經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面小康，離不開法治護(hù)航。國(guó)企改革、脫貧攻堅(jiān)、大氣污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域的敏感話題是十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議和黨的十九大關(guān)注的焦點(diǎn)，同樣也是河南省人民檢察院檢察長(zhǎng)蔡寧關(guān)注的重點(diǎn)。在蔡寧看來，“國(guó)企改革、脫貧攻堅(jiān)、大氣污染防治”這三項(xiàng)重點(diǎn)工作是中央、河南省委從全局出發(fā)作出的重大決策部署，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)發(fā)展大局。他認(rèn)為，檢察工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的政治責(zé)任。

檢察風(fēng)云：河南是全國(guó)人口大省，也是中國(guó)“一帶一路”的重要樞紐，那么作為檢察機(jī)關(guān)將如何服務(wù)保障大局呢？

蔡寧：我認(rèn)為，關(guān)鍵是要主動(dòng)融入、聚焦大局。2016年以來，河南省人民檢察院把服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)，立足檢察職能，采取有力措施，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。就此，我省檢察院研究出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，制定了24條具體措施；與省扶貧部門聯(lián)合，在全省部署開展為期五年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，保障扶貧資金服務(wù)群眾最后一公里；組織開展精準(zhǔn)扶貧、廉潔為民專題警示宣傳教育行活動(dòng)492場(chǎng)次，組織開展送法進(jìn)農(nóng)村1052次、開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)1721場(chǎng)，發(fā)放各類宣傳資料6.2萬余冊(cè)，為脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

圍繞深化國(guó)有企業(yè)改革，河南省檢察機(jī)關(guān)組織開展了服務(wù)深化國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)調(diào)研，召開服務(wù)企業(yè)座談會(huì)，緊盯國(guó)企改革重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法查辦國(guó)企改革重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)中貪污、賄賂、私分國(guó)有資產(chǎn)重大損失的職務(wù)犯罪。并提出，辦理國(guó)有企業(yè)案件時(shí)要正確區(qū)分法律界限，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策，秉持“到位不越位、參與不干預(yù)、幫忙不添亂、服務(wù)不代替”的辦案原則，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。同時(shí)，堅(jiān)持平等保護(hù)、依法保障和促進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展成果的最大化。2016年以來，全省檢察機(jī)關(guān)依法批捕各類侵犯非公有制企業(yè)犯罪案件429件630人，查辦相關(guān)職務(wù)犯罪59件。圍繞大氣污染防治，組織開展打擊破壞環(huán)境資源領(lǐng)域?yàn)^職犯罪專項(xiàng)活動(dòng)，查辦環(huán)境監(jiān)管部門瀆職犯罪32人。

我們?nèi)∪嗣駲z察院還積極圍繞國(guó)家重大規(guī)劃戰(zhàn)略實(shí)施、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新發(fā)展等提供法治服務(wù)和保障。“鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”“南陽臥龍綜合保稅區(qū)”成立后，我省檢察院主動(dòng)謀劃，及時(shí)研究出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能保障和促進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的意見》等文件，加大對(duì)示范區(qū)、保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的保障力度，突出打擊侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)犯罪，努力為“兩區(qū)”營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和公平公正的政務(wù)商務(wù)秩序。

檢察風(fēng)云：那么，河南檢察機(jī)關(guān)通過哪些措施，聚焦主業(yè)、守護(hù)公平正義，讓人民群眾有更多安全感、獲得感呢？

蔡：民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，更要優(yōu)先保障和改善民生，該辦能辦的實(shí)事要竭力辦好。李克強(qiáng)總理關(guān)于保障民生的重要論述在代表委員中曾引起廣泛共鳴。我認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)要擔(dān)當(dāng)起保障改善民生的責(zé)任，就必須始終堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，踐行司法為民，發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，通過嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊、危害群眾利益的各類嚴(yán)重刑事犯罪，著力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，深化平安中國(guó)建設(shè)，不斷提升人民群眾安全感。

近年來，全省檢察機(jī)關(guān)牢固樹立總體國(guó)家安全觀，把著力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)作為重要職責(zé)，依法嚴(yán)懲各類刑事犯罪，特別是影響社會(huì)大局穩(wěn)定、影響人民群眾安全的暴恐類、涉眾型犯罪。2016年，共批準(zhǔn)逮捕42382人，提起公訴85058人，共批捕非法集資類案件1080件1464人，起訴1175件2599人，依法批捕電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪632件1528人。

網(wǎng)絡(luò)虛假低俗信息治理是全社會(huì)和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。懲治電信網(wǎng)絡(luò)虛假信息傳播必須加強(qiáng)源頭治理，一是信息流，二是資金流，電信、網(wǎng)絡(luò)、金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)公民個(gè)人信息實(shí)名制和銀行轉(zhuǎn)賬渠道延時(shí)到賬制度，加強(qiáng)個(gè)人信息泄露和違法濫用的源頭治理，建立有序的信息和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。檢察機(jī)關(guān)要與公安機(jī)關(guān)、法院密切配合，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、虛假低俗信息傳播等犯罪行為，形成震懾效應(yīng)。

