張律 楊雯婷 羅鵬

【摘要】砂石粘土類礦產(chǎn)是國家城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要“糧食”，是經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的資源，但此類礦山“小、散、亂、低”現(xiàn)象非常普遍。近年來，隨著環(huán)保力度加強，位于各類保護區(qū)范圍的礦山被陸續(xù)關(guān)停，礦產(chǎn)市場供給不足，價格呈現(xiàn)快速上漲趨勢，無形中增加了城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，在新形勢下如何有序規(guī)劃合理布局該類礦產(chǎn)，本文提出了合理設(shè)置此類礦產(chǎn)的方法和建議。

【關(guān)鍵詞】砂石粘土類礦產(chǎn);開采規(guī)劃區(qū)塊;規(guī)劃;設(shè)置

一、砂石粘土類礦產(chǎn)現(xiàn)狀分析

砂石粘土類礦產(chǎn)與地方經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護和民生改善密切相關(guān)，社會經(jīng)濟發(fā)展對其需求日益增長，然可替代材料有限，隨著環(huán)保力度加強，其市場供給受到嚴峻挑戰(zhàn)，礦產(chǎn)價格呈現(xiàn)快速增長趨勢。行業(yè)存在市場需求量大、附加值低、運輸銷售半徑較小、生產(chǎn)規(guī)模小、數(shù)量多、無序分布、開采方式粗放等問題。

二、砂石粘土類礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置中存在的問題

第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃對砂石粘土類礦產(chǎn)合理設(shè)置提出了新的要求：要嚴格規(guī)范砂石粘土類礦產(chǎn)開發(fā)管理，一是要合理調(diào)控礦業(yè)權(quán)數(shù)量，二是要優(yōu)化礦山空間布局，三是要明確采礦權(quán)設(shè)置條件，四是要規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理。筆者通過對四川省151個市（州）縣級第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的查閱，發(fā)現(xiàn)四川省市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中，對于砂石粘土礦的設(shè)置普遍存在以下問題：一是規(guī)劃編制單位對砂石粘土類礦產(chǎn)現(xiàn)狀研究不透徹，未找到合理的方法預測本地區(qū)砂石粘土類礦產(chǎn)需求，編制的規(guī)劃不能滿足地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，在規(guī)劃經(jīng)批復后，又需要中請調(diào)規(guī)增加此類礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置。二是規(guī)劃編制單位在設(shè)置此類礦種區(qū)塊時缺乏“綠色”“協(xié)調(diào)”“發(fā)展”“統(tǒng)籌”思維，在設(shè)置此類區(qū)塊時出現(xiàn)與保護區(qū)重疊情況，甚至未結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化布局，不能引導集中開采、規(guī)模開采、綠色開采。三是未明確區(qū)塊設(shè)置準人條件，特別是未考慮綠色環(huán)保要求，對規(guī)劃實施造成了一定影響。四是在如何規(guī)范此類礦產(chǎn)出讓管理方面，很多編制單位也未能凸顯出市縣級規(guī)劃監(jiān)督和管理的直接依據(jù)作用。

三、砂石粘土類礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置建議

（一）合理預測砂石粘土類礦山及開采規(guī)模需求

首先應了解并測算規(guī)劃期內(nèi)當?shù)厣笆惩令惖V產(chǎn)的需求量。據(jù)中國砂石協(xié)會統(tǒng)計，在混凝土結(jié)構(gòu)中，使用1噸鋼材，需要6噸水泥、36噸砂石粘土類礦產(chǎn);每千米高速公路砂石粘土類礦產(chǎn)用量為5.46萬噸，每千米高鐵砂石粘土類礦產(chǎn)用量平均為7萬噸，建筑每平方米砂石粘土類礦產(chǎn)用量近1噸。結(jié)合當?shù)匾?guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程量，可以大致測算出規(guī)劃期內(nèi)當?shù)卮祟惖V產(chǎn)的需求量。其次在規(guī)劃中應合理設(shè)計開采規(guī)模，礦山生產(chǎn)規(guī)模不能低于《全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》中重點礦種最低開采規(guī)模設(shè)計標準要求。最后依據(jù)規(guī)劃的礦山規(guī)模和預測出的規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)的需求量可以測算出當?shù)卮祟惖V山需求數(shù)量，從而使規(guī)劃發(fā)揮規(guī)?；s化開采的引領(lǐng)作用。

（二）優(yōu)化礦山空間布局

1.就近規(guī)劃

據(jù)調(diào)查，砂石粘土類礦山大多不通鐵路和港口，主要運輸方式為汽車運輸，而此類礦山有其合理的銷售半徑，一般在100公里之內(nèi)。據(jù)測算，運輸砂石按標準載荷計算，100公里每噸耗油2.5千克。如果一個城市每年消耗砂石7000萬噸左右，按運輸距離100- 200公里計算，每年僅運輸砂石消耗的柴油達17.5 - 35萬噸，由此帶來的霧霾會急劇增加。因此超過合理銷售半徑范圍，此類礦產(chǎn)的成本非常大，無論對礦山本身還是對環(huán)境保護來說都不經(jīng)濟，所以需要就近規(guī)劃此類礦山。就近設(shè)置區(qū)塊的原則就是以在建或擬建基礎(chǔ)設(shè)施項目為中心，輻射的運輸距離不超過100公里。

2.在砂石粘土礦資源富集區(qū)域有序設(shè)置集中開采區(qū)

在設(shè)置集中開采區(qū)時，應詳細調(diào)查規(guī)劃期內(nèi)當?shù)厣笆临Y源富集區(qū)域情況，了解清楚在建和擬建的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍，重點在資源富集區(qū)域與大型基礎(chǔ)設(shè)施項目交叉重疊區(qū)域布局砂石粘土類礦產(chǎn)開采規(guī)劃集中開采區(qū)或備選開采區(qū)。

（三）明確采礦權(quán)設(shè)置條件

應從規(guī)模化開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、開發(fā)利用效率、安全開采等方面，提出此類礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊的準人條件，指導采礦權(quán)合理設(shè)置。例如對礦山的開采規(guī)模和安全提出較高要求，杜絕小、散、亂現(xiàn)象;另外可嚴格要求企業(yè)參照“砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范”進行建設(shè)，并完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾，促進資源合理利用、節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境和礦地和諧，最終實現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（四）規(guī)范砂石粘土類礦業(yè)權(quán)出讓管理

按照有關(guān)規(guī)定，在符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的情況下，當?shù)貒临Y源管理部門應以招標拍賣掛牌等競爭方式出讓此類采礦權(quán)。對確需協(xié)出讓的，應嚴格程序和條件，完善制度，堵塞漏洞。

出讓礦權(quán)過程中，當?shù)卣?、國土、安監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)林、交通、水利等部門共同參與，為此類采礦權(quán)的設(shè)立排除各種問題，確保新設(shè)采礦權(quán)不留隱患。出讓后加強過程監(jiān)管，從開采到礦山閉坑治理實現(xiàn)全程監(jiān)管。

參考文獻：

[1]孟旭光，侯華麗，吳尚昆，礦業(yè)發(fā)展的“綠色”思維探討[J].中國礦業(yè)，2018，27 （8）：85-87.