí)行的攻堅(jiān)戰(zhàn)。2000年，全國(guó)法院共清理超審限案件13.8萬(wàn)余件，清理執(zhí)行積案47.5萬(wàn)余件。同時(shí)還出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》，為司法公正提供了效率平臺(tái)。

由于媒體報(bào)道，陳慧珠成了“明星人大代表”，經(jīng)常有群眾給陳慧珠寫(xiě)信、打電話(huà)，或親自上門(mén)，希望得到幫助。對(duì)此，陳慧珠有清醒的認(rèn)識(shí)：我不是法官，更當(dāng)不了“平民包公”，但我有責(zé)任反映情況，有權(quán)利要求有關(guān)部門(mén)秉公執(zhí)法。因此，對(duì)老百姓的來(lái)信來(lái)電，陳慧珠都認(rèn)真記錄：把來(lái)信轉(zhuǎn)送全國(guó)人大、最高法院、當(dāng)?shù)厝舜蟮扔嘘P(guān)部門(mén)：同時(shí)給來(lái)信的群眾回信或打電話(huà)，做一些解疑釋惑、協(xié)調(diào)化解工作。

海峽西岸戰(zhàn)略

2004年1月，中共福建省委、省政府在省人大會(huì)議上提出“建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。同年3月5日，在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，陳慧珠領(lǐng)銜提出了“把建設(shè)全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)列為國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”的建議。這一建議得到了與會(huì)人大代表、政協(xié)委員的熱烈支持和中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，成了當(dāng)年福建代表團(tuán)的最大熱點(diǎn)和全國(guó)“兩會(huì)”的一個(gè)亮點(diǎn)。

21世紀(jì)初，福建省廣播影視集團(tuán)重點(diǎn)打造的名牌欄目《新聞啟示錄》是廣受好評(píng)、收視率較高的欄目。2004年，《新聞啟示錄》舉辦“為了公眾利益”年度評(píng)選活動(dòng)，陳慧珠榮獲“為了公共利益建言獎(jiǎng)”。評(píng)委們認(rèn)為：她的議案和建議具有寬廣的視野，體現(xiàn)了高超的、具有戰(zhàn)略意義的履職水平：她的建言，促成了八閩上下建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的普遍共識(shí)，必將為海內(nèi)外福建人帶來(lái)巨大而深遠(yuǎn)的福祉。

食品安全立法

2001年，九屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，陳慧珠和湖北代表不約而同地提出制定《食品安全法》的議案，這是全國(guó)人大代表首次提出制定《食品安全法》的議案。該議案闡述了食品安全立法的必要性和必須在法律條文中強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，建議設(shè)立統(tǒng)管全國(guó)食品安全的監(jiān)管部門(mén)。

之后，在人大會(huì)議上，陳慧珠持續(xù)深化這個(gè)主題，連續(xù)五次就《食品安全法》的內(nèi)容提出議案，兩次就創(chuàng)新食品安全監(jiān)督機(jī)制提出建議。在吳邦國(guó)委員長(zhǎng)到福建調(diào)研的座談會(huì)上，陳慧珠就制定《食品安全法》的重要性作了闡述，得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，為促成十屆全國(guó)人大五次會(huì)議《食品安全法》的正式出臺(tái)作出一定的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)九三組織建設(shè) 社會(huì)服務(wù)結(jié)碩果

作為政協(xié)副主席、九三學(xué)社南平市委主委，陳慧珠親力親為搞調(diào)研、寫(xiě)提案，組建信息員隊(duì)伍。在她擔(dān)任九三學(xué)社南平市委主委期間，親自撰寫(xiě)了8篇九三學(xué)社南平市委在市政協(xié)大會(huì)上的發(fā)言。這些發(fā)言大部分得到市領(lǐng)導(dǎo)的批示，轉(zhuǎn)為提案后都被定為重點(diǎn)提案。其中，《發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)走可持續(xù)發(fā)展的道路》引起市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。經(jīng)國(guó)家環(huán)?？偩挚疾炫鷾?zhǔn)，南平市成為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)單位，該建議同時(shí)經(jīng)市人大常委會(huì)討論形成創(chuàng)建決議。經(jīng)全市上下8年的共同努力，2008年，南平市通過(guò)考核驗(yàn)收，2011年被正式命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，是福建省第一個(gè)以設(shè)區(qū)市命名的國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。而《建立政府公眾信息平臺(tái)提高政府綜合服務(wù)能力和管理水平》的辦理則催生了南平市政府公眾信息平臺(tái)的建立，該平臺(tái)業(yè)績(jī)現(xiàn)名列福建省第四。