2017年年初，聶樹斌案經(jīng)再審宣告撤銷原審判決，改判聶樹斌無罪。如何防范冤假錯(cuò)案、保障公平正義，已成為人民群眾熱議的焦點(diǎn)。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引導(dǎo)作用。從源頭上預(yù)防和減少冤假錯(cuò)案發(fā)生，必須首先轉(zhuǎn)變司法理念，不斷加強(qiáng)人權(quán)司法保障，全面貫徹證據(jù)裁判、疑罪從無等司法原則，做到實(shí)體與程序并重。這就需要徹底從二傳手的角色轉(zhuǎn)變?yōu)閷徢斑^濾的先行裁判角色，要通過立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督及時(shí)過濾掉不合格產(chǎn)品，確保起訴的每一個(gè)案件都符合標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量過硬。

在防止冤假錯(cuò)案中，規(guī)范司法也發(fā)揮著重要作用。2016年以來，河南省人民檢察院與河南省公安廳聯(lián)合下發(fā)了《重大案件相互聽取意見和建議暫行規(guī)定》，制定了《關(guān)于審查起訴環(huán)節(jié)聽取律師意見的若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定性文件，研究修改了《出庭公訴舉證質(zhì)證規(guī)則（試行）》。這些制度機(jī)制是河南檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為、確保辦案質(zhì)量的基本要素。

檢察風(fēng)云：作為司法戰(zhàn)線的一員，您認(rèn)為要如何履職盡責(zé)，獻(xiàn)良方、謀善策，唱響法律建設(shè)檢察好聲音？

蔡：法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。這次兩會(huì)的一項(xiàng)重要成果，就是審議通過了《民法總則》。作為一名司法工作者，任何與法律有關(guān)的話題自然都會(huì)引起我的更多關(guān)注和思考。

2017年3月9日，新華社播發(fā)的題為《人大代表建議：有期徒刑上限偏低，建議升至二十年》的消息被中國(guó)網(wǎng)等十多家網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，這源于本人領(lǐng)銜提交的《關(guān)于調(diào)整刑法中有期徒刑上限設(shè)置的議案》。之所以建議提高有期徒刑上限，是考慮到現(xiàn)行《刑法》中有期徒刑上限偏低，影響了對(duì)某些犯罪行為的準(zhǔn)確量刑。我認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行《刑法》第四十五條規(guī)定，有期徒刑的期限，除本法第五十條、第六十九條規(guī)定外，為六個(gè)月以上十五年以下。目前有期徒刑上限偏低，導(dǎo)致有期徒刑和無期徒刑之間跨度太大、無法合理銜接，影響了對(duì)某些犯罪行為的準(zhǔn)確量刑。實(shí)踐中，某些單罪判處十五年有期徒刑偏輕，判處無期徒刑又過重，但由于缺乏十五年以上二十年以下的刑罰設(shè)置，只好就低判處十五年有期徒刑，或者就高判處無期徒刑，導(dǎo)致罰不當(dāng)罪。如果從立法層面適當(dāng)調(diào)高有期徒刑上限，將避免實(shí)際執(zhí)行刑期過短，從而使死緩、無期徒刑和有期徒刑之間刑期比例更為協(xié)調(diào)，刑罰結(jié)構(gòu)設(shè)置更趨科學(xué)、合理。

檢察風(fēng)云：伴隨著司法體制改革進(jìn)入決戰(zhàn)階段，你認(rèn)為改革成就如何，還存在哪些難點(diǎn)和問題？

蔡：落實(shí)司法責(zé)任制是司法體制改革的重中之重，推進(jìn)司法體制改革，關(guān)鍵要抓住司法責(zé)任這個(gè)牛鼻子。就檢察機(jī)關(guān)而言，就是要通過人員分類管理、機(jī)構(gòu)優(yōu)化，合理配置檢察力資源，建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的檢察隊(duì)伍，重點(diǎn)解決目前檢察官辦案主體地位不突出，檢察隊(duì)伍活力不足等突出問題。

對(duì)于如何推動(dòng)檢察官職業(yè)化、專業(yè)化，我認(rèn)為，關(guān)鍵還是在辦案責(zé)任制上。我們要求檢察官必須在一線辦案，并對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

對(duì)于基層司法人員出現(xiàn)離職現(xiàn)象，我認(rèn)為，檢察人員的離職只是個(gè)別現(xiàn)象，這是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，人才的合理流動(dòng)也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)。值得關(guān)注的是導(dǎo)致離職的原因，尤其是司法人員的職業(yè)保障、發(fā)展機(jī)會(huì)、成長(zhǎng)空間等問題，這些問題恰恰也在本次司法改革重點(diǎn)解決的問題之列。河南省人民檢察院就此制定出臺(tái)了《河南省檢察院關(guān)于完善司法責(zé)任制的實(shí)施意見》，專門規(guī)定要加強(qiáng)檢察官的履職保障。

基層檢察干警是檢察工作的中堅(jiān)力量，保障基層干警職級(jí)待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)，才能最大限度地調(diào)動(dòng)改革的內(nèi)生動(dòng)力。就基層干警職業(yè)發(fā)展空間問題而言，河南省檢察院在檢察官員額制改革中，突出基層院的辦案主體地位，分配檢察官員額時(shí)注重向基層院傾斜，向基層院司法保障、司法行政人員傾斜。同時(shí)，為進(jìn)一步拓寬基層一線辦案人員的職業(yè)發(fā)展空間，我們正在加快推進(jìn)檢察官職務(wù)序列改革政策的落實(shí)，著力打破基層檢察干警和二三類司法輔助人員職級(jí)晉升的“天花板”。

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整理：宇堂

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.comendprint