陸德生

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在一切工作中都要以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，堅(jiān)持以人民為中心是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)基本原則和指導(dǎo)方針，在各項(xiàng)工作中都要一以貫之地貫徹和落實(shí)，法治領(lǐng)域也不例外。堅(jiān)持以人民為中心的法治理念，將之內(nèi)化于心，外化于行，自覺(jué)地用其來(lái)指導(dǎo)、推進(jìn)法治建設(shè)，需要在大力加強(qiáng)法治教育的基礎(chǔ)上進(jìn)一步端正法治思想，提高立法質(zhì)量，積極建設(shè)法治政府，大力深化司法改革，加強(qiáng)法律監(jiān)督體系，更好地推進(jìn)全面建設(shè)法治國(guó)家。

1.要隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展不斷提高對(duì)法治的思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地將以人民為中心的法治理念貫徹到各項(xiàng)工作中去。

改革開(kāi)放近40年來(lái)，廣大黨員干部由不重視法律到重視法律，是一大進(jìn)步；由執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不規(guī)范到逐步認(rèn)識(shí)到要進(jìn)一步發(fā)揮法治在治國(guó)理政中的重大作用，積極推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，這又邁出了重要一步。現(xiàn)在，我們正面臨著新時(shí)代新的形勢(shì)、任務(wù)和要求，必須要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。要進(jìn)一步增強(qiáng)法治思維，澄清各種模糊認(rèn)識(shí)，消除習(xí)慣勢(shì)力的影響，增強(qiáng)對(duì)法治的敬畏和尊重，牢固地站穩(wěn)人民立場(chǎng)，自覺(jué)地把以人民為中心的法治理念作為法治建設(shè)的根本遵循。為此，必須明確認(rèn)識(shí)和正確對(duì)待以下三個(gè)關(guān)系：

黨與法的關(guān)系。法律法規(guī)體現(xiàn)了黨的主張與人民意志的統(tǒng)一，黨的奮斗目標(biāo)和各項(xiàng)決策都體現(xiàn)和代表了人民的根本利益，黨性與人民性是高度統(tǒng)一的，決不可把二者割裂開(kāi)來(lái)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、推進(jìn)法治，同時(shí)我們黨也必須確保在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。嚴(yán)格依法辦事，這既是黨對(duì)廣大黨員、干部的要求，也是為人民排難解困、謀取福祉；牢固樹(shù)立和認(rèn)真貫徹以人民為中心的法治理念，既體現(xiàn)了自覺(jué)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨的路線(xiàn)方針政策辦事的原則，也體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨。黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)的契合點(diǎn)、統(tǒng)一性，最突出的表現(xiàn)就在于以人民為中心的根本導(dǎo)向，偏離了這一點(diǎn)，就既不符合黨的方針，也脫離了廣大人民群眾。堅(jiān)持以人民為中心的根本導(dǎo)向是法治建設(shè)必須遵循的重要原則，決不允許任何人有超越于法律之外、凌駕于法律之上的特權(quán)，必須自覺(jué)地維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

權(quán)與法、權(quán)與民的關(guān)系。落實(shí)以人民為中心的法治理念，需要特別注意糾正和防止三種思想偏向：一是 “牧民”思想。把法律看作是專(zhuān)門(mén)用來(lái)管理人民的，而國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員則是制定和執(zhí)行法律的，似乎自己可以不受法律約束，享有某種特權(quán)。近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的深入推行，黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等的觀(guān)念日益深入人心，但特權(quán)思想在極個(gè)別人那里還未徹底消除，個(gè)別人還心存僥幸。為此，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，將報(bào)告提出的“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”真正貫徹落實(shí)下來(lái)。二是法律工具論。有些人不是把法律視作規(guī)范公權(quán)力的準(zhǔn)則、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的準(zhǔn)繩，而是作為自己手中推行工作的工具、有強(qiáng)制力的手段，需要的時(shí)候就拿來(lái)用，不合自己主觀(guān)意圖的就丟棄在一邊，擅自獨(dú)斷專(zhuān)行，違法從事。三是對(duì)于法律邊界認(rèn)識(shí)不清、掌握不嚴(yán)?，F(xiàn)實(shí)中仍存在行政執(zhí)法自我擴(kuò)張的趨勢(shì)，將執(zhí)法中的自由裁量權(quán)變成任意處置，超越合法合理的要求。權(quán)力有邊界，法律也有邊界，既不能缺位失職，也不能越位擴(kuò)權(quán)，要嚴(yán)格按照“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

2.樹(shù)立和貫徹以人民為中心的法治理念，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法提出了新的更高的要求，必須努力制定符合實(shí)際的、確實(shí)管用的、群眾滿(mǎn)意的法律法規(guī)，更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)和懲戒作用。

