馬維勝

青海省第十三次黨代會(huì)指出要加快從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，并指出這是強(qiáng)省之策，核心是提高站位，要積極融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，絕不能在新的發(fā)展階段被邊緣化?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素”。我理解，干部的決定因素首先體現(xiàn)在把黨代會(huì)形成的思想成果轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，體現(xiàn)在善于為目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)之間架橋過河，進(jìn)而把美好的藍(lán)圖變成實(shí)在的現(xiàn)實(shí)。近年來，兄弟省區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，融入“一帶一路”戰(zhàn)略必須要加快自貿(mào)區(qū)、陸路口岸等平臺(tái)建設(shè)。本文認(rèn)為，青海與絲綢之路沿線國家建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，是加快從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的很好橋梁。

青海急需搭建擴(kuò)大開放的綜合平臺(tái)

為深度參與“一帶一路”戰(zhàn)略，青海省委省政府出臺(tái)了《青海省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》，制訂了《推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的實(shí)施意見》等一系列政策文件，提出要積極參與“一帶一路”建設(shè)，努力把青海建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的戰(zhàn)略通道、商貿(mào)物流樞紐、產(chǎn)業(yè)基地、人文交流基地。目前，青海融入“一帶一路”戰(zhàn)略的步伐明顯加快，已經(jīng)與部分沿線國家共同舉辦“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)貿(mào)合作圓桌會(huì)議”、“青海—土庫曼斯坦經(jīng)貿(mào)合作圓桌會(huì)議”，在俄羅斯等國開展農(nóng)牧業(yè)、資源開發(fā)務(wù)實(shí)合作，在馬來西亞開展旅游、餐飲等領(lǐng)域投資合作，舉辦中國青海（越南）商品博覽會(huì)、白俄羅斯“青海特色商品展示會(huì)”等境外商貿(mào)活動(dòng)，達(dá)成—批合作協(xié)議。西寧至東京、曼谷、首爾、吉隆坡、臺(tái)北、香港等6條國際（地區(qū)）航線正式開通，首趟中歐班列（西寧—比利時(shí)安特衛(wèi)普）成功開行。同時(shí)，還與周邊省份協(xié)同爭取國家重大工程布局，已經(jīng)開通西寧至西安高鐵，實(shí)施格庫鐵路、格敦鐵路、新青川大通道公路等骨干項(xiàng)目，建設(shè)西寧至成都鐵路，完善西寧機(jī)場口岸基礎(chǔ)配套，推進(jìn)跨境電商發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中歐班列常態(tài)化運(yùn)營。打造西寧、海東和格爾木三個(gè)對(duì)外貿(mào)易的節(jié)點(diǎn)城市，培育特色輕工、農(nóng)畜產(chǎn)品、新能源等出口基地。

然而，與兄弟省區(qū)相比，青海在進(jìn)出口規(guī)模和渠道、對(duì)外交流合作的層次和水平等方面都存在較大差距，融入“一帶一路”必須要有一個(gè)好的切入點(diǎn)。本文認(rèn)為，建設(shè)自貿(mào)區(qū)是破解這一困局的好路徑。當(dāng)前，全國各地特別是西部各省區(qū)積極相應(yīng)，搭建包括自貿(mào)區(qū)、陸路口岸等平臺(tái)建設(shè)，并取得階段性成果。陜西打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，著力打造西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，建設(shè)金融商貿(mào)物流中心、機(jī)械制造業(yè)中心、能源儲(chǔ)運(yùn)交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心等“六大中心”，借助歷史和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)，批準(zhǔn)設(shè)立“中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。甘肅利用古絲綢之路貫穿境內(nèi)的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金段，努力將蘭州建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心節(jié)點(diǎn)城市和核心樞紐，蘭州新區(qū)積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，方案已上報(bào)國務(wù)院。寧夏借助中阿經(jīng)貿(mào)論壇的平臺(tái)，設(shè)立了覆蓋全境的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，提出了加快建設(shè)中阿空中絲綢之路、中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、中阿金融合作試驗(yàn)區(qū)和中阿博覽會(huì)戰(zhàn)略平臺(tái)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)的戰(zhàn)略構(gòu)想。新疆依托與中亞毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提出要建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五大中心”（交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心），努力成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)和能源樞紐，打造我國開拓中亞、南亞、西亞和東歐市場的前沿陣地。目前，我國先后批準(zhǔn)設(shè)立上海、北京、天津、廣東等11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其中包括陜西、四川、重慶等西部省區(qū)。

