余姚智能光電小鎮(zhèn)鳥瞰

規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)是浙江省委、省政府為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大有效投資作出的重大決策和創(chuàng)新之舉。余姚市作為浙江省的工業(yè)強(qiáng)市，積極貫徹落實(shí)省委省政府、寧波市委市政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的決策部署，基于工業(yè)基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極打造了多個(gè)制造業(yè)特色小鎮(zhèn)。智能光電小鎮(zhèn)是余姚市重點(diǎn)打造的特色小鎮(zhèn)之一，2016年10月列為寧波市級(jí)創(chuàng)建對(duì)象，2017年成功列入省級(jí)第三批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象。智能光電小鎮(zhèn)建設(shè)雖然剛起步，但成效已初具端倪。余姚智能光電小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)鎖定為打造國(guó)內(nèi)智能光電產(chǎn)業(yè)高地，其創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)主要有三個(gè)方面：

行業(yè)龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固

行業(yè)龍頭地位突出。工業(yè)是余姚市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱。“十二五”期間，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。在智能化的驅(qū)動(dòng)下，余姚制造業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值增速分別達(dá)到21.6%、16.9%和14%，新興和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，正在成為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。光電產(chǎn)業(yè)作為新興的高科技行業(yè)，是余姚裝備制造業(yè)的核心力量。

龍頭企業(yè)帶動(dòng)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在長(zhǎng)期堅(jiān)持“制造立市”路線下，余姚已經(jīng)初步形成“中小微企業(yè)鋪天蓋地”“龍頭企業(yè)頂天立地”的協(xié)同發(fā)展格局。余姚智能光電小鎮(zhèn)建設(shè)依托了舜宇光學(xué)科技(集團(tuán))有限公司等龍頭企業(yè)，發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)集群，這為小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

科技創(chuàng)新活力旺盛。智能光電小鎮(zhèn)擁有省級(jí)工程技術(shù)中心和國(guó)家級(jí)博士后工程站，具有強(qiáng)大的科研實(shí)力和科技人才隊(duì)伍，核心光電技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化方面處于國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平，并與浙江大學(xué)、武漢大學(xué)和中科院等國(guó)內(nèi)高?？蒲性核昂Ｍ夤鈱W(xué)企業(yè)建立了穩(wěn)定的科研合作關(guān)系。此外，余姚市科技創(chuàng)新平臺(tái)為智能光電小鎮(zhèn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，“中意寧波生態(tài)園”晉升“國(guó)字號(hào)”，浙江“千人計(jì)劃”余姚產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)中試基地、建成投用綜合服務(wù)中心，機(jī)器人裝備集聚區(qū)和新材料集聚區(qū)初具雛形。目前，引進(jìn)由“千人計(jì)劃”專家領(lǐng)銜的創(chuàng)業(yè)中試項(xiàng)目30個(gè)以上，首批7個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

規(guī)劃科學(xué)完善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

規(guī)劃科學(xué)完善。余姚智能光電小鎮(zhèn)始終重視規(guī)劃在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，立足區(qū)域?qū)嶋H，按照產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的規(guī)劃要求，研究編制了余姚智能光電小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃、小鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、余姚智能光電小鎮(zhèn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)等。以“精”“特”為原則，圍繞“如何吸引人到特色小鎮(zhèn)工作生活”“如何培育和升級(jí)新型產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)機(jī)會(huì)”“如何合理安排功能布局增加小鎮(zhèn)活力”“如何圍繞小鎮(zhèn)主題策劃項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)”四大問(wèn)題開(kāi)展編制。同時(shí)，注重規(guī)劃之間的銜接，提高規(guī)劃實(shí)效，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、市域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化空間布局、用地指標(biāo)、建設(shè)時(shí)序的緊密聯(lián)系，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展預(yù)留規(guī)劃空間。

空間布局合理。從外部看，智能光電小鎮(zhèn)坐落于余姚市陽(yáng)明街道城西工業(yè)園內(nèi)，緊靠杭甬高速和杭州灣高速連接線，區(qū)域交通十分便捷，距寧波北侖港80公里、寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)50公里、杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)90公里、杭州灣跨海大橋30公里，位于余姚、慈溪、上虞三大工業(yè)強(qiáng)市中心，在上海2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，是余姚接軌大上海、融入長(zhǎng)三角的重要區(qū)塊，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。小鎮(zhèn)地處寧紹平原，自然條件良好，內(nèi)外水系發(fā)達(dá)，周邊有眾多山丘，環(huán)境宜人，為小鎮(zhèn)人文、旅游功能打造奠定先天優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，該片區(qū)整體定位為余姚城區(qū)西拓的重要片區(qū)，山水特色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，小鎮(zhèn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)用地較為充裕。從內(nèi)部看，智能光電小鎮(zhèn)規(guī)劃面積3.04平方公里，核心區(qū)面積1.16平方公里，小鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)為“兩心引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同、兩軸一帶、藍(lán)綠交織”，“兩心”即智造核心和商貿(mào)中心，“四區(qū)”即光電智造區(qū)、商貿(mào)文創(chuàng)區(qū)、品質(zhì)居住區(qū)、文化休閑區(qū),“兩軸”即智造生產(chǎn)軸和商貿(mào)服務(wù)軸,“一帶”即水岸休閑帶。在功能分區(qū)上分為智能光電核心區(qū)、智能裝備制造區(qū)、智能光電服務(wù)區(qū)、智能光電商貿(mào)區(qū)、文化休閑旅游區(qū)和生活性服務(wù)區(qū)六個(gè)區(qū)域。

