盧玥

摘 要：我國(guó)學(xué)術(shù)界早在1975年就關(guān)注美國(guó)空氣污染問(wèn)題，史學(xué)界研究集中于污染防治政策、環(huán)境法等方面，既有對(duì)個(gè)案的重點(diǎn)分析，也有對(duì)政策措施的綜合論述。但國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)20世紀(jì)空氣污染史的研究視角有所局限，較少探討城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，或關(guān)注民眾環(huán)保思想的演進(jìn)。

關(guān)鍵詞：20世紀(jì)；美國(guó)空氣污染；環(huán)境史

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.01.069

空氣是地球上的萬(wàn)物賴(lài)以生存的基本自然要素，是人類(lèi)繁衍生息必不可少的自然資源。自古以來(lái)，氣候的變化總會(huì)給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大的影響，所以我們對(duì)空氣問(wèn)題的關(guān)注由來(lái)已久。隨著工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)，空氣污染問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)人類(lèi)步入20世紀(jì)，美國(guó)的匹茲堡、洛杉磯、紐約等地都遭受到空氣污染的侵襲。此時(shí)人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到其嚴(yán)重性，政府將空氣污染治理提上日程，民眾也自發(fā)地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。

我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著日益嚴(yán)重的空氣污染，因此我國(guó)史學(xué)界開(kāi)始關(guān)注美國(guó)的空氣污染以及解決方法。早在1975年，《環(huán)境保護(hù)》期刊就曾經(jīng)發(fā)表過(guò)一篇題為《洛杉磯光化學(xué)煙霧事件》的文章，簡(jiǎn)單介紹了洛杉磯光化學(xué)煙霧事件的起因以及對(duì)人體造成的危害。但在簡(jiǎn)短的篇幅中仍然可以看出強(qiáng)烈的時(shí)代特色，該文認(rèn)為此次污染事件是資本主義社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，在資本主義制度下也無(wú)法徹底解決，這種評(píng)價(jià)過(guò)于偏激，有失公允。但不能否認(rèn)的是，我國(guó)學(xué)術(shù)界此時(shí)已開(kāi)始關(guān)注美國(guó)的空氣污染問(wèn)題。

史學(xué)界對(duì)于美國(guó)空氣污染問(wèn)題的記敘最初散見(jiàn)于一些環(huán)境史研究論文與著作中，直到21世紀(jì)以后才開(kāi)始有專(zhuān)門(mén)論述美國(guó)空氣污染與治理措施的文章出現(xiàn)。最近十年間，由于我國(guó)空氣質(zhì)量情況不容樂(lè)觀，政府與民間對(duì)空氣污染的重視提高。因此，史學(xué)界也重新審視美國(guó)在20世紀(jì)面臨的相同問(wèn)題，以期為我國(guó)的污染治理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找解決方法。

1 零散記載

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)的最初十年，我國(guó)史學(xué)界對(duì)美國(guó)20世紀(jì)空氣污染問(wèn)題的研究大多散見(jiàn)于部分美國(guó)環(huán)境史研究論文與著作中。這一時(shí)期的中國(guó)史學(xué)界剛剛接觸環(huán)境史研究領(lǐng)域，因此并未對(duì)諸多方面進(jìn)行深入探討，僅僅對(duì)美國(guó)的環(huán)境政策與法律進(jìn)行總結(jié)梳理，其中也包括空氣污染的相關(guān)問(wèn)題。

茅于軾于1990年在《美國(guó)研究》上發(fā)表了《美國(guó)政府的環(huán)境保護(hù)政策》一文，綜論美國(guó)政府的各項(xiàng)環(huán)保政策，其中涉及空氣污染治理的部分內(nèi)容。作者按照時(shí)間順序?qū)γ绹?guó)政府制定的空氣污染治理法規(guī)進(jìn)行了梳理，同時(shí)針對(duì)全球變暖作了較為詳細(xì)的介紹，并且認(rèn)定美國(guó)在短期內(nèi)不會(huì)推出有關(guān)政策。這篇文章在當(dāng)時(shí)可說(shuō)是內(nèi)容選材新穎，切合時(shí)代主題，也為我國(guó)研究美國(guó)空氣污染問(wèn)題鋪設(shè)了道路。

