馬忠飛

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下要充分認(rèn)識加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，重點加快推進物流載體建設(shè)，推進重點行業(yè)領(lǐng)域的物流發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)物流功能區(qū)和城市配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心建設(shè)，提升物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強政策扶持，加強統(tǒng)計考核，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；物流業(yè)；發(fā)展

一、充分認(rèn)識加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重大意義

物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟競爭力和建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。近年來，雖然物流業(yè)得到了較快發(fā)展，但還存在物流基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場主體散小弱、服務(wù)體系不完善、物流成本高、效率低等問題。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是打造公路樞紐、水路樞紐、鐵路樞紐，樹立“五大一強”社會形象的重要抓手；是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措；是建設(shè)生態(tài)智慧城市，加快實現(xiàn)全面建成小康社會的有效途徑。

二、加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依托鐵路、公路、航空等現(xiàn)代綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)，進一步強化中心、優(yōu)化節(jié)點、完善設(shè)施、提升功能，加快物流園區(qū)建設(shè)，積極培育現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展壯大特色物流，大力推進物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力打造區(qū)域性物流中心。

（二）基本原則

堅持市場運作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，推動物流業(yè)健康快速有序發(fā)展；堅持產(chǎn)業(yè)互動與資源整合相結(jié)合，推進物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動融合協(xié)同發(fā)展；堅持積極培育和大力引進相結(jié)合，促進大小物流企業(yè)平等競爭協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持錯位競爭與聯(lián)動發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)區(qū)域物流業(yè)優(yōu)勢互補共贏發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

近年來，物流業(yè)綜合實力明顯提升，初步形成以物流園區(qū)和物流龍頭企業(yè)為支撐的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，物流業(yè)對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)能力顯著增強。物流發(fā)展載體體系不斷健全。物流園區(qū)建設(shè)達到一定規(guī)模，綜合性物流園區(qū)—專業(yè)物流中心—配送中心三級節(jié)點體系初步構(gòu)架。培育形成多個省級示范物流園區(qū)，積極爭取國家級示范物流園區(qū)。物流龍頭企業(yè)引領(lǐng)能力明顯增強。培育AAA級及以上物流企業(yè)，第三方、第四方物流企業(yè)實現(xiàn)突破式發(fā)展。物流專業(yè)化、社會化服務(wù)能力顯著提升。物流公共信息平臺基本建成，企業(yè)物流信息服務(wù)軟件進一步推廣，全社會物流運作效率進一步提高。[1]

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重點

（一）加快推進物流載體建設(shè)

綜合考慮交通樞紐、產(chǎn)業(yè)布局、商貿(mào)流通、市場需求等因素，全力打造港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點建設(shè)高新綜合物流園區(qū)、綜合物流園區(qū)、臨港綜合物流園區(qū)、商貿(mào)綜合物流園區(qū)、航空綜合物流園區(qū)，加快建成一批布局合理、功能完善、設(shè)施先進、集聚集約的專業(yè)物流中心項目；加快發(fā)展港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展水上運輸業(yè)務(wù)，配套完善倉儲、商貿(mào)功能，積極申報建設(shè)臨港保稅物流中心，建設(shè)保稅倉庫及堆場、海關(guān)綜合辦公等配套設(shè)施。引進大型國際物流、貿(mào)易企業(yè)入駐，為進出口貿(mào)易提供全方位的通關(guān)及配套服務(wù)。

（二）發(fā)展壯大物流骨干企業(yè)

積極引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)，鼓勵并吸引知名物流企業(yè)，尤其是第三方物流企業(yè)、總部型物流企業(yè)、物流采購、配送中心落戶。加強物流合作，鼓勵本地物流企業(yè)與實力雄厚的國內(nèi)外物流公司合作，實現(xiàn)資金、先進物流技術(shù)和管理經(jīng)驗的嫁接。積極推動大中型企業(yè)的物流資源和業(yè)務(wù)整合，壯大規(guī)模，形成服務(wù)水平高、競爭力強的大型現(xiàn)代物流品牌。我國經(jīng)濟學(xué)家張五常、郎咸平等都指出：要鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞等傳統(tǒng)物流企業(yè)進行功能整合和業(yè)務(wù)延伸，提升一體化服務(wù)水平，加快向第三方現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵中小物流企業(yè)創(chuàng)新物流服務(wù)模式，走多樣化物流服務(wù)的路子，逐步發(fā)展壯大。發(fā)展第四方物流企業(yè)，為企業(yè)提供物流規(guī)劃、設(shè)計、咨詢、信息、管理、融資等服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)物流企業(yè)進行資質(zhì)認(rèn)證，對獲得AAA級以上認(rèn)證的物流企業(yè)予以獎勵。[2]

