潘小峰++周小平

摘要 在分析康樂(lè)縣育苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題、工程造林存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了林木育苗與工程造林相結(jié)合的苗林發(fā)展模式對(duì)策，以期為康樂(lè)縣林木育苗與工程造林結(jié)合模式的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 林木育苗；工程造林；甘肅康樂(lè)

中圖分類號(hào) S723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）23-0118-02

1 康樂(lè)縣自然概況

康樂(lè)縣位于甘肅省中南部，地處黃土高原向青藏高原過(guò)渡交匯地帶，國(guó)土面積1 083 km2，其中宜林荒山荒地0.92萬(wàn)hm2，坡耕地1.634萬(wàn)hm2。地貌類型主要是黃土丘陵和河谷階地，土壤以黃綿土、黑壚土為主。屬暖溫帶半干旱區(qū)大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫6 ℃左右，年日照時(shí)數(shù)2 369.6 h，年平均降雨量606 mm，無(wú)霜期130 d左右。全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)152個(gè)行政村，總?cè)丝?7.24萬(wàn)人。2016年全縣國(guó)民生產(chǎn)總值18.26億元，財(cái)政總收入9 003萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入4 173元。

2 林木育苗發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的困境

2.1 林木育苗發(fā)展現(xiàn)狀

康樂(lè)縣育苗產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)90年代，從2009年開(kāi)始，康樂(lè)縣委、縣政府認(rèn)真分析育苗產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)、效益、機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，連續(xù)4年出臺(tái)《育苗產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》等政策性文件，將支持以云杉為主的育苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)育苗發(fā)展實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)優(yōu)惠扶持政策。同時(shí)，加大信貸力度，健全技術(shù)服務(wù)體系、完善流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)了育苗產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。截至2013年底，全縣以云杉為主的育苗留床面積已達(dá)4 000 hm2，育苗面積占甘肅省的1/10，占臨夏回族自治州的1/2以上，為甘肅省第二大林木育苗產(chǎn)地。苗木遠(yuǎn)銷西藏、內(nèi)蒙、青海、北京、山西等地，苗木主產(chǎn)區(qū)人均純收入的48%來(lái)自育苗收入，育苗產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)。

2.2 面臨的主要困境

2.2.1 土地租賃費(fèi)居高不下，生產(chǎn)成本增加。在發(fā)展林木育苗產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，根據(jù)群眾資金短缺的實(shí)際情況，積極鼓勵(lì)群眾將川水地通過(guò)租賃、承包或聯(lián)合等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)用于林業(yè)育苗生產(chǎn)，在全縣4 000 hm2育苗留床面積中土地流轉(zhuǎn)育苗面積占到1/2以上。由于林木育苗對(duì)土壤的破壞力較大，加之2009—2013年育苗效益十分顯著，導(dǎo)致年土地租賃費(fèi)高達(dá)1.2萬(wàn)～1.8萬(wàn)元/hm2，而每年用于作農(nóng)作物種植的費(fèi)用則為1 500～3 000元/hm2。高額的土地租賃費(fèi)，直接加大了育苗企業(yè)和育苗大戶的生產(chǎn)成本[1]。

2.2.2 苗木價(jià)格持續(xù)下跌，生產(chǎn)效益降低。2009—2013年正值苗木銷售價(jià)格的高峰期，據(jù)測(cè)算，林木育苗每年的毛收入可達(dá)25.5萬(wàn)元/hm2，除去成本及管理?yè)嵊荣M(fèi)用，凈收益可達(dá)15萬(wàn)元/hm2左右，育苗的經(jīng)濟(jì)收益是種植小麥的50倍以上，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。而從2014年開(kāi)始，苗木價(jià)格開(kāi)始持續(xù)下跌，到目前中小苗木的價(jià)格不到2012年的40%。苗木價(jià)格的持續(xù)下跌，導(dǎo)致生產(chǎn)收益降低，甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。

2.2.3 苗木質(zhì)量下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱。土地租賃費(fèi)居高不下，苗木市場(chǎng)持續(xù)低迷，嚴(yán)重打擊了育苗主體的生產(chǎn)積極性，逐漸減少甚至停止了對(duì)育苗地的中耕除草、病蟲害防治、灌溉、移床等撫育管理投資，放任苗木自行生長(zhǎng)，普遍出現(xiàn)燒苗、病苗、死苗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了苗木質(zhì)量，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步下降，銷售難題愈發(fā)嚴(yán)重[2]。

3 工程造林存在的問(wèn)題

3.1 林牧矛盾突出

康樂(lè)縣地處黃土高原向青藏高原過(guò)渡的農(nóng)牧交匯地帶，具有牛、羊等牲畜養(yǎng)殖的傳統(tǒng)習(xí)慣，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)畜力的依靠，農(nóng)民對(duì)牧草地的保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)。加之該縣長(zhǎng)期沒(méi)有編制縣域土地利用規(guī)劃，牧草地和宜林荒山荒地高度重疊，林業(yè)主管部門在實(shí)施工程造林等項(xiàng)目建設(shè)時(shí)群眾抵觸情緒相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致工程造林等項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法正常開(kāi)展，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的進(jìn)度。

