_馮俏彬

中央經濟工作會議指出，隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。推動我國經濟高質量發(fā)展，是遵循經濟規(guī)律發(fā)展的必然要求，是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

一、我國經濟高質量發(fā)展的五大特征

第三產業(yè)對于經濟增長的貢獻顯著增加。產業(yè)經濟學告訴我們，隨著經濟的發(fā)展，產業(yè)形態(tài)上呈現(xiàn)出從低級向中級、高級不斷攀升的特征，這是產業(yè)演變的自然規(guī)律。2015年以來，我國經濟各項指標都呈現(xiàn)出轉型升級的明顯信號，第三產業(yè)對于經濟增長的貢獻首次超過了第二產業(yè)，達到50.6%。近兩年來，這一趨勢仍然處于穩(wěn)步增長之中，據(jù)有關部門測算，2017年前三季度第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為52.9%。從未來看，隨著產業(yè)分工的深化特別是互聯(lián)網與傳統(tǒng)產業(yè)的融合加深，我國服務業(yè)還將迎來快速發(fā)展、深度發(fā)展的時期。這表明，推動我國經濟轉向高質量發(fā)展，大力發(fā)展服務業(yè)應當是其中一個主要的著力點。

創(chuàng)新對于經濟增長的貢獻顯著增加。改革開放以來，我國經歷了30多年的經濟高速增長，年均增速達到9.8%，被譽為經濟發(fā)展史上難得一見的增長奇觀。但總體而言，我國過去經濟的高速增長是建立在要素大量投入、粗放使用的基礎之上，為此所付出的環(huán)境、資源、生態(tài)、社會代價十分沉重，可持續(xù)性堪憂。推動我國經濟由高速度增長轉向高質量增長，就是要進一步樹立“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一力量”“技術進步是經濟繁榮的根源”的理念，深化科技教育體制改革、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，破除科技成果轉化、科技人員流動的障礙，加強知識產權保護，在全社會形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，努力提高全要素生產率。特別是要抓住第三次產業(yè)革命的歷史性機遇，抓住未來二三十年間互聯(lián)網對全社會生產生活方式進行全方位改造所帶來的前所未有的爆發(fā)性增長可能性，推動我國經濟再上一個新臺階。

消費對于經濟增長的貢獻顯著增加。改革開放以來，我國經濟增長在相當大的程度上是依賴出口和投資拉動，這在特定的歷史階段和歷史背景之下有其必然性。近年來，隨著國際市場的風云變幻，隨著我國整體上進入工業(yè)化后期，出口和投資對我國經濟增長的貢獻度都有不同程度的下降，相反在過去十多年的增長中我國同時也產生了一個幾億人的中等收入群體，這個群體所產生的消費需求強大而持久，已經并還將進一步顯示其對于經濟增長的強勁動力。近年來，消費對于經濟增長的貢獻度不斷上升，2015年為66.4%，2016年為64.6%。因此，黨的十九大報告提出，要發(fā)揮消費對于經濟增長的基礎性作用。因此，今后一個時期要特別重視與消費有關的基礎設施、環(huán)境、氛圍、制度安排等工作，以為消費型經濟的到來創(chuàng)造更加良好的條件和支持。

結構優(yōu)化?；趧?chuàng)新支撐、消費驅動、第三產業(yè)壯大的經濟形態(tài)，應當會呈現(xiàn)出總體結構優(yōu)化、質量效益提高、可持續(xù)性增強的特點。一是供給與需求之間能保持動態(tài)平衡，供給體系能隨需求的變化而不斷地調整適應，并在一定程度上引領需求，而需求側的變化也會比較順暢地傳導到供給側，兩者在動態(tài)調整中相互適應、相應平衡。二是表現(xiàn)為產業(yè)上、中、下游之間協(xié)同性增強，要素流入流出自由、順暢、高效，價值鏈不斷攀升。三是表現(xiàn)為資源、環(huán)境、生態(tài)與經濟社會之間的相互容納、長遠共存。

包容性、普惠式增長。黨的十九大報告指出，我國社會的基本矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要有效地解決這一矛盾，既需要千方百計縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，更需要努力促成一種包容式的、普惠式的人均增長。一般認為，服務業(yè)往往具有就業(yè)承載力強、單位產出高、藏富于民的特點，因此大力發(fā)展服務業(yè)，努力增強消費對于經濟增長的基礎性作用，使創(chuàng)新真正成為經濟繁榮的根源，不僅符合經濟社會的客觀規(guī)律，而且還能使增長過程成為經濟、社會、自然同步協(xié)調的“共同進化”，促使居民收入水平的不斷提高，有利于每一個人實現(xiàn)自己的人生夢想與個人價值，從而使發(fā)展符合最廣大人民的根本利益。只有建立在人民滿意基礎之上的增長，才能贏得國家的長治久安和人民的幸福安康，進而有利于全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化國家。

