江濤

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全市民政系統(tǒng)一定要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的歷史地位和豐富內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會(huì)我國社會(huì)主要矛盾的變化，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大對(duì)民生民政工作的新部署新要求，凝心聚力、振奮精神，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)民政工作改革發(fā)展。

構(gòu)建五大民政格局

回應(yīng)人民日益增長的美好生活需要

黨的十九大報(bào)告提出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂。這為新時(shí)代的民政工作指明了前進(jìn)方向，提出了新的發(fā)展要求。

全市民政系統(tǒng)要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真踐行“民政為民、民政愛民”理念，全面秉承“盡力而為、量力而行”的工作原則，始終堅(jiān)守“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”政策導(dǎo)向，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)新前行”的工作基調(diào)，通過構(gòu)建五大民政格局，積極回應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。

著力構(gòu)建“大救助”格局。發(fā)揮民政在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，在病有所醫(yī)、弱有所扶上補(bǔ)齊民生短板，讓困難群眾有更多溫暖感。

著力構(gòu)建“大福利”格局。完善社會(huì)福利、慈善事業(yè)制度，健全農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深度發(fā)展，構(gòu)建養(yǎng)老行業(yè)監(jiān)管體系，讓廣大老年人更有幸福感。

著力構(gòu)建“大治理”格局。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，提高基層社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，讓人民在共建共治共享中有更多獲得感。

著力構(gòu)建“大雙擁”格局。完善優(yōu)撫安置制度，維護(hù)軍人軍屬的合法權(quán)益，讓軍人在全社會(huì)有更多的尊崇感。

著力構(gòu)建“大服務(wù)”格局。加快推進(jìn)民政公共服務(wù)均等化，啟動(dòng)實(shí)施地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，開展地名便民利民服務(wù)，推進(jìn)和諧婚姻家庭建設(shè)，構(gòu)建惠民殯葬四級(jí)服務(wù)體系，讓人民群眾在精準(zhǔn)便捷的公共服務(wù)中更有受益感。

發(fā)揮民政兜底職能

助力限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

按照市委、市政府限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，全市民政系統(tǒng)要立足“社會(huì)福利、社會(huì)救助”職能定位，充分發(fā)揮社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。

扎實(shí)抓好低保兜底保障。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見》要求，對(duì)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的20余萬農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底。提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)，確保全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障低保兜底對(duì)象基本生活。對(duì)納入低保兜底的扶貧對(duì)象實(shí)行分類管理，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。

深入推進(jìn)醫(yī)療救助扶貧。將農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，不斷減輕困難群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。今年8月，我們聯(lián)合市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委等單位出臺(tái)《關(guān)于做好醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)有效銜接的通知》，將低收入救助對(duì)象和因病致貧家庭重病患者的重特大疾病救助比例提高到不低于60%，重點(diǎn)救助對(duì)象重特大疾病救助比例不低于70%。對(duì)低保對(duì)象、特困人員、建檔立卡貧困人口、低收入重度殘疾人等困難群眾，全面實(shí)施區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院先診療后付費(fèi)改革。

切實(shí)加大臨時(shí)救助力度。根據(jù)家庭收入狀況和自救能力，把救助對(duì)象劃分為特困人員、孤兒、城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、家庭人均收入低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍（含2倍）的低收入家庭或個(gè)人四類。根據(jù)不同困難類型和程度，分別就“醫(yī)療困難臨時(shí)救助、重特大災(zāi)（傷）害臨時(shí)救助、就學(xué)困難臨時(shí)救助”制定具體的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)爭取中央和市級(jí)加大投入，確保臨時(shí)救助政策落實(shí)到位。

開展支出型貧困家庭救助。創(chuàng)新社會(huì)救助政策，根據(jù)家庭收入、財(cái)產(chǎn)和長期剛性支出，綜合判定家庭的貧困狀況。將因患重大疾病或慢性病、子女在國內(nèi)全日制普通高校（包括本科、?？疲┚蛯W(xué)等特殊原因造成家庭長期剛性支出過大，導(dǎo)致在一定時(shí)期內(nèi)陷入貧困的低收入家庭明確為支出型貧困家庭，明確了通過低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等救助政策制度分類予以救助的制度安排，切實(shí)做好這些支出型貧困家庭的基本生活保障。