（三）推進重點行業(yè)領(lǐng)域的物流發(fā)展

1.供應(yīng)鏈物流。推進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵重點制造業(yè)企業(yè)充分利用現(xiàn)有的物流資源，按照現(xiàn)代物流管理方式，進行物流系統(tǒng)整合、優(yōu)化，著力降低物流成本。積極引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)將物流服務(wù)業(yè)務(wù)剝離外包。支持重點制造業(yè)企業(yè)與物流企業(yè)以資產(chǎn)重組、合資、合作等形式，聯(lián)合組建第三方現(xiàn)代物流企業(yè)，提升物流服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持物流企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)建立供應(yīng)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，全面參與制造業(yè)企業(yè)的供應(yīng)鏈管理。

2.商貿(mào)物流。加快構(gòu)建與商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的便捷高效、規(guī)范有序、綠色環(huán)保的商貿(mào)物流服務(wù)體系?？茖W(xué)制定城市配送發(fā)展規(guī)劃，積極爭取省級共同配送試點，推動共同配送、連鎖商業(yè)配送、電子商務(wù)配送等模式的發(fā)展。支持城市配送企業(yè)共建共同配送中心和組織平臺，鼓勵第三方物流企業(yè)為多個商貿(mào)企業(yè)、社區(qū)提供“一對多”共同配送服務(wù)。積極推進城市社區(qū)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城市配送路線和配送車輛?？?、裝卸作業(yè)場地設(shè)施，引導(dǎo)采用分時段配送、夜間配送等模式，解決城市配送“最后一公里”問題。

3.農(nóng)業(yè)物流。加大對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入，盡快建立與特色農(nóng)產(chǎn)品相適應(yīng)的冷鏈物流體系。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃和建設(shè)，推進特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場設(shè)施建設(shè)。積極開展農(nóng)超、農(nóng)市、農(nóng)網(wǎng)對接，建立與國內(nèi)大中型超市和農(nóng)貿(mào)市場長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。推動建立農(nóng)業(yè)企業(yè)與電商平臺對接機制，支持名特優(yōu)、“三品一標(biāo)”、“一村一品”等入駐電商平臺。繼續(xù)加強供銷社農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。充分發(fā)揮農(nóng)村班車小件快運和農(nóng)村客貨運作用，多層次保證農(nóng)副產(chǎn)品配送物流。endprint

4.電子商務(wù)快遞物流。充分發(fā)揮郵政快遞網(wǎng)絡(luò)和小件快運網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)作用，積極鼓勵物流企業(yè)大力發(fā)展網(wǎng)貨配送與快遞業(yè)務(wù)，進一步提升服務(wù)質(zhì)量，推動快遞業(yè)務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。開通專線郵路，快速提升郵政物流時限。積極開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣工作，依托萬村千鄉(xiāng)市場工程，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合服務(wù)站和物流網(wǎng)點。支持阿里巴巴、京東等知名電商企業(yè)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，支持物流、快遞企業(yè)網(wǎng)點設(shè)立到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸服務(wù)到鄉(xiāng)村。

5.專業(yè)特色物流。支持依托產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，加快發(fā)展具有區(qū)域影響力的專業(yè)特色物流。重點支持鞋業(yè)、糧食、蔬菜、汽車、建材、紡織、醫(yī)藥、煙草、鹽業(yè)等行業(yè)物流發(fā)展。[3]

（四）加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)物流功能區(qū)和城市配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心建設(shè)

結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的物流服務(wù)“區(qū)中園”，增強園區(qū)倉儲、配送、展示、交易、物流金融等綜合物流服務(wù)能力。按照要求，合理布局、規(guī)劃建設(shè)一批城市配送中心。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所、供銷社基層網(wǎng)點、萬村千鄉(xiāng)市場工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心等建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心、配送點。

（五）提升物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平

依托行業(yè)管理部門，在鐵路、公路、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、保險、公安等領(lǐng)域，加快建設(shè)信息交換共享的綜合性物流信息服務(wù)平臺；依托行業(yè)龍頭企業(yè)，在冷鏈、醫(yī)藥、紡織、糧食、建材等行業(yè)建設(shè)完善一批專業(yè)物流信息平臺；積極推動物流信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，推廣使用自動識別、電子數(shù)據(jù)交換、貨物跟蹤、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)；支持物流企業(yè)開發(fā)應(yīng)用內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，提高企業(yè)信息化水平。加大物流標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣力度，支持物流龍頭企業(yè)建立完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，參與國家、行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂工作；大力推進標(biāo)準(zhǔn)化倉庫和專業(yè)倉庫建設(shè)，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化托盤、自動化搬運裝卸工具，推進標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用體系建設(shè)；積極參與開展國家級物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點、省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)；在城市配送領(lǐng)域推廣使用新能源汽車，積極發(fā)展綠色物流。[4]

