_烏云娜 武 榮

隨著信息技術的發(fā)展，社會生活中的方方面面、點點滴滴都被記錄下來，形成海量的“微數(shù)據(jù)”“微信息”。通過對海量、實時數(shù)據(jù)的收集和挖掘，把握數(shù)據(jù)中蘊含的規(guī)律性、傾向性問題，可以有效提高公共決策的民主化、科學化水平，更好地回應公眾關切，滿足公眾的需求和期待。大數(shù)據(jù)正在重塑政府的運行方式，大數(shù)據(jù)指導決策將是未來的趨勢，領導干部必須變革舊觀念，掌握新思想，提高治國理政的能力。

第一，數(shù)據(jù)思維。過去，領導干部在決策時常?？嘤谌鄙倏煽康男畔⒉牧希蚨嘁蕾囉跊Q策者的經(jīng)驗和主觀判斷。加之我國歷來的文化傳統(tǒng)中，認識事物的方式主要依賴于經(jīng)驗和直覺，注重對事物做質(zhì)性的判斷和把握。這在數(shù)據(jù)比較缺乏的年代是一種較好的辦法，因為只要掌握了事物的大多數(shù)和總體趨勢，就意味著犯錯誤的可能性最小。但是，進入大數(shù)據(jù)時代，我們擁有了更多全面而可靠的數(shù)據(jù)，可以通過數(shù)據(jù)準確認識事物的全貌及其發(fā)展變化特征。這些數(shù)據(jù)和信息作為公共決策的依據(jù)，可以比過去依靠經(jīng)驗和主觀判斷作決策更加可靠，減少犯錯誤的可能。所以，大數(shù)據(jù)時代，領導干部在決策時需要著力樹立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策的數(shù)據(jù)思維，實現(xiàn)從經(jīng)驗決策向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。

第二，開放思維。一方面，大數(shù)據(jù)時代，社會治理和公共決策的議題范圍更廣、內(nèi)容更多，單純依靠某個部門或某幾個人已然無法掌握事物全貌，更無法作出全面、細致的解決方案。所以，大數(shù)據(jù)時代的領導干部在決策時需要樹立開放思維，打破部門和行業(yè)界限，廣泛吸納社會各方的看法和意見，才能讓問題得到更好的解決。另一方面，大數(shù)據(jù)時代，決策的依據(jù)也要實現(xiàn)從封閉向開放的轉(zhuǎn)變，而領導干部決策最重要的依據(jù)就是數(shù)據(jù)。所以，大數(shù)據(jù)時代，公共部門需要向社會開放數(shù)據(jù)，讓大眾了解更多信息、提出新思維、創(chuàng)新治理方式、提高治理效果。大數(shù)據(jù)價值的關鍵在于數(shù)據(jù)的整合和分析，但整合分析的前提是數(shù)據(jù)開放。開放數(shù)據(jù)是指將原始的數(shù)據(jù)及其相關元數(shù)據(jù)以可以下載的電子格式放在互聯(lián)網(wǎng)上，讓其他方自由使用。數(shù)據(jù)開放的最大意義在于讓大數(shù)據(jù)時代最重要的生產(chǎn)資料—數(shù)據(jù)流動起來，發(fā)揮民眾的智慧，激發(fā)創(chuàng)新和活力，使公共問題得到更好解決。

第三，聯(lián)通思維。聯(lián)通既包括對內(nèi)聯(lián)通，也包括對外聯(lián)通。對內(nèi)聯(lián)通是指系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)要實現(xiàn)聯(lián)通，對外聯(lián)通是指系統(tǒng)與系統(tǒng)之間要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的彼此聯(lián)接和共享。聯(lián)通的最大意義在于實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息整合。大數(shù)據(jù)大價值的關鍵在于數(shù)據(jù)的挖掘，但數(shù)據(jù)挖掘的前提是數(shù)據(jù)的整合。數(shù)據(jù)整合就是要使原本分散于各處的數(shù)據(jù)相聯(lián)接，形成數(shù)量更多、內(nèi)容更全面的數(shù)據(jù)集。整合以后的數(shù)據(jù)集不僅蘊含豐富的信息，可以更好地發(fā)現(xiàn)規(guī)律、輔助決策；同時整合以后的數(shù)據(jù)信息更加完備，有利于利用不同來源和內(nèi)容的數(shù)據(jù)進行交叉復現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)錯誤，提高精確性和針對性。

