創(chuàng)新將繼續(xù)引領浙江經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。要在十九大精神指引下，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，勇于擔當，主動作為，努力做創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵，為加快建設創(chuàng)新型國家貢獻浙江力量

創(chuàng)新位居“五大發(fā)展理念”之首，對促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、擴大就業(yè)等發(fā)揮著重要作用。十八大以來，浙江省實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的績效，正是科技創(chuàng)新重點領域長期堅持研發(fā)取得成果的集中體現(xiàn)，也是深化改革激發(fā)活力、加強政策引導激勵以及科技創(chuàng)新投入、金融等協(xié)同推進的結(jié)果。未來，創(chuàng)新也將繼續(xù)引領浙江經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。我們要在十九大精神指引下，強化創(chuàng)新支撐，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，勇于擔當，主動作為，努力做創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵，為加快建設創(chuàng)新型國家貢獻浙江力量。

報告解讀

黨的十九大報告將“加快建設創(chuàng)新型國家”納入“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的重要組成部分，提出“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”，深刻闡釋了創(chuàng)新對于進入新時代的中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵引領地位，并從科技創(chuàng)新、體系建設、環(huán)境營造各方面進行了部署。

強化科技創(chuàng)新，加強前沿部署?？萍际菄?，國家賴之以強，人民生活賴之以好?？萍紕?chuàng)新是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的“牛鼻子”。十九大報告提出，“要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破?！被A研究是創(chuàng)新的活力源泉，要堅定創(chuàng)新自信，把握戰(zhàn)略機遇，在從跟蹤并行向領跑轉(zhuǎn)變的過程中不斷提升科技創(chuàng)新能力。我們要以全力打造之江實驗室等創(chuàng)新平臺和載體為依托，以基礎研究作為突破口，從源頭增強創(chuàng)新能力，努力爭取一批重大標志性科研發(fā)現(xiàn)和成果，在底層、前沿探索上形成引領性的技術突破和創(chuàng)新。在此基礎上，統(tǒng)籌推進基礎研究、應用基礎研究、技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化以及高新技術產(chǎn)業(yè)化，既引導基礎研究提供原創(chuàng)性顛覆性技術的創(chuàng)新成果，又協(xié)調(diào)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新孵化新產(chǎn)業(yè)技術，更深度融合科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新以激發(fā)新產(chǎn)業(yè)。在努力形成科技實力的同時，使浙江的產(chǎn)業(yè)競爭力、經(jīng)濟發(fā)展綜合實力都有更大提高，為高水平全面建成小康社會注入強勁動力。

深化體制機制改革，加強創(chuàng)新體系建設?？萍紕?chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)，同時也是創(chuàng)新政策的需求側(cè)。要通過科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，真正激發(fā)科技工作者創(chuàng)新的原動力，推動知識價值導向分配機制的落實，加快技術轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。十八大報告中提出“產(chǎn)學研相結(jié)合”，而十九大報告則進一步明確為“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”。從“相結(jié)合”到“深度融合”的轉(zhuǎn)變，要求我們充分了解市場需求，協(xié)同推進技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，把科研成果應用到市場需要的不同應用場景中，實現(xiàn)新模式的探索和嘗試，進而提升價值創(chuàng)造能力。在技術創(chuàng)新方面，引導和鼓勵企業(yè)通過引進外部科技資源、整合自身資源、參與科研院所重組改制，以及強化龍頭企業(yè)強強聯(lián)合、企業(yè)抱團創(chuàng)新、建立產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，持續(xù)健全區(qū)域創(chuàng)新體系。

倡導創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新環(huán)境。一方面，要形成開放、包容、多元的創(chuàng)新文化，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，營造生命力旺盛、根植力強大的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使全社會的創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。另一方面，要厚植創(chuàng)新人才優(yōu)勢，匯聚各類高端要素資源提升區(qū)域創(chuàng)新力。創(chuàng)新發(fā)展，人才是第一要素。十九大報告提出“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”。只有集聚高水平的各類人才，才能在新時代實現(xiàn)新發(fā)展。要把招才引智擺到發(fā)展的重要位置，打造出海內(nèi)外英才匯聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大舞臺；要繼續(xù)關注新型技術工人培養(yǎng)，擦亮浙江制造的“金名片”。