東北師范大學(xué)姜立杰博士的論文較為全面地考察了19世紀(jì)末至20世紀(jì)前半期的美國(guó)環(huán)境污染與治理。作者在文中分析了匹茲堡治理煙霧污染的成功經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為1941年煙霧控制法令的實(shí)施增加了民眾的信心，信心的增長(zhǎng)反過(guò)來(lái)也推動(dòng)了法令的順利實(shí)施，這種匹茲堡模式對(duì)我國(guó)的空氣污染治理具有啟發(fā)性意義。復(fù)旦大學(xué)的羅健博在其博士論文中將聯(lián)邦的清潔空氣政策分為兩個(gè)階段。第一階段由各州治理本地空氣污染，但成效不大；第二階段聯(lián)邦政府吸取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)始頒布統(tǒng)一的政策法規(guī)，但在實(shí)施中仍存在諸多不足。本文的階段劃分將整個(gè)污染治理過(guò)程較為清晰地展現(xiàn)在讀者眼前，給研究這一問(wèn)題的學(xué)者提供了一種簡(jiǎn)便易行的方法。

《環(huán)境正義：?jiǎn)淑姙檎l(shuí)而鳴》一書(shū)是美國(guó)環(huán)境法經(jīng)典判例的選編。本書(shū)專(zhuān)門(mén)收集與《清潔空氣法》有關(guān)的著名案例，并對(duì)法案進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，使讀者能較為深入地理解案件。此外，本書(shū)還有一大亮點(diǎn)。作者不僅詳細(xì)地記載了法院對(duì)各案例的判決意見(jiàn)，而且收錄了部分法官的贊成與反對(duì)意見(jiàn)，字里行間投射出法庭上的針?shù)h相對(duì)，詳細(xì)論述了案件判決的過(guò)程，更加貼近歷史真相。

2 個(gè)案分析

20世紀(jì)發(fā)生的美國(guó)洛杉磯煙霧事件是著名的“八大公害”之一，該地區(qū)對(duì)空氣污染的治理持續(xù)至今，并且頗有成效。近幾年我國(guó)深受空氣污染困擾，學(xué)者們希望能夠從洛杉磯的污染治理實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的污染治理提供助力。

丁金光與楊航合寫(xiě)的《光化學(xué)污染的預(yù)防與處置》一文對(duì)洛杉磯空氣污染的由來(lái)、治理的過(guò)程進(jìn)行分析，總結(jié)出洛杉磯空氣污染治理的五大經(jīng)驗(yàn)：政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、法規(guī)保障、公眾推動(dòng)、科技支撐。同時(shí)將洛杉磯與我國(guó)青島市進(jìn)行比較，意圖分析洛杉磯的治理舉措，將其運(yùn)用在青島市的空氣污染治理中。他們認(rèn)為從局部可以窺全貌，在單一城市治理實(shí)驗(yàn)成功后可推廣至全國(guó)。文章巧妙運(yùn)用對(duì)比手法，但過(guò)于概括，流于表面?！睹绹?guó)洛杉磯霧霾之戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)和啟示》一文與此類(lèi)似，也綜合論述了洛杉磯的空氣污染治理。略有不同的是，該文提到汽車(chē)、石油公司等反環(huán)保勢(shì)力給空氣污染治理帶來(lái)的挫折。

《為了我們呼吸的空氣》一文簡(jiǎn)單介紹了南加州空氣質(zhì)量管理局的建立與歷史演變，同時(shí)具體闡釋了這一機(jī)構(gòu)對(duì)空氣污染治理的管控方式和總體目標(biāo)，為研究美國(guó)20世紀(jì)的空氣污染治理提供了重要的參考資料。這是一篇科普性質(zhì)的說(shuō)明文，使讀者對(duì)南加州空氣質(zhì)量管理局有了大致的了解。然而本文并非嚴(yán)格意義上的史學(xué)論文，沒(méi)有標(biāo)明注釋與

參考文獻(xiàn)，有一定的缺憾。

廈門(mén)大學(xué)李杰的碩士論文《20世紀(jì)洛杉磯光化學(xué)煙霧治理探析》全面總結(jié)了各個(gè)階段地方與中央政府的污染治理措施。作者認(rèn)為在初期污染治理過(guò)程中，洛杉磯縣和加州政府起主導(dǎo)作用，所以分別論述了洛杉磯縣空氣污染控制區(qū)、加州機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制委員會(huì)和加州空氣資源委員會(huì)的治理舉措。到20世紀(jì)70年代后，聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局建立，這一機(jī)構(gòu)逐漸成為空氣污染控制的重要機(jī)構(gòu)。作者全面論述了美國(guó)政府對(duì)洛杉磯空氣污染的治理過(guò)程，條理清楚，富有啟發(fā)性。