目標(biāo)定位準(zhǔn)確。智能光電小鎮(zhèn)按照創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展五大理念，結(jié)合“中國(guó)制造2025”“工業(yè)4.0”“互聯(lián)網(wǎng)+”導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)“高端制造”領(lǐng)域，以個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域突破推動(dòng)高端產(chǎn)品，以企業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域突破推動(dòng)高端裝備制造，以小鎮(zhèn)中央研究院籌建推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)，以小鎮(zhèn)研究中心籌建推動(dòng)眾創(chuàng)+眾籌平臺(tái)，推進(jìn)光電產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展智能光電商貿(mào)與文化旅游業(yè)態(tài)，構(gòu)建布局合理、功能齊全、配套完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的智能光電小鎮(zhèn)。目標(biāo)打造三個(gè)“高地”，即國(guó)內(nèi)智能光電產(chǎn)業(yè)智造高地、國(guó)內(nèi)智能光電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和國(guó)內(nèi)智能光電商貿(mào)和文化旅游中心。

企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，政府服務(wù)配套

項(xiàng)目支撐有力。既注重產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目落地又緊抓配套類項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)在建項(xiàng)目定目標(biāo)、定指標(biāo)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，力爭(zhēng)使每一個(gè)引進(jìn)的項(xiàng)目都早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。在公建配套項(xiàng)目上加大支持力度，通過(guò)財(cái)政投入、向上級(jí)爭(zhēng)取和銀行融資等方式，積極籌措資金，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)類項(xiàng)目建設(shè)。余姚智能光電小鎮(zhèn)核心項(xiàng)目舜宇新基地項(xiàng)目2016年3月如期開(kāi)工，項(xiàng)目一期共占地143畝，計(jì)劃建設(shè)廠房18萬(wàn)平方米和變電所一座，總投資19.8億元，至2017年底全部建成并投產(chǎn)。另有產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目3個(gè)，涉及光電組件智能化生產(chǎn)、數(shù)字連接器智能化生產(chǎn)、物流機(jī)器人及精密模具智能制造等方面。

政府服務(wù)有效。一是定期組織召開(kāi)會(huì)議，研究解決智能光電小鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的新情況新問(wèn)題，建立專家智庫(kù)，邀請(qǐng)政府相關(guān)部門、各類研究院所、高校等專家，為特色小鎮(zhèn)提供咨詢服務(wù)，在小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、政策研究、制度建設(shè)、項(xiàng)目評(píng)審等方面提供意見(jiàn)建議。二是聚合部門資源，重點(diǎn)加強(qiáng)招商引資，積極招引符合智能光電小鎮(zhèn)定位的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和投資主體向小鎮(zhèn)集聚，增加特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。突出企業(yè)和商會(huì)協(xié)會(huì)主體地位，多渠道吸引社會(huì)資金參與小鎮(zhèn)建設(shè)和項(xiàng)目投資，形成多元化投融資格局。三是提供審批便捷，按照急事急辦、巧事巧辦、特事特辦的方針，建立智能光電小鎮(zhèn)投資項(xiàng)目審批綠色通道制度，全力保障智能光電小鎮(zhèn)項(xiàng)目審批服務(wù)，最大限度縮短服務(wù)事項(xiàng)承諾時(shí)間，提高服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)一步延伸服務(wù)觸角，實(shí)施容缺受理常態(tài)化機(jī)制。四是及時(shí)評(píng)估總結(jié)智能光電小鎮(zhèn)創(chuàng)建成果和有效做法，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式，不斷提升智能光電小鎮(zhèn)影響力和知名度，為小鎮(zhèn)創(chuàng)建營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

“一鎮(zhèn)一策”有料。為提高政策扶持的精準(zhǔn)性和有效性，重點(diǎn)從人才、資金、土地等要素供給上強(qiáng)化供給，為智能光電小鎮(zhèn)建設(shè)保駕護(hù)航。一是在用地方面，對(duì)智能光電小鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)給予全額保障。二是在資金方面，智能光電小鎮(zhèn)在年度考核合格后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)新增財(cái)政收入余姚本級(jí)留成部分及省、寧波市返還部分，5年內(nèi)予以全額返還，并給予創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)資金400萬(wàn)元。三是創(chuàng)新投融資體制，將智能光電小鎮(zhèn)新增重點(diǎn)項(xiàng)目列為市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的重點(diǎn)投資對(duì)象，以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與小鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式推動(dòng)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持設(shè)立智能光電小鎮(zhèn)專項(xiàng)基金。四是在人才支撐上，智能光電小鎮(zhèn)引進(jìn)的人才優(yōu)先享受各項(xiàng)人才政策，采取“特事特辦、一事一議、一人一議”辦法，吸引有資金、帶項(xiàng)目、有想法的高層次人才創(chuàng)業(yè)落戶，同時(shí)加大與各類高校、科研院所合作，開(kāi)展中青年人才培養(yǎng)計(jì)劃，為小鎮(zhèn)建設(shè)提供人才支撐。