要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法工作中重大問(wèn)題決策的程序，確保黨的主張和人民意志很好統(tǒng)一起來(lái)。在立法工作中，要按照黨的十九大報(bào)告所要求的，“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治” 。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取民意，真正做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，善于集中民智，使得制定或修改的法律法規(guī)更好地體現(xiàn)人民的要求、人民的利益、人民的意志，能夠真正用來(lái)解決和調(diào)節(jié)現(xiàn)實(shí)生活中群眾迫切需要解決的各種矛盾和問(wèn)題。要更好地發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，防止和糾正立法工作中突出部門(mén)權(quán)力，淡化自身責(zé)任，弱化群眾權(quán)益的傾向，以及某些地方保護(hù)主義的弊端。凡屬涉及全局性的重要法律法規(guī)可由人大及其常委會(huì)牽頭，組成綜合性的法規(guī)起草小組，注重發(fā)揮人大代表的參與作用和專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，運(yùn)用聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式，認(rèn)真聽(tīng)取各相關(guān)方的意見(jiàn)，還可公布草案廣泛征求意見(jiàn)，務(wù)使法律法規(guī)切合實(shí)際、符合民意，確保其科學(xué)性、針對(duì)性和可行性。

為在法律法規(guī)的立、改、廢中，切實(shí)體現(xiàn)和貫徹以人民為中心的理念，使得法律法規(guī)更好地適應(yīng)推進(jìn)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，推進(jìn)管理體制現(xiàn)代化，有效維護(hù)人民權(quán)益，必須重視用法律規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾，處理好各種社會(huì)關(guān)系。例如公共權(quán)力與公民權(quán)益的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系、公民權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系、改革與法治的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善的關(guān)系以及發(fā)展生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，等等。其中，最重要的也是群眾熱盼的，就是在立法中要處理好公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，這是提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

黨的十八屆四中全會(huì)在充分肯定立法工作巨大成就的同時(shí)，尖銳地指出了存在的問(wèn)題，“有的法律法規(guī)未能全面反映客觀(guān)規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門(mén)化傾向、越權(quán)調(diào)查現(xiàn)象較為突出”。為此，要進(jìn)一步明確立法指導(dǎo)思想，“要恪守以民為本、立法為民理念，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)” 。

3.在依法行政和公正司法方面，要進(jìn)一步鞏固已有成果，解決存在問(wèn)題，把法治政府建設(shè)和司法改革繼續(xù)推向前進(jìn)。

黨的十九大報(bào)告指出，要“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！眻?zhí)法和司法是全面依法治國(guó)的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是落實(shí)以人民為中心的法治理念的關(guān)鍵所在。必須按照關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題和群眾的迫切要求，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)和司法改革，更好地維護(hù)人民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，激發(fā)人民群眾的向心力和創(chuàng)造力，使各級(jí)行政、司法部門(mén)真正成為法治建設(shè)的踐行者、保障者和推動(dòng)者。黨的十八大以來(lái)，法治政府建設(shè)和司法改革都有新的進(jìn)展。從人民群眾的反映和各方面的評(píng)估來(lái)看，司法改革推行的力度較大，出臺(tái)的剛性舉措較多，司法公開(kāi)公正有明顯進(jìn)步，群眾的滿(mǎn)意度也不斷提升。但這一切與群眾的期待也還有差距，司法改革的總體設(shè)計(jì)還有許多工作要做。黨的十九大提出，要成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要繼續(xù)在全面深化改革上下功夫。法治政府建設(shè)是一個(gè)十分龐大的系統(tǒng)工程，各條戰(zhàn)線(xiàn)、各個(gè)方面的進(jìn)展參差不一，有些體制上的難題有待破解，廣大執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)也還有待不斷提升。這些問(wèn)題都需要引起高度重視，要下大力氣補(bǔ)齊短板。在法治政府建設(shè)中，既要把功夫下在改進(jìn)行政決策和具體執(zhí)法的體制機(jī)制上，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，又要在端正思想作風(fēng)上動(dòng)真格、治頑疾，有效防范和嚴(yán)肅查處各種以權(quán)謀私、徇私枉法的行為，一面堵塞漏洞，一面健全執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制。

思想和理念是行動(dòng)的指南。只有牢固樹(shù)立以人民為中心的法治理念，才能破私立公，革故鼎新，除弊興利，切實(shí)做到嚴(yán)格依法、公平公正、剛?cè)岵?jì)、文明便民，有效地懲處違法犯罪，調(diào)解民間糾紛，維護(hù)群眾權(quán)益，確保社會(huì)安定。在執(zhí)法和司法中，一定要秉持一切為了人民，一切依靠人民群眾的根本遵循，堅(jiān)守對(duì)法律的敬畏和執(zhí)著，排除各種客觀(guān)主觀(guān)障礙，做到唯法是從、唯民是重，積極推動(dòng)全面依法治國(guó)進(jìn)入新境界。

（作者：安徽省人大常委會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：尹 霞endprint