我國過去30多年的對(duì)外開放是按照沿海、沿邊、沿線、沿江以及內(nèi)陸開放城市的格局推進(jìn)的。由于青海屬于“四不沿”地區(qū)，內(nèi)陸開放城市也不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開放程度受到嚴(yán)重制約。解除這一瓶頸，急需尋找突破口。自貿(mào)區(qū)本質(zhì)上是設(shè)區(qū)國或地區(qū)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、繁榮地方經(jīng)濟(jì)的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制或工具，是特定國家或地區(qū)達(dá)到特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段，更是內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要平臺(tái)。自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展本身就是國際貿(mào)易發(fā)展的結(jié)果，是當(dāng)今國際貿(mào)易機(jī)制中最具開放性和自由度的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，是世界經(jīng)濟(jì)自由化程度最高的區(qū)域，其示范作用有利于提高主辦國或主辦地區(qū)，特別是自由貿(mào)易園區(qū)所在城市（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)自由化的水平，對(duì)許多國家和地區(qū)提高對(duì)外開放水平，增加進(jìn)入全球價(jià)值鏈的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)主辦地區(qū)發(fā)展后勁發(fā)揮了極其重要的作用。另一方面，成功的自貿(mào)區(qū)是那些由政府積極促進(jìn)市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的園區(qū)，一個(gè)成功和整合良好的園區(qū)可以視為一個(gè)改革實(shí)驗(yàn)室或推動(dòng)改革的實(shí)驗(yàn)室，并對(duì)其他地區(qū)具有帶動(dòng)和示范作用，可促使自身及周邊發(fā)展升級(jí)。青海要切實(shí)提升融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)質(zhì)性成效，必須要有一個(gè)建設(shè)內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)、能夠持續(xù)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的切入點(diǎn)。建設(shè)自貿(mào)區(qū)，無疑是這樣的好平臺(tái)、好切入點(diǎn)。

青海具備面向絲綢之路沿線國家建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的條件

“自由貿(mào)易區(qū)”有廣義和狹義之分。廣義自由貿(mào)易區(qū)指的是參與的國家之間簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，成員國彼此之間達(dá)成協(xié)議，取消成員國之間的貿(mào)易壁壘，但是各國仍擁有對(duì)非成員國貿(mào)易政策的自主權(quán)，即可以對(duì)外制定不同的關(guān)稅稅率以及采取其他限制措施。廣義“自由貿(mào)易區(qū)”（FTA）[1]的協(xié)定主體是國與國之間，它所涵蓋的范圍是簽署自由貿(mào)易協(xié)定的所有成員的全部關(guān)稅領(lǐng)土，而非其中的一部分。世界上許多國家通過參與雙邊、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，與其他國家建立自由貿(mào)易區(qū)，如中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFUTA）等屬于這一類型。狹義的“自由貿(mào)易區(qū)”（FTZ）[2]則屬于一個(gè)國家主權(quán)下經(jīng)國家授權(quán)和立法確定的境內(nèi)部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境之外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)督制度，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的經(jīng)濟(jì)自由。自由貿(mào)易港區(qū)、自由港、保稅區(qū)等屬于狹義自由貿(mào)易區(qū)，中國上海自由貿(mào)易區(qū)也是屬于這一類型?？梢?，廣義自由貿(mào)易區(qū)是以國家為主體，狹義自由貿(mào)易區(qū)（或可直接稱之為“自由貿(mào)易園區(qū)”）則可以以一國內(nèi)的特定地區(qū)最高當(dāng)局為主體。我們探討青海建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)是在狹義（即“自由貿(mào)易園區(qū)”）范疇。青海與絲綢之路沿線國家的交往具有悠久的歷史，為青海加強(qiáng)與絲路沿線國家的交流，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供了重要的基礎(chǔ)。endprint