圖/黃偉光

經(jīng)驗借鑒

科技創(chuàng)新是浙江發(fā)展急需補齊的短板。需借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗精準施策，加快建設創(chuàng)新型省份和科技強省，促進轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。

強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈及其服務體系對創(chuàng)新的重要作用。促進高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，努力形成具有競爭力的硬件配套能力以及最完善的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境，保證產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)不受制于人。以完善的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境反哺創(chuàng)新，為創(chuàng)新提供強有力的支撐。切實加強小批量單件制造能力和產(chǎn)業(yè)鏈服務體系建設，使創(chuàng)業(yè)者能夠迅速將技術和創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，并實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。

營造良好環(huán)境，完善創(chuàng)新生態(tài)體系。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的集成、再造與優(yōu)化，對于提高創(chuàng)新成功率極其重要。濃厚的創(chuàng)新氛圍既來自正式制度，也來自創(chuàng)新文化形成、創(chuàng)新觀念引領和創(chuàng)業(yè)精神塑造等非正式制度。通過優(yōu)秀的政策頂層設計、完善的產(chǎn)業(yè)配套，再加上不斷聚集的大量優(yōu)秀人才和新型科研機構(gòu)，形成兼容并蓄、大氣包容的創(chuàng)新文化為支撐的政府與市場高效對接的良好氛圍。在正式制度層面，政府對創(chuàng)新秉持“宏觀積極、微觀不干預”的基本行為理念，將管制減到最少，不過問企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和投資活動；盡可能通過提供公平有效的公共服務，以較高辦事效率降低企業(yè)創(chuàng)新成本。在非正式制度方面，通過培育深厚的創(chuàng)新土壤積淀，形成發(fā)達的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，以寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的氛圍極大地影響創(chuàng)業(yè)者的思維方式和思想理念，吸引源源不斷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者涌入，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的創(chuàng)新基因。

培育創(chuàng)新主體，科技企業(yè)成為創(chuàng)新主力軍。堅持以科技企業(yè)為主體的創(chuàng)新戰(zhàn)略，形成大型龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和數(shù)量龐大的中小微企業(yè)組成的創(chuàng)新梯級層次，通過勞資關系股權化、資本關系夾層化和知識產(chǎn)權資產(chǎn)化，使創(chuàng)新活力與耐力有相當部分來自于規(guī)模龐大的能夠?qū)崿F(xiàn)顛覆式創(chuàng)新的中小科技企業(yè)。努力使民營企業(yè)成為自主創(chuàng)新的生力軍和探索創(chuàng)新新路徑的急先鋒，提高構(gòu)建多元靈活的分配方式增強要素投入的積極性，推動各種創(chuàng)新資源的協(xié)同，促進創(chuàng)新活動開展，提升創(chuàng)新成功的可能性。

推動創(chuàng)新要素集聚，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高校落戶。推動具有企業(yè)家精神的高端人力資本集聚，大力發(fā)展科技金融和風險投資，促進金融業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有序?qū)?，引導全社會?chuàng)新要素的迅速集聚。在大力扶持本地高?！半p一流”建設的同時，通過引入國內(nèi)外知名高校建設虛擬大學城、設立研究院乃至校區(qū)或建設國際校區(qū)，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源為我所用。

超常規(guī)布局創(chuàng)新載體，夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎。通過著力增加創(chuàng)新平臺供給，使創(chuàng)新載體成為強化原始創(chuàng)新、實現(xiàn)重點跨越、突破產(chǎn)業(yè)升級“瓶頸”、加速轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能的重要支撐。

