王海逸

摘要：對(duì)于公民而言，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)是最基本的權(quán)利，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為我國(guó)社會(huì)福利制度的重要組成，其推廣是緩解養(yǎng)老壓力、促進(jìn)制度公平公正、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿椭饕侄巍Ｎ恼轮饕獜酿B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的定義及立法原則入手，在此基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的制度結(jié)構(gòu)完善措施，以充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際應(yīng)用中的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；城鄉(xiāng)一體化；保險(xiǎn)基金增值

一、引言

對(duì)于城市和農(nóng)村來說，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終目標(biāo)在于為老年人營(yíng)造安享晚年的氛圍、維護(hù)國(guó)民的公平權(quán)利，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)共同朝著全面小康的共產(chǎn)主義社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)雖在立法形式及內(nèi)容上取得初步成績(jī)，但尚缺乏明確的立法理念和統(tǒng)一規(guī)劃，這就需要在解決養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度結(jié)構(gòu)問題的過程中，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度進(jìn)行完善和改革，使其能在實(shí)踐中真正發(fā)揮保障性、公平性的價(jià)值，進(jìn)而建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)法制體系。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的定義及立法原則

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是貫徹社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，其主要是指在公民在退休或喪失勞動(dòng)能力后，為了保障其正常的生活水平而提出的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，其最終目的是為老年人提供穩(wěn)定的收入來源，使其能夠保障自身的基本生活。

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)國(guó)家保障性政策，需要以規(guī)范的立法形式對(duì)其進(jìn)行圈化，而立法原則是各項(xiàng)政策制定、發(fā)展及實(shí)行的重要準(zhǔn)繩。養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法要點(diǎn)包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定需與當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合，即雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)良好、穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但城鄉(xiāng)尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃的目標(biāo)、貧富差距大等問題仍是當(dāng)前我國(guó)存在的主要現(xiàn)實(shí)缺陷；從某種意義上來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)一樣具有普遍性，這就決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)需對(duì)全體社會(huì)民眾秉承著公平、公正的原則；采用立法的形式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范，即是確保社會(huì)民眾能受到法律的普遍保護(hù)；由于我國(guó)當(dāng)前城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚存在一定的差距，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)這一保障性制度成為許多人的生存依賴，這就要求對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度結(jié)構(gòu)的完善需從農(nóng)村群體、貧困群體等入手，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所忽略的弱勢(shì)群體予以側(cè)重保護(hù)，以盡量將貧富差距控制在合理范圍內(nèi)，進(jìn)而保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度實(shí)施過程中面臨的問題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的覆蓋面小

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所涉及的對(duì)象多是政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及一些城市集體企業(yè)的員工，而對(duì)一些私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等的涉及面較少。目前，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)式所有制企業(yè)，但非公有制企業(yè)中員工參加保險(xiǎn)的比例較低。據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2015年年底，國(guó)有企業(yè)員工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員占整個(gè)國(guó)有企業(yè)員工整體的93.9%，集體企業(yè)員工占據(jù)53.8%，其他所有制企業(yè)的參保率為32%，這種情況對(duì)員工的跨部門會(huì)造成較大的影響，同時(shí)也不利于保障所有制企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳養(yǎng)老金費(fèi)用難度較大

1. 員工所在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況較差，經(jīng)濟(jì)效益整體較低，企業(yè)面臨著較大的生存危機(jī)，根本無法承擔(dān)本企業(yè)員工的工資及養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納；2.部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況雖然較為穩(wěn)定，未出現(xiàn)生存危機(jī)，但由于所要繳納的養(yǎng)老金數(shù)額巨大，導(dǎo)致這些企業(yè)為了獲取額外的收益，常出現(xiàn)拖繳或欠繳等現(xiàn)象； 3.部分員工的工資水平雖然較高，但缺少相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)觀念，且法律上也未能對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納予以制度約束，導(dǎo)致這些員工缺少對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納的正確認(rèn)識(shí)。

（三）阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了消除貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行可提高社會(huì)民眾對(duì)未來的信心，使其不必過多操心未來而攢下一筆筆的積蓄，刺激民眾消費(fèi)，進(jìn)而加快資金的流動(dòng)速率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度不完善，導(dǎo)致現(xiàn)在的貧富差距越來越大，分配不均，成為阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期得不到發(fā)展，阻礙了農(nóng)村大部分勞動(dòng)力的流動(dòng)，如此形成惡性循環(huán)更加影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度結(jié)構(gòu)的對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金增值的多樣化

