李欣玲+++羅永紅

黨的十八屆六中全會（以下簡稱六中全會）集中研究了黨的建設問題，對新形勢下全面從嚴治黨作出重大部署和制度安排。從三個層面展開，一是主題，即全面從嚴治黨。二是宏觀思路，即黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、規(guī)范黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督。三是具體部署，通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《準則》《條例》）。厘清蘊含其中的習近平總書記黨建思想的邏輯脈絡，對于廣大黨員從整體上理解和把握全會精神，把全會精神落到實處具有重大意義。

一、新形勢下黨建工作——聚焦全面從嚴治黨主題

（一）完善“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要

黨的十八大確立了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，隨后以習近平同志為核心的黨中央提出了要實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”?！爸袊鴫簟焙诵哪繕司褪屈h的“十五大”首次提出，十八大再次重審的“兩個百年目標”?！皟蓚€百年目標”是實現(xiàn)“中國夢”的基礎，在實現(xiàn)“兩個百年目標”奮斗中追逐“中國夢”。

為確保順利實現(xiàn)第一個百年目標，2014年12月，黨中央提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，這是實現(xiàn)第一個百年目標的“路線圖”。第一個全面是目標——全面建成小康社會；第二個全面是破除障礙——全面深化改革；第三個全面是開辟道路——全面依法治國；第四個全面是保障——全面從嚴治黨?！皟蓚€百年目標”和“中國夢”的實現(xiàn)，需要黨來履職完成，這就要求黨提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。只有全面從嚴治黨，才能提高黨駕馭全局、推動發(fā)展、化解矛盾、應對風險的能力，承擔起歷史賦予黨的崇高使命。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨居于根本保障地位，其他三項布局能否順利推進，關(guān)鍵在黨。因此，全面從嚴治黨是“四個全面”的起點。

習近平同志在六中全會指出：“黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行了專題研究，這次六中全會再以制定修訂兩個文件稿為重點專題研究全面從嚴治黨，‘四個全面戰(zhàn)略布局就都分別通過一次中央全會進行了研究和部署。這是黨中央根據(jù)‘四個全面戰(zhàn)略布局對全會議題的一個整體設計。” 因此，六中全會是“四個全面”戰(zhàn)略布局全面完成的一個標志。

（二） 深化全面從嚴治黨的需要

1989年鄧小平在同中央幾位負責同志談話時強調(diào)，“要聚精會神地抓黨的建設，這個黨該抓了，不抓不行了”。1992年，南方談話中再次強調(diào)：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！蓖?0月召開的黨的十四大強調(diào)，要堅持黨要管黨和從嚴治黨。十四大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，明確提出黨的建設必須“堅持從嚴治黨”?！皬膰乐吸h”寫進黨章，這標志著我們黨正式將其作為管黨治黨的總遵循和根本原則。1997年9月召開的黨的十五大提出，“從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”。2014年10月8日，習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話第一次提出“全面推進從嚴治黨”，12月，在江蘇調(diào)研時，明確地把“全面從嚴治黨”作為“四個全面”戰(zhàn)略之一，奠定了全面從嚴治黨在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的地位和作用。

從嚴治黨就是要確立一套新的能夠預防腐敗和保障清廉的制度體系。習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上指出，要加強對權(quán)力運行制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。在十八屆中央紀委三次全會進一步提出，要通過加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領(lǐng)導干部“不想腐”；加強體制機制創(chuàng)新和制度建設，強化監(jiān)督管理，嚴肅紀律，使領(lǐng)導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導干部“不敢腐”。到十八屆四中全會對“三不腐”的提法作了微調(diào)，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象”。對黨的建設從戰(zhàn)略高度進行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴治黨思想，指導推動黨的建設取得明顯進展和成效。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央鐵腕反腐肅貪，打“老虎”、拍“蒼蠅”、 2014年“獵狐”行動、2015年“天網(wǎng)”行動，使不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮；出臺實施了八項規(guī)定，頒布實施《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》。六中全會通過的《準則》和《條例》，正是著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重大安排，《準則》既有剛性的規(guī)定、也有精要的道理，體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨有機結(jié)合，《條例》則是黨的制度建設的重要成果。使不能腐的體制機制逐步健全； 組織開展“群眾路線教育實踐活動”、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，頒布實施《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等，使不想腐的效應初步顯現(xiàn)。

為推進全面從嚴治黨，我們黨進行了艱辛的理論和實踐探索，積累了豐富的經(jīng)驗。六中全會深刻地總結(jié)了這些歷史經(jīng)驗，從加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活著手，以嚴格實施黨內(nèi)監(jiān)督為主要措施，著眼于堅定不移地推進全面從嚴治黨，作出了新的重大部署和制度安排，開創(chuàng)了全面從嚴治黨的新局面。

（三）解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要

2014年10月23日，習近平同志在十八屆四中全會第二次全體會議上深刻總結(jié)了黨內(nèi)存在的“七個有之”，[1]在六中全會上，又用230個字的篇幅總結(jié)了黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，尤其指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復就要付出很大代價?！盵2]省委書記王國生在全省領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班開班式上的講話指出：“習近平總書記講的這些問題在我省都有不同程度地表現(xiàn)。比如，存在對黨不忠誠、當“兩面人”的問題，管黨治黨不力、擔不起責任的問題，“四風”隱形變異、反彈回潮的問題，宗旨意識淡化、漠視群眾疾苦的問題，選人用人不嚴不實的問題，等等?！眅ndprint