主要舉措

創(chuàng)新是戰(zhàn)略之舉、強國之路。新常態(tài)下，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。圍繞率先建成創(chuàng)新型省份和科技強省、建設“互聯(lián)網(wǎng)+”世界科技創(chuàng)新高地目標，浙江亟待以產(chǎn)業(yè)邁上中高端作為創(chuàng)新驅(qū)動的主線，進一步明晰創(chuàng)新發(fā)展的著力點，加快破解創(chuàng)新短板，爭取在創(chuàng)新引領轉(zhuǎn)型升級方面走在全國前列。要按照十九大的部署，堅定不移地把創(chuàng)新貫穿于各項事業(yè)發(fā)展的全過程，著力通過創(chuàng)新適應發(fā)展新常態(tài)、培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。

構(gòu)建創(chuàng)新要素稟賦決定的“塔形”創(chuàng)新體系。順應新發(fā)展理念，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設計，突出系統(tǒng)性和有機性，體現(xiàn)創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設事業(yè)的重大支撐和引領。構(gòu)建由創(chuàng)新要素稟賦決定的“塔形”創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)，形成以制度環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新要素集聚為支撐（塔基），以企業(yè)為主體（塔身），以高科技產(chǎn)業(yè)為方向（塔尖）的“塔形”創(chuàng)新體系。為此，可從三方面加快構(gòu)建浙江省的創(chuàng)新體系。一是完善塔基，夯實創(chuàng)新基礎。率先深化行政體制改革，提高政府服務效率，增加有效制度供給，以寬松的制度——文化環(huán)境降低創(chuàng)新的制度成本，從而提高制度績效；以法治力量完善創(chuàng)新分配制度，以市場力量集聚高端創(chuàng)新要素，確保創(chuàng)新資源配置效率。二是培育塔身，壯大創(chuàng)新主體。以民營科技型企業(yè)為創(chuàng)新主體，以靈活運營體制為導向，降低創(chuàng)新的交易成本，培育創(chuàng)新型民營企業(yè)家階層。通過機制創(chuàng)新使研究機構(gòu)突破傳統(tǒng)體制束縛，實現(xiàn)科研與現(xiàn)實問題的對接。大力培育新型研發(fā)機構(gòu)，有效克服科技與經(jīng)濟“兩張皮”問題，使之成為引領源頭創(chuàng)新的重要力量。三是激勵塔尖，聚焦創(chuàng)新方向。選擇具有高人力資本密集度特征的高科技產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新主戰(zhàn)場，通過成功的科技產(chǎn)業(yè)化充分實現(xiàn)創(chuàng)新市場價值，并以利潤形式為下一輪創(chuàng)新提供資金支持，形成創(chuàng)新良性循環(huán)。

營造激勵創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。深化國有科研機構(gòu)改革，大力激發(fā)省屬科研機構(gòu)的活力；積極培育民營科研機構(gòu)，使之逐漸成為主力軍；積極引進省外科研機構(gòu)。積極拓寬融資渠道，千方百計增加全社會研發(fā)投入。完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制，支持科研人員兼職和離職轉(zhuǎn)化科技成果。盡快制定完善推進科技與金融緊密結(jié)合、優(yōu)化創(chuàng)新資源高效配置的政策。加大政府對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和服務的采購力度，促進企業(yè)技術創(chuàng)新和推動新技術的應用。利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，抓緊完善線上線下結(jié)合、功能互補、省市縣聯(lián)動的成果轉(zhuǎn)讓和技術市場體系。切實加強知識產(chǎn)權保護，支持具備條件的地方開展專利、商標、版權等職能“三合一”知識產(chǎn)權綜合執(zhí)法機制。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，使人人皆可創(chuàng)新、創(chuàng)新惠及人人。深化容錯機制，為新一輪創(chuàng)新注入充足動能，矯正“怕而不敢為”現(xiàn)象。具體可從區(qū)分容錯界限、規(guī)范容錯程序、建立糾錯辦法、優(yōu)化容錯環(huán)境、防止試錯被濫用等層面加以規(guī)范。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持政策導向。加大調(diào)整整合力度，從五方面改革現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策，為創(chuàng)新提供強有力、更具針對性的支撐，即：扶持結(jié)構(gòu)由寬域支持轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢怪攸c；特定產(chǎn)業(yè)扶持由均衡用力轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳拾l(fā)力，扶持方式由偏重單一轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)組織、技術、空間等綜合施策；資源配置由行政為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌\作；政策運用由各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同整合。圍繞科學實施“四換三名”工程，重點聚焦關鍵技術創(chuàng)新、大平臺構(gòu)筑和培育壯大科技型中小企業(yè)等主題，改革產(chǎn)業(yè)扶持專項資金使用方式。

