加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 堅(jiān)定分類管理 促進(jìn)健康發(fā)展——對(duì)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)(送審稿)》討論的幾點(diǎn)思考

徐緒卿在《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第9期撰文指出，司法部公布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)(送審稿)》引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響和高度關(guān)注。就修訂流程、主要內(nèi)容和邏輯主線而言，其影響是正面和積極的，但由于公共政策制定中利益主體的博弈、民辦教育國家政策重構(gòu)的必然、堅(jiān)定實(shí)施分類管理政策使然、歷史遺留問題未得到妥善處理及改革導(dǎo)向有待更具體的措施支撐等原因，相關(guān)條款難以得到普遍認(rèn)可。要推進(jìn)民辦教育法制建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)定不移地實(shí)施分類管理，落實(shí)支持民辦學(xué)校發(fā)展的各項(xiàng)措施，鼓勵(lì)地方政府大膽創(chuàng)新政策，加強(qiáng)法律法規(guī)的正面解讀。

美國營利性高?！叭弦弧北O(jiān)管的路徑、
問題及啟示

陳春梅、闕明坤在《中國高教研究》2018年第9期撰文指出，美國營利性高校近十年的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。為規(guī)范營利性高校的發(fā)展，美國建構(gòu)了由認(rèn)證機(jī)構(gòu)、州和聯(lián)邦政府共同組成的“三合一”監(jiān)管機(jī)制。國家認(rèn)證和區(qū)域認(rèn)證是美國高校獲得聯(lián)邦財(cái)政資助資格的憑證，后者更被視為質(zhì)量和地位的象征。營利性高等教育機(jī)構(gòu)直到20世紀(jì)初才獲得區(qū)域認(rèn)證。不過，這種“三合一”監(jiān)管機(jī)制也存在一些問題，如認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不能完全保證教學(xué)質(zhì)量、州和聯(lián)邦的監(jiān)管不到位及營利性高校加強(qiáng)游說力度應(yīng)對(duì)監(jiān)管等。我國新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》賦予營利性民辦高校合法地位，可借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，建立營利性民辦高校認(rèn)證制度，在加強(qiáng)國家監(jiān)管的同時(shí)賦予省級(jí)主管機(jī)構(gòu)更多的監(jiān)管權(quán)。

民辦學(xué)校分類管理十大未決問題探析

李虔在《中國教育學(xué)刊》2018年第8期撰文指出，隨著《民辦教育促進(jìn)法》的修訂和一系列配套政策的出臺(tái)，民辦學(xué)校分類管理進(jìn)入政策的強(qiáng)供給期，但這些政策供給過于原則化，對(duì)實(shí)踐困惑回應(yīng)不足。調(diào)查表明，對(duì)于分類登記過渡期設(shè)置、營利性與非營利性屬性轉(zhuǎn)換、非營利性民辦學(xué)校能否取得事業(yè)法人身份、現(xiàn)有民辦學(xué)校清產(chǎn)核資費(fèi)用負(fù)擔(dān)和資產(chǎn)過戶稅費(fèi)征繳、如何獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償非營利性民辦學(xué)校舉辦者、學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)前后債權(quán)債務(wù)銜接、非營利性民辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼額度、學(xué)校信息公開具體范圍、學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)產(chǎn)生機(jī)制和舉辦者的治理角色等十大問題，當(dāng)前仍缺乏可操作的政策規(guī)定，阻礙了改革的推進(jìn)。為此，下一步應(yīng)采取精細(xì)化的政策供給方式，通過細(xì)化分類登記規(guī)定、填補(bǔ)轉(zhuǎn)型政策空白和完善學(xué)校治理體制，對(duì)上述問題逐一予以回應(yīng)。

營利性民辦學(xué)校終止的法律適用研究
——以《民促法》與《公司法》《破產(chǎn)法》的
比較為進(jìn)路

任海濤、徐濤在《教育學(xué)報(bào)》2018年第4期撰文指出，2016年修訂的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校分為營利性與非營利性兩類，營利性民辦學(xué)校在現(xiàn)行法律體系下應(yīng)屬公司法人。營利性民辦學(xué)校與一般公司最大的不同在于其具有公益性，但現(xiàn)行商事法律規(guī)范無法體現(xiàn)這一差異。較一般公司，營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在商事組織法與行為法方面適用更加嚴(yán)格的規(guī)定。目前，《民辦教育促進(jìn)法》與《公司法》《破產(chǎn)法》在諸如營利性民辦學(xué)校的終止事由、終止清算程序等方面還存在沖突。在法律適用上，應(yīng)當(dāng)通過法律推理與論證，既要明確營利性民辦學(xué)校終止辦學(xué)時(shí)的法律適用依據(jù)，又需對(duì)不合理的規(guī)范加以矯正。