第四，標準思維。在大數(shù)據(jù)時代，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的關鍵在于數(shù)據(jù)整合，而數(shù)據(jù)的整合需要有統(tǒng)一的標準。數(shù)據(jù)整合是要把原本分散的數(shù)據(jù)片片相聯(lián)，形成更大、更全面的數(shù)據(jù)集。而順利整合的前提是各部分數(shù)據(jù)的分類標準、顆粒度是一致的，存儲標準是統(tǒng)一的，否則數(shù)據(jù)整合將無法順利實現(xiàn)。因此，在大數(shù)據(jù)時代，領導干部需要建立標準化的思維，做好數(shù)據(jù)整合中間的標準，為下一步數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和整合奠定基礎。

第五，精細思維。在小數(shù)據(jù)時代，領導干部在決策中想要全面、細致地掌握社會現(xiàn)象及其內(nèi)部的類別和結(jié)構(gòu)十分困難，公共政策在制定時也無法考慮到某一社會問題的受眾到底有哪些具體類別、每一類有何特征、訴求有何差異等詳細信息，因而，公共政策往往只能解決大多數(shù)人的困擾，對于同一問題的不同子類別的關注和問題的解決缺乏針對性。大數(shù)據(jù)為公共決策關注小群體的困擾提供了可能。數(shù)據(jù)挖掘可以幫助公共決策發(fā)現(xiàn)公共問題的具體類別和細部特征，便于決策更有針對性和精準性。所以，大數(shù)據(jù)時代的領導干部要樹立精細思維，為公眾提供精準化、個性化的公共服務，更好提高公共服務效率。

第六，預判思維。大數(shù)據(jù)時代，人類可以實時獲取想要的信息，根據(jù)信息判斷事物的現(xiàn)狀及發(fā)展演變的過程和走向。因此，大數(shù)據(jù)時代的決策完全可以擺脫過去“發(fā)生問題—解決問題”的被動狀態(tài)，轉(zhuǎn)而通過數(shù)據(jù)挖掘預見可能的問題，提早作出防范，優(yōu)化決策的結(jié)果和效率。在大數(shù)據(jù)時代，實時收集和分析數(shù)據(jù)的可能性讓公共決策可以成為一個連續(xù)的過程，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，減少破壞性后果的不良影響。所以，在大數(shù)據(jù)時代，領導干部需要樹立預判思維，更加重視數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)問題隱患提早發(fā)現(xiàn)、主動預防。

第七，個性化思維。在小數(shù)據(jù)時代，由于數(shù)據(jù)信息的收集難度大、成本高，人們掌握的數(shù)據(jù)十分有限，所以，公共部門的決策者需要判斷大部分人的情況是什么、大多數(shù)人的需求是什么，以此提供服務、進行管理才能保證社會效用的最大化。進入大數(shù)據(jù)時代后，數(shù)據(jù)的收集能力空前強大，且數(shù)據(jù)的收集成本極低，人類已經(jīng)完全有能力了解全體成員的詳細情況。因而，今天公共部門的決策者要實現(xiàn)社會效用的最大化就不僅要關注大部分成員的狀況和需求，而且也要關注其余的少數(shù)群體的個性化需求或個體的差別化需求。也就是說，領導干部要擺脫過去的普遍化思維，樹立個性化思維，為社會群眾提供有針對性的服務，才能實現(xiàn)社會效用的最大化。

第八，新風險思維。大數(shù)據(jù)是一把“雙刃劍”，在帶來便利的同時也帶來了風險。在大數(shù)據(jù)時代，不暴露個人信息數(shù)據(jù)是不太可能的，所以如何規(guī)范數(shù)據(jù)的使用就顯得十分重要。首先，公共決策中收集的數(shù)據(jù)，要規(guī)范使用規(guī)則，防止用數(shù)據(jù)危害社會的可能，如電信詐騙。其次，要加強對各類社會組織和個人使用數(shù)據(jù)行為的監(jiān)管。因為數(shù)據(jù)清理和挖掘的過程是隱蔽的、不向外公布的，所以要防范其中的“暗箱操作”可能造成的危害。