3 綜合論述

除針對(duì)某一地域的空氣污染問(wèn)題進(jìn)行研究，我國(guó)學(xué)者也縱觀整個(gè)美國(guó)，分析聯(lián)邦政府空氣污染治理政策和法律法規(guī)的制定與推行，并借此分析美國(guó)的政治體制與政治實(shí)踐，可謂一舉兩得。endprint

王倩的碩士論文《20 世紀(jì)60—70年代美國(guó)治理空氣污染政策探析》圍繞與空氣污染相關(guān)的重要立法，分別梳理了美國(guó)在20世紀(jì)60年代、70年代的空氣污染政策，并對(duì)這二十年的政策進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。王倩指出，美國(guó)空氣污染治理的聯(lián)邦化程度在這二十年間達(dá)到頂峰，總統(tǒng)、國(guó)會(huì)甚至聯(lián)邦法院在污染治理政策和各項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái)中都起到了積極的作用。文章還反映了政府間矛盾、利益集團(tuán)、民眾意識(shí)等等因素對(duì)政策和法規(guī)制定的影響，并且把美國(guó)的政策與英、德進(jìn)行比較，力圖全面展現(xiàn)美國(guó)空氣污染政策的利弊。作者思路明晰，文章邏輯性強(qiáng)，但架構(gòu)有些過(guò)于龐大，在較短篇幅內(nèi)不能完整地體現(xiàn)作者全部觀點(diǎn)。梁睿博士從法學(xué)學(xué)科視角出發(fā)，介紹了《清潔空氣法》的產(chǎn)生背景、推進(jìn)過(guò)程和基本內(nèi)容，詳細(xì)分析了法案的指導(dǎo)原則和具體內(nèi)容。由于加利福尼亞州政府專(zhuān)門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放進(jìn)行規(guī)定，因此在三、四章中專(zhuān)門(mén)論述了法律推行過(guò)程中汽車(chē)行業(yè)的反應(yīng)，這是本文的獨(dú)到之處。

河北師范大學(xué)的王荷萌碩士綜合研究了紐約和新澤西兩州的空氣污染治理情況，借此探究美國(guó)地方政府與聯(lián)邦之間的摩擦與合作。王荷萌認(rèn)為空氣污染是沒(méi)有邊界的，美國(guó)傳統(tǒng)的地方自治并不能完美地解決這一問(wèn)題，必然引發(fā)地區(qū)間沖突甚至地方與中央政府的沖突。美國(guó)的政治制度在這種矛盾沖突中逐漸完善，中央政府的管控能力是至關(guān)重要的。劉向陽(yáng)的《清潔空氣的博弈》一書(shū)以環(huán)境政治史的視角分析20世紀(jì)美國(guó)空氣污染治理問(wèn)題。本書(shū)的重點(diǎn)在于對(duì)空氣污染治理進(jìn)行實(shí)證研究，同時(shí)思考其中包含的政治理論與思想源流。本書(shū)以“博弈”為題，把空氣污染治理看作一場(chǎng)棋局，環(huán)保勢(shì)力與反環(huán)保勢(shì)力在政治棋盤(pán)上進(jìn)行廝殺。本書(shū)不只為我們講述了空氣污染治理政策演變的歷史，而是描繪諸多利益主體圍繞環(huán)保政策制定展開(kāi)的斗爭(zhēng)，挖掘其中蘊(yùn)含的張力，進(jìn)而探索公共政策形成的內(nèi)在機(jī)制。劉向陽(yáng)的書(shū)揭示了空氣污染問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，也開(kāi)拓了我們研究公共政策的思路。

我國(guó)史學(xué)界雖然初涉美國(guó)空氣污染問(wèn)題研究，但已經(jīng)取得了一定的成果。學(xué)者們深入研究了20世紀(jì)的美國(guó)針對(duì)空氣污染制定的公共環(huán)境政策與環(huán)境法律法規(guī)，并且探討了政策制定與實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。部分學(xué)者重點(diǎn)分析具體地區(qū)的污染事件，其他學(xué)者則對(duì)政策制定進(jìn)行綜合論述。需要注意的是，國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)20世紀(jì)的空氣污染史的研究仍然存在一定的局限性。我國(guó)學(xué)者鮮少關(guān)注美國(guó)城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，對(duì)民眾環(huán)保思想的產(chǎn)生發(fā)展過(guò)程也著墨不多。這些都是今后我們應(yīng)當(dāng)努力的方向。

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