3.2 群眾支持度低

自從開(kāi)展集體林權(quán)制度改革以后，宜林荒山荒地幾乎全部承包到戶，而承包到戶的林地群眾根本沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理，基本上在維持原有現(xiàn)狀[3]。一方面，如果縣上按照“縣造村管群眾所有”的原則進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施工程造林時(shí)群眾則予以阻擋；另一方面，如果個(gè)人或其他社會(huì)組織以每年750～1 500元/hm2的價(jià)格承包并進(jìn)行育苗或造林時(shí)則予以積極配合。通過(guò)各種途徑對(duì)國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行宣傳解讀，但由于群眾整體文化水平較低，因而認(rèn)知程度有限，尤其對(duì)國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，支持程度低，嚴(yán)重影響工程造林等林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

3.3 資金投入有限

康樂(lè)縣是國(guó)列貧困縣，縣級(jí)財(cái)政收入有限，根本無(wú)力配套支持工程造林等項(xiàng)目建設(shè)，所有的林業(yè)項(xiàng)目全部為國(guó)家投資或省級(jí)財(cái)政資金[4]。造林工程國(guó)家投資的標(biāo)準(zhǔn)為3 000～7 500元/hm2，如果按照該縣立地條件及造林工程各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算，國(guó)家投資部分甚至連苗木費(fèi)和施工費(fèi)都不夠，更談不上后期的管理?yè)嵊?，“重栽輕管”現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的成效鞏固。

4 苗林結(jié)合模式的對(duì)策

4.1 采取的措施辦法

4.1.1 工程造林的社會(huì)化。針對(duì)政府實(shí)施工程造林時(shí)難以正常開(kāi)展的困境，而非政府部門能夠順利實(shí)施的現(xiàn)實(shí)，積極鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體或其他組織承包宜林荒山荒地或坡耕地，按照適地適樹的原則及《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）、《退耕還林條例》《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/I 15776—2016）、《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級(jí)》（GB 6000—1999）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適度加大初植密度，將自己或周邊群眾生產(chǎn)的苗木用于承包地造林，依托社會(huì)力量完成工程造林等生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)。

4.1.2 育苗地向林地的轉(zhuǎn)化。由于苗木市場(chǎng)低迷，經(jīng)營(yíng)成本增加而利用宜林荒山荒地或坡耕地進(jìn)行移床育苗的，初植密度按照育苗密度定植，在經(jīng)營(yíng)管理中充分結(jié)合營(yíng)造林相關(guān)規(guī)定，采用人為干預(yù)，既要保證育苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，又要逐步促使育苗地向林地發(fā)展。承包經(jīng)營(yíng)結(jié)束后，實(shí)現(xiàn)育苗地向林地的轉(zhuǎn)化[5-6]。endprint

4.1.3 政策扶持。在公平、公正、公開(kāi)的原則下，與承包經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)積極溝通協(xié)調(diào)并達(dá)成一致意見(jiàn)，將其在宜林荒山荒地上實(shí)施的造林或移床育苗納入三北工程、天保工程等造林工程范圍，在坡耕地完成的造林或移床育苗納入退耕還林等工程范圍，按照相關(guān)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)助。

4.2 優(yōu)勢(shì)分析

4.2.1 保障了育苗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。宜林荒山荒地和坡耕地資源相當(dāng)豐富，而其地租只有川水地租金的1/10左右，這就無(wú)形中為育苗者節(jié)約了大量資金，盤活了苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資金投入，加之納入國(guó)家工程造林補(bǔ)助資金，為開(kāi)展中耕除草、病蟲害防治等田間管理以及培育優(yōu)質(zhì)壯苗創(chuàng)造了有利條件。宜林荒山荒地和坡耕地苗木移床定植和工程造林的開(kāi)展，更加有利于保證苗木質(zhì)量，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且解決了部分群眾苗木銷售難題，保障了育苗產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

4.2.2 保障了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及成效。宜林荒山荒地或坡耕地苗木移床定植和造林，能否納入國(guó)家造林項(xiàng)目都不是經(jīng)營(yíng)主體追求的目標(biāo)，其唯一目的是以最小的投資換回最大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，因而在組織施工時(shí)高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)把質(zhì)量，并積極開(kāi)展后期撫育管理，以期早見(jiàn)成效。如果將其宜林荒山荒地或坡耕地苗木移床定植或造林納入國(guó)家工程造林項(xiàng)目范圍，則解決了工程造林進(jìn)度緩慢、資金投入不足、管護(hù)撫育滯后、成果難以鞏固的難題，有力保障了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及成效。

4.3 管理對(duì)策

個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體或其他組織承包宜林荒山荒地或坡耕地如果納入國(guó)家工程造林項(xiàng)目，必須明確以下幾點(diǎn)：一是土地原經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者必須充分知曉承包者的經(jīng)營(yíng)目的及國(guó)家相關(guān)政策。二是承包者與土地原經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者之間必須明確項(xiàng)目補(bǔ)助資金、投資、收益等分配方式及承包期滿后林木所有權(quán)歸屬事宜。三是承包者建設(shè)規(guī)模必須達(dá)到工程造林的相關(guān)規(guī)定和要求。四是承包者經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿后，林地林木分布均勻，生長(zhǎng)健康，郁閉度達(dá)到0.2以上。五是項(xiàng)目補(bǔ)助資金采取先建后補(bǔ)方式。六是項(xiàng)目管理單位必須與經(jīng)營(yíng)主體按照項(xiàng)目相關(guān)要求簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確承包期內(nèi)苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、補(bǔ)助資金兌付、預(yù)期目標(biāo)、違約責(zé)任等事宜。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化日常監(jiān)督指導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)[7]。

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