歷史基礎(chǔ)。早在西漢初葉就形成“羌中道”，通過西寧、都蘭、香日德、諾木洪，越阿爾金山到西域。南北朝時(shí)期，吐谷渾人占據(jù)青海，勢(shì)力西抵新疆的且末、于闐。公元六世紀(jì)到九世紀(jì)前半葉，河西走廊一帶戰(zhàn)事頻繁，交通梗阻，絲綢之路“青海道”的作用因而凸顯出來，成為古絲綢之路的一段干線。如果說絲綢之路是向西通商的大通道的話，那么一千多年前形成的起于西安終于拉薩的“唐蕃古道”，則是中原地區(qū)向南交流的主干道。這條大道一半以上路段在青海境內(nèi)，古道因延伸到印度與尼泊爾，也被學(xué)者們認(rèn)為是絲綢之路的組成部分。目前，這條重新修整的唐蕃古道在公路、鐵路、航空等立體交通框架下，對(duì)于聯(lián)通我國特別是西北地區(qū)與尼泊爾、印度和巴基斯坦等國，促進(jìn)向南開放發(fā)揮著重要的橋梁紐帶作用。

文化優(yōu)勢(shì)。青海與絲綢之路沿線國家具有深厚的文化淵源。在民族關(guān)系方面，青海獨(dú)有民族撒拉族的先民源于中亞。撒拉族先民所屬的突厥人在六世紀(jì)中葉進(jìn)入中亞，在那里留下豐富的足跡。撒拉族的語言文字、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、社會(huì)組織模式等都在中亞時(shí)形成，除文字以外，其他文化都保留至今。撒拉族先民與今烏茲別克斯坦的撒馬爾罕、土庫曼斯坦的馬雷等地區(qū)具有非常密切的歷史關(guān)系。在今天的土庫曼斯坦，屬于原撒魯爾部落的人口有8萬多人，因此中國撒拉族在土庫曼斯坦等國具有很高的認(rèn)同度。正是基于這樣的歷史文化基礎(chǔ)，土庫曼斯坦成為目前與青海交往最密切的中亞國家。[3]此外，青?；刈迮c中亞國家，藏族與南亞國家在宗教信仰、生活習(xí)俗等方面相同或相似，為青海與中亞、南亞國家加強(qiáng)交流和合作提供了民族文化平臺(tái)。

地緣與交通優(yōu)勢(shì)。青海地處青藏高原中樞地帶，西接新疆、南聯(lián)川藏、東鄰甘肅，地處中巴經(jīng)濟(jì)走廊和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的十字要沖，素有“西域之沖”、“海藏咽喉”等稱謂。青海境內(nèi)的公路、鐵路網(wǎng)沿著古絲綢之路的印記，連接著甘肅、新疆、西藏、四川，是陸上絲綢之路在我國西部的通道和東西南北的樞紐，是從東亞到中亞、西亞乃至南亞的大多數(shù)國家更便捷的通道。青海正在形成的“六縱九橫二十聯(lián)”公路網(wǎng)、“一主八輔”機(jī)場格局和鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，與國家正在推進(jìn)的《周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通總體規(guī)劃（2014—2035年）》高度契合，將有力支撐未來“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)和發(fā)展。

青海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的建議

青海自貿(mào)區(qū)建設(shè)要緊緊圍繞國家實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一主線，主要面向中亞和南亞，立足青海實(shí)際，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，以“境內(nèi)關(guān)外”、“功能綜合”，符合國際化和法治化要求的自貿(mào)區(qū)為建設(shè)目標(biāo)，提升青海對(duì)外開放的水平，打造青海經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，為實(shí)現(xiàn)青海“兩新三區(qū)”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。