深入貫徹“放管服”改革要求

在轉(zhuǎn)變職能、便民利民上持續(xù)發(fā)力

近年來，市民政部門深入貫徹“放管服”改革要求，大力轉(zhuǎn)變職能，市級(jí)審批項(xiàng)目從13項(xiàng)減少為7項(xiàng)，精簡比例高達(dá)46.2%，在市級(jí)部門中居于前列。審批流程持續(xù)優(yōu)化，審批標(biāo)準(zhǔn)化有效開展，審批過程實(shí)現(xiàn)一窗接件、一網(wǎng)辦理，審批時(shí)限整體壓縮三分之一以上。在群眾減負(fù)方面，婚姻和收養(yǎng)登記費(fèi)全面停征，社會(huì)組織不再自行開展法人離任審計(jì)、注銷清算審計(jì)，今年136家已脫鉤和直接登記的全市性行業(yè)協(xié)會(huì)，為企業(yè)減少各類費(fèi)用近2800萬元，這些惠民措施受到群眾普遍歡迎。

今后五年，我們將圍繞審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的目標(biāo)，在轉(zhuǎn)變職能、便民利民上持續(xù)發(fā)力。一是簡政放權(quán)做“減法”。進(jìn)一步精簡社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域的審批事項(xiàng)。二是加強(qiáng)監(jiān)管做“加法”。依托即將成立的民政綜合執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，全面推開“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查，強(qiáng)化日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。三是優(yōu)化服務(wù)做“乘法”。優(yōu)化審批服務(wù)流程，在壓縮時(shí)限、精簡材料上加大力度，全面推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，規(guī)范和優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新管理和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)線下服務(wù)和線上服務(wù)的深度融合。加強(qiáng)信息共享和部門協(xié)同，為民政對(duì)象提供便捷、高效的公共服務(wù)。

以黨建為統(tǒng)領(lǐng)

統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”。我們始終把黨建工作作為第一主業(yè)來抓，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。局黨組認(rèn)真落實(shí)中央和市委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求，結(jié)合民政工作實(shí)際，將黨建工作細(xì)化分工，層層落實(shí)，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能處室密切配合、支部齊抓共管的黨建工作新格局。局黨組與局系統(tǒng)38個(gè)黨支部簽訂《全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書》，切實(shí)發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，強(qiáng)化考核導(dǎo)向作用，把黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)納入對(duì)各單位、處室的績效考核，并實(shí)行考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部選拔任用“雙掛鉤”機(jī)制。

“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！绷?xí)近平總書記對(duì)全面從嚴(yán)治黨的精準(zhǔn)定位，成為我們深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的努力方向和自覺遵循。一是在民政系統(tǒng)推動(dòng)全體黨員尊崇黨章，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。二是扎牢制度籠子，結(jié)合民政系統(tǒng)實(shí)際，搭建起縱向到底、橫向到邊的全面從嚴(yán)治黨主體框架，將全面從嚴(yán)治黨延伸至基層民政“末梢神經(jīng)”。三是聯(lián)系民政實(shí)際，進(jìn)一步分解落實(shí)工作任務(wù)，努力打造責(zé)任清、履責(zé)實(shí)、督責(zé)嚴(yán)、考責(zé)硬的責(zé)任落實(shí)鏈條。四是抓牢抓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和執(zhí)行者的重任。五是牢牢抓住加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)這一全面從嚴(yán)治黨的治本之策，使黨員干部感到監(jiān)督無處不在、約束無時(shí)不有。六是正確處理黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，做到既重黨建又重業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)兩促進(jìn)、兩不誤。

黨的十九大報(bào)告提出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。不忘初心，方得始終?！懊裾槊?、民政愛民”，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在民政工作領(lǐng)域的具體化和必然要求，也是黨的民政事業(yè)和民政工作者始終不渝的初心與使命。我們將不忘初心、牢記使命，切實(shí)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，確保十九大精神貫徹落實(shí)到基層，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

（作者系重慶市民政局黨組書記、局長）endprint