作為九三學(xué)社南平市委的主委，陳慧珠一方面著力宣傳九三學(xué)社，創(chuàng)建南平九三學(xué)社網(wǎng)站：另一方面加強(qiáng)組織建設(shè)，留意發(fā)現(xiàn)人才，物色并培養(yǎng)社員。在她任職期間，南平九三學(xué)社隊(duì)伍迅速壯大，與此同時(shí)，南平九三學(xué)社的社會(huì)服務(wù)工作也取得了豐碩成果。

1998年6月22日，閩北全境遭受百年不遇的特大洪災(zāi)。在這次洪災(zāi)中，建甌市徐墩鎮(zhèn)豐樂(lè)村小學(xué)轟然倒塌，情景慘不忍睹，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)110多萬(wàn)元，496名學(xué)生、27位教師因受災(zāi)無(wú)法上課，豐樂(lè)小學(xué)的重建工作迫在眉睫。陳慧珠聯(lián)系時(shí)任九三學(xué)社中央副主席、社上海市委主委謝麗娟，謝麗娟迅速召集部分社員開(kāi)會(huì)。這次會(huì)上，大家紛紛伸出援手，籌得32萬(wàn)元善款。

32萬(wàn)元善款，相對(duì)學(xué)校重建所需資金，還只是杯水車(chē)薪。陳慧珠繼續(xù)多方奔走。她回到老家，找到晉江磁灶的企業(yè)家，希望他捐助一批瓷磚給小學(xué)。她與徐墩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)一起，冒著酷暑，運(yùn)回1500平方米磁磚。鋼材也是陳慧珠親自出馬，到三鋼化緣來(lái)的。之后，又收到省有關(guān)部門(mén)與企業(yè)家捐款37萬(wàn)元和瓷磚、鋼材、水泥等物資，全部用于豐樂(lè)小學(xué)的重建。

1998年10月11日，學(xué)校破土動(dòng)工，應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕姷囊?，豐樂(lè)小學(xué)更名為豐樂(lè)九三小學(xué)。謝麗娟親自參加教學(xué)樓奠基儀式并親筆為學(xué)校題寫(xiě)校名。從1998年到現(xiàn)在，陳慧珠一直關(guān)注豐樂(lè)九三小學(xué)。只要到建甌考察，她都盡量到學(xué)?？纯矗簩W(xué)校有什么困難，校長(zhǎng)都會(huì)在第一時(shí)間給她打電話(huà)。2003年教師節(jié)，陳慧珠到學(xué)校慰問(wèn)老師，校長(zhǎng)不經(jīng)意地說(shuō)了一句“學(xué)校要是有電腦就好了”就被陳慧珠記在心里。她轉(zhuǎn)而便向全國(guó)政協(xié)委員陳箭深博士求助。2003年秋天，廈門(mén)天健華天會(huì)計(jì)師事務(wù)所捐贈(zèng)給學(xué)校40臺(tái)電腦。此外，她還向企業(yè)籌資20萬(wàn)元為學(xué)校設(shè)立教育獎(jiǎng)勵(lì)基金。

15年來(lái)，豐樂(lè)九三小學(xué)先后收到九三學(xué)社從中央到地方各級(jí)組織、廣大社員和所聯(lián)系的各方愛(ài)心人士捐款捐物300多萬(wàn)元，成為九三學(xué)社社會(huì)服務(wù)工作的經(jīng)典范例。如今，豐樂(lè)九三小學(xué)各項(xiàng)配套設(shè)施不斷完善，有500多名寄宿學(xué)生，師生數(shù)量達(dá)到600多人，各項(xiàng)教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)遙遙領(lǐng)先，成為當(dāng)?shù)卮遛k小學(xué)示范校。

直到現(xiàn)在，陳慧珠還經(jīng)常關(guān)注學(xué)校的建設(shè)與教學(xué)工作。在她心中，豐樂(lè)九三小學(xué)就像她的孩子，每當(dāng)看到整潔明亮的教室，看到孩子們歡樂(lè)的笑臉，聽(tīng)到瑯瑯的讀書(shū)聲，陳慧珠就會(huì)感到無(wú)比欣慰，覺(jué)得所有的辛苦和付出都是值得的。