二、推動我國經濟高質量發(fā)展的五大途徑

推動我國經濟由高速度向高質量發(fā)展，需要政府、企業(yè)、社會各司其職、協(xié)同配合，在全社會形成合力。對于政府而言，最重要的是要加緊完善我國市場經濟體制，為經濟轉向高質量發(fā)展夯實制度基礎。

一是加快實現(xiàn)要素的市場化配置。在經濟學意義上，促進經濟增長的要素有五個方面，即勞動力、土地和自然資源、資本、科技成果、制度，隨著互聯(lián)網經濟的發(fā)展，“數(shù)據(jù)”也正在成為新的生產要素。目前，在涉及企業(yè)生產經營各個層面上的要素在定價、配置、流動等方面，都還不同程度地存在著一些體制機制障礙，這既是制度性交易成本過高的原因，也在相當大的程度上形成供給抑制與供給約束。值此中國經濟轉向高質量之際，必須通過全面深化改革，破除要素自由流動、優(yōu)化配置的天花板和形形色色的壁壘，打開經濟增長新的成長空間。具體而言，應當優(yōu)化我國勞動力市場改革，完善與人口流動密切相關的戶籍制度改革、社會保障制度改革等，以真正形成城鄉(xiāng)一體化、全國統(tǒng)一的勞動力市場。應當長遠謀劃、審慎把握、積極深化土地制度改革，探索如何在保持土地公有制的前提下，適應新型城鎮(zhèn)化這一不可阻擋的歷史性潮流的需要，實現(xiàn)各類不同性質的土地“同價同權”和相互轉換。進一步深化金融改革，積極引入多元金融和投融資主體、發(fā)展多層次資本市場、加強金融宏觀審慎監(jiān)管和促進互聯(lián)網、PPP等“新金融”和新型投融資機制建設，配套深化改革。全面深化教育科技制度改革，推進科技創(chuàng)新與產業(yè)的融合，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，建成創(chuàng)新型國家。

二是著力加大產權保護力度。無論是從理論上還是實踐上看，市場經濟都是法治經濟，必須建立在產權明晰、合約得到有效執(zhí)行和保護的基礎之上。由于種種原因，我們對于私有產權的認可、接受程度有一個發(fā)展過程，理論與實踐都沒能做到與公有產權同等對待、同等保護。隨著市場經濟的深入推進，今后一個時期，一方面要從思想上樹立私有產權與公有產權同等重要、平等的觀念，在全社會大力倡導合法產權受到法律嚴格保護的氛圍，為經濟增長保駕護航；另一方面要加強對合法私有產權的司法保護，甄別和糾正一批有典型意義的產權糾紛案件。嚴格的產權保護對于中國經濟增長有重要意義。

三是深化社會保障制度改革，加緊推進基本公共服務均等化。在市場經濟條件下，全社會人員的流動性大大高于相對凝固、停滯的傳統(tǒng)時期與計劃經濟時期，建立一個面向全體國民的、基本公平一致的基本公共服務體系既是因應社會流動的需要，也是現(xiàn)代社會人民權利的題中應有之義。我國的社會保障制度建立的時間較短，且出于權宜考慮，形成的是一種既分人群、也分地區(qū)、行業(yè)的高度碎片化的體系。日前這一體系一方面自身運行遇到了很多問題，另一方面也對要素流動、全國統(tǒng)一大市場的運行形成制約之勢。這一情況也同樣存在于基本公共服務的其他各個方面。我國經濟轉向高質量增長意味著像勞動力這樣的要素，其流動速度還會進一步加快，只有包括社會保障這樣的基本公共服務方面的制度安排到位，才能為如此高頻率、大規(guī)模的人員流動提供托底的制度支撐，經濟增長才能免除后顧之憂。應當加緊推進基礎養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，適時啟動社保費改稅，為社會保障制度走向全國統(tǒng)一創(chuàng)造條件。

四是深化“放、管、服”改革，正確處理好政府與市場關系，真正實現(xiàn)市場配置資源的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用。近年來，我國政府全力推動的“放、管、服”改革已經取得了巨大成效，不僅在經濟下行期穩(wěn)住了對于全社會至關重要的就業(yè)問題，而且為企業(yè)、為個人謀事興業(yè)創(chuàng)造了巨大的舞臺，為國內外企業(yè)生產經營創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境。今后，還應進一步深化相關改革，一方面，把市場的還給市場，從對大量經濟社會事務的具體管理中脫身出來；另一方面，積極加強宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理等政府職能，以優(yōu)化市場環(huán)境、釋放經濟社會活力。

五是加快中央地方財政體制改革，正確處理好中央與地方的財政關系。財政是國家治理的基礎與重要支柱，中央地方財政體制是調動“兩個積極性”的重要抓手和樞紐性制度安排。應當以十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中確定的時間表和路線圖，深入推進財稅改革，形成事權與支出責任相匹配的中央地方財政體制，同時進一步優(yōu)化財政轉移支付制度，完善稅收制度，積極構建與新形勢發(fā)展相適應的地方財政收入體系，為地方政府履行職責創(chuàng)造穩(wěn)定、明確的條件。