加快集聚高端創(chuàng)新要素。以科技人才評價與激勵改革為重點，深入推進人才管理改革，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的環(huán)境。堅持省市協(xié)同，加強與上海國際科創(chuàng)中心合作，進一步集聚各類創(chuàng)新要素。以高新區(qū)和開發(fā)區(qū)為主體，加強重點創(chuàng)新人才和團隊的引進與培養(yǎng)，強化與國內(nèi)外知名人才中介服務機構(gòu)的信息交流與業(yè)務合作，有針對性地引進高層次人才。支持骨干企業(yè)依托高校和科研機構(gòu)建立應用型人才培育基地。探索試點人才移民制度，積極吸納發(fā)達國家技術、人才與資本。加快引進和培養(yǎng)創(chuàng)新領軍人才、研發(fā)骨干和高技能人才，不斷集聚高端要素，著力培育創(chuàng)新團隊。完善配套服務保障，解決高層次人才后顧之憂。

強化創(chuàng)新要素集聚平臺建設。加快推進創(chuàng)新資源集聚高地、科技成果轉(zhuǎn)化基地和特色高技術產(chǎn)業(yè)增長極建設。重點推進區(qū)域創(chuàng)新平臺建設，加快杭州城西科創(chuàng)大走廊和G60科創(chuàng)走廊建設，著力提升科技創(chuàng)新供給質(zhì)量，形成浙江最高層級的區(qū)域創(chuàng)新平臺。建立互通優(yōu)惠政策，保證科研項目從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。依托科技型龍頭企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、云計算、大數(shù)據(jù)組建產(chǎn)學研聯(lián)盟，培育一批集基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化于一體、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為導向的新型研發(fā)單位。鼓勵企業(yè)、高校、研究機構(gòu)加強合作，成立市場化導向的新型研發(fā)組織，鼓勵民營機構(gòu)成立企業(yè)化運作的研發(fā)機構(gòu)，鼓勵和扶持新型研發(fā)機構(gòu)成立自己的孵化器，吸引全球各大高校、科研院所技術接近成熟的項目進駐。

構(gòu)建良好的政企關系。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。各級政府應樹立“宏觀積極、微觀不干預”的基本行為理念，結(jié)合“最多跑一次”改革，堅守“一張藍圖繪到底”式的定力，營造適合高新技術企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的類硅谷的生態(tài)體系。大力推廣杭州市濱江區(qū)經(jīng)驗，使得政府對企業(yè)的服務像空氣一樣，即平時企業(yè)感覺不到，但是企業(yè)又離不開。政府應針對智慧型企業(yè)知識分子扎堆、情商往往不高的特點，平時不去打擾企業(yè)，讓他們更加專注于創(chuàng)新；但當企業(yè)需要政府出面協(xié)調(diào)解決各種問題時，無論企業(yè)規(guī)模大小，都第一時間開展上門服務。對企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者而言，則應大力弘揚堅守實體經(jīng)濟、專注主業(yè)、執(zhí)著創(chuàng)新的風尚，引導和鼓勵企業(yè)舍得堅持研發(fā)投入，以“十年磨一劍”的氣概認準原始創(chuàng)新，不跟風掙快錢，而是通過收獲創(chuàng)新紅利做大做強企業(yè)和品牌。