自貿(mào)區(qū)范圍。自貿(mào)區(qū)一般是在保稅區(qū)、出口加工區(qū)等各類海關(guān)監(jiān)管區(qū)的基礎(chǔ)上建立起來的。目前，青海有曹家堡保稅物流中心（B型），此外有西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個(gè)國家特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國對(duì)外開放地區(qū)的組成部分，它是在開放城市劃定一塊較小的區(qū)域，集中力量建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建符合國家水準(zhǔn)的投資環(huán)境，通過吸收利用外資，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重點(diǎn)區(qū)域。國家設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是為了營造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境，通過實(shí)施包括減免稅等方面與高科技有關(guān)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和完善的服務(wù)體系，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，吸引和聚集人才、技術(shù)、資本等產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。鑒于上述實(shí)際，“青海自貿(mào)區(qū)”可按“一區(qū)多園”的格局，以曹家堡保稅物流中心為基礎(chǔ)，涵蓋西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和曹家堡臨空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)而建設(shè)。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)目標(biāo)選擇。從建設(shè)的路徑看，自貿(mào)區(qū)政策體系有兩種。一是先實(shí)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)模式和相應(yīng)的政策體系，再向自由貿(mào)易園區(qū)過渡；二是直接按照“境內(nèi)關(guān)外”自由貿(mào)易園區(qū)要求構(gòu)建政策體系。選擇第一種方案時(shí)間進(jìn)程慢，而且“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”與“境內(nèi)關(guān)外”在經(jīng)濟(jì)自由化程度上和環(huán)境寬松程度上有很大差異。由于我國在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面已經(jīng)有上海自貿(mào)區(qū)的示范，建議青海在自貿(mào)區(qū)建設(shè)伊始就以“境內(nèi)關(guān)外”的自貿(mào)區(qū)為目標(biāo)構(gòu)建政策體系，即按照上述第二種方案實(shí)施。當(dāng)然，根據(jù)國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，自貿(mào)區(qū)政策體系的建構(gòu)需要逐步完善的過程，要分階段完善自貿(mào)區(qū)功能和政策體系。從功能定位而言，“青海自貿(mào)區(qū)”應(yīng)以貿(mào)易、中轉(zhuǎn)、采購、配送、出口加工、商業(yè)、金融、消費(fèi)、旅游等多種功能為一體的綜合型自貿(mào)區(qū)建設(shè)為目標(biāo)。但在建設(shè)的過程中，可根據(jù)條件成熟狀況，采取先行先試、逐步完善的方式推進(jìn)，走“先單一、再綜合”的路子。

主要任務(wù)和措施。根據(jù)面向中亞和南亞、服務(wù)“四個(gè)更加”的戰(zhàn)略任務(wù)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)要按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的方式，把擴(kuò)大開放與體制改革相結(jié)合、把從自身實(shí)際出發(fā)和學(xué)習(xí)借鑒相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。借鑒上海自貿(mào)區(qū)和國內(nèi)外其他自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，青海自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式、探索與自貿(mào)區(qū)相配套的稅收政策、促進(jìn)金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、完善法制保障等。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)是個(gè)涉及范圍廣、政策性強(qiáng)的工作。青海與絲綢之路沿線國家建設(shè)自貿(mào)區(qū)既有很多優(yōu)勢(shì)和有利條件，同時(shí)也存在不少劣勢(shì)和不利因素，非要做艱苦的努力不可。為此，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、組建研究團(tuán)隊(duì)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)入駐企業(yè)加快發(fā)展、積極開展對(duì)外交流。陜西、湖北、廣東、福建等省自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，自貿(mào)區(qū)建設(shè)與申報(bào)過程就是推進(jìn)改革，加快對(duì)外開放的進(jìn)程。廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)按照邊申報(bào)、邊改革、邊實(shí)施的思路，以具體項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)為抓手，著力推動(dòng)體制創(chuàng)新和業(yè)務(wù)突破。湖北省自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程采取“先行先試”策略，并制定《學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)開展先行先試工作方案》。青海也應(yīng)以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持“邊學(xué)習(xí)、邊試點(diǎn)、邊申報(bào)”的思路，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程作為促進(jìn)改革發(fā)展的重要載體。

青海地處內(nèi)陸，在傳統(tǒng)的對(duì)外開放模式下不具優(yōu)勢(shì)，但絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)使這片區(qū)域從傳統(tǒng)的偏遠(yuǎn)地帶走向了中國對(duì)外開放的核心區(qū)。黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)的是政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和目標(biāo)引領(lǐng)，要加快從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須要有具體的舉措。自貿(mào)區(qū)建設(shè)承載著貿(mào)易業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、投資開放創(chuàng)新、離岸型功能創(chuàng)新、政府管理服務(wù)創(chuàng)新等一系列制度創(chuàng)新的使命，因而也是我們落實(shí)黨代會(huì)精神的具體舉措，需要通過一件一件具體的事項(xiàng)，扎扎實(shí)實(shí)干出一個(gè)新青海來。

注釋：

[1]Free trade area的簡寫。

[2]Free trade zone的簡寫。

[3]青海省商務(wù)廳網(wǎng)頁，網(wǎng)址：www.qhcom.gov.cn/articleinfo/detail_8_63_2450.aspx，發(fā)布時(shí)間：2014-8-14。

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（作者系中共青海省委黨校副校長，教授）endprint