目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的重要任務(wù)是加強(qiáng)基金的管理水平，急需進(jìn)一步完善和實(shí)施基金風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、投資管控制度。各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)實(shí)施并完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理方式，加強(qiáng)對(duì)基金資金使用狀況、基金管理情況、管理制度等方面監(jiān)督和檢查，在基金的投資管理領(lǐng)域內(nèi)，政府應(yīng)研究出臺(tái)相關(guān)管理政策，對(duì)投資管制進(jìn)一步完善，不斷完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理方式，創(chuàng)造更多的基金管理方式。建議參考全國(guó)社保基金委托投資模式，主要以市場(chǎng)的方式進(jìn)行管理，政府的手段只是一種引導(dǎo)，要根據(jù)市場(chǎng)選擇來決定基金的增值和保值手段，這種手段有利于降低政府的投入，實(shí)現(xiàn)基金的市場(chǎng)化、多樣化管理。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法建設(shè)

目前，完善和改善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制化可為政府部門相關(guān)工作的開展提供依據(jù)，具體可從以下兩個(gè)方面入手：一方面是利用立法手段建立多層次、全方位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)等；另一方面是利用立法手段對(duì)養(yǎng)老基金的投資機(jī)制進(jìn)行完善，對(duì)各個(gè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資范圍、規(guī)則等進(jìn)行統(tǒng)一和明確，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基層保值增值的目標(biāo)：確定投資項(xiàng)目的法定種類，實(shí)現(xiàn)投資方式的多樣化；立法應(yīng)明確不同風(fēng)險(xiǎn)類別投資項(xiàng)目的最高限額，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較為嚴(yán)重的投資項(xiàng)目，需對(duì)其投資最高限額進(jìn)行控制，以分散風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)所造成的影響降至最小；對(duì)單一投資項(xiàng)目的法定投資限額進(jìn)行確定，避免風(fēng)險(xiǎn)過于集中而無法對(duì)其進(jìn)行有效控制；應(yīng)立法建立投資審核制度。

（三）建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)法制體系

隨著城鄉(xiāng)差距的不斷增大，我國(guó)逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形式，并以此為背景提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀點(diǎn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求是城市與農(nóng)村居民都能過上幸福美滿的生活，其最終目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，進(jìn)入全面小康社會(huì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要成分，其在城市和農(nóng)村之間仍存在明顯不同，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)根本無法解決任何問題，多數(shù)人仍采用養(yǎng)兒防老的模式，而城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻可以從根本上解決退休職工的養(yǎng)老問題。因此，必須盡快建立完善的農(nóng)村弱勢(shì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，通過以往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)來看，所建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度不僅要與我國(guó)國(guó)情相符合，還應(yīng)滿足社會(huì)主義的本質(zhì)要求，這就要求首先將我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律建設(shè)的重點(diǎn)放在以下幾點(diǎn)：確立正確的指導(dǎo)思想；制定與養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的立法計(jì)劃，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)工作能有序開展；凝聚社會(huì)各界力量制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)法通則；改善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等。上述幾個(gè)重點(diǎn)在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度建設(shè)中的落實(shí)，可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律化，使其更具操作性和實(shí)證性，故需予以充足的重視。

（四）加強(qiáng)政府財(cái)政的支持和投入

目前，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本保障水平相對(duì)較低，因此各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)提高責(zé)任意識(shí)，增加財(cái)政投入比重，全面推行財(cái)政對(duì)養(yǎng)老基金的投入，增加中央對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付水平，提高養(yǎng)老基金的層次，逐步形成經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老金同步發(fā)展的目標(biāo)。堅(jiān)持居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、家庭養(yǎng)老以及多種養(yǎng)老方式的結(jié)合，從根本上處理阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的因素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的目標(biāo)。

五、結(jié)語

綜上所述，雖然我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，但其尚不能成為評(píng)價(jià)社會(huì)和諧與進(jìn)步的憑證，隨著我國(guó)人口老齡化的日益嚴(yán)重，養(yǎng)老問題已成為目前我國(guó)所面臨的主要問題之一，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，對(duì)消除城鄉(xiāng)差距、維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安、維持社會(huì)的和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕等都具有重要作用，最終可有效促進(jìn)我國(guó)早日進(jìn)入全面小康社會(huì)。

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（作者單位：重慶市萬州第二高級(jí)中學(xué)）endprint