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的推進措施

（一）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，建立物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系會議制度，加強對物流業(yè)相關(guān)規(guī)劃、重大政策、企業(yè)發(fā)展、物流園區(qū)和重大項目建設(shè)等的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各級各部門要明確任務(wù)，強化責(zé)任，制定工作方案，加強協(xié)調(diào)配合，抓好各項任務(wù)落實，充分發(fā)展市電子商務(wù)協(xié)會、快遞協(xié)會等專業(yè)組織的橋梁紐帶作用，調(diào)動社會理想，形成發(fā)展合力。

（二）突出招大引強

依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開放平臺，進一步創(chuàng)新招商方式，突出抓好與物流跨國公司、央企戰(zhàn)略合作項目，抓好基地型、中心型物流項目，抓好發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的新興優(yōu)質(zhì)物流項目，重點引進世界500強、國內(nèi)50強物流企業(yè)來本地設(shè)立地區(qū)總部和轉(zhuǎn)運、分撥、配送中心。完善物流招商項目推進機制，加強動態(tài)跟蹤和協(xié)調(diào)服務(wù)，簽約項目抓落地，落地項目抓開工，開工項目抓達產(chǎn)達效，確保物流招商工作取得實效。

（三）加強政策扶持

強化物流用地保障，對省市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點項目，要在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃中優(yōu)先安排，并給以重點傾斜。加大資金扶持力度，市財政要適度安排物流業(yè)專項發(fā)展資金，主要用于物流信息化服務(wù)平臺建設(shè)、企業(yè)獎勵、品牌建設(shè)等。同時，要拓寬融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)加強對物流企業(yè)的信貸支持，定期開展銀企對接活動。要完善多層次物流教育體系，加強高級物流人才培養(yǎng)，定期組織物流業(yè)高級培訓(xùn)，規(guī)范物流領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)證，引進緊缺高級物流人才，增強人才支撐。

（四）加強統(tǒng)計考核

支持建立物流統(tǒng)計制度和動態(tài)信息報送制度，建立健全物流統(tǒng)計隊伍，定期報送物流統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工作動態(tài)信息。認(rèn)真開展物流季度統(tǒng)計分析和重點行業(yè)物流年度統(tǒng)計工作，加強統(tǒng)計信息預(yù)測分析。加強物流業(yè)發(fā)展考評工作，將物流業(yè)發(fā)展工作納入年度工作目標(biāo)考核，對列入省市重點支持范圍的物流項目實行動態(tài)跟蹤和績效考評。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

各有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制定完善支持物流業(yè)發(fā)展的配套政策措施。進一步降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，實行注冊資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊登記條件。切實落實價格和稅費政策，物流業(yè)用水、用氣價格與一般工業(yè)同價。支持符合條件的物流企業(yè)和提供物流技術(shù)服務(wù)的企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定并享受相關(guān)扶持政策。繼續(xù)加大對重要貨運場站基礎(chǔ)設(shè)施、甩掛運輸、物流配送、專業(yè)市場改造提升等項目的資金支持力度。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)加強對物流企業(yè)的信貸支持，支持物流園區(qū)搭建投融資平臺，定期開展銀企對接活動。進一步加強社會物流統(tǒng)計工作，完善物流統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，建立健全共享機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。將物流業(yè)發(fā)展工作納入年度工作績效考核，完善物流工作考評辦法，要通過考評，及時了解并幫助協(xié)調(diào)解決轄區(qū)物流企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，大力推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。[5]

注釋：

[1]徐艷.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下交通運輸執(zhí)法體制改革的思考[J].交通財會，2016（7）：75-78。

[2]尤美蘭.公路養(yǎng)護施工工程技術(shù)創(chuàng)新研究[J].交通企業(yè)管理，2014（8）：59-60。

[3]雍霞.交通運輸經(jīng)濟政策體系建設(shè)研究[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2015（2）：112-113。

[4]劉勁哲.中國還非世界第一大經(jīng)濟體[J].江蘇建材，2015（05）：51-53。

[5]高玉強.國外先進交通運輸企業(yè)發(fā)展啟示[J].中國港口，2014（12）。

（作者單位：青島市黃島區(qū)交通運輸局）endprint