張茂倫+趙瑞瑩

[提要] 本文通過對山東省7個扶貧典型縣市的實地走訪與座談，采用案例研究法、知情人訪談法和歸納總結的方法，對農(nóng)村扶貧資產(chǎn)權屬問題進行深入調(diào)查。結果表明：在當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺位，集體資產(chǎn)管理較為混亂，各種扶貧資產(chǎn)、項目缺乏有效組織依托的情況下，扶貧資產(chǎn)權屬的明確有助于進一步完善農(nóng)村扶貧資產(chǎn)管理，避免資產(chǎn)浪費、流失，實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)的保值、增值。為此，應采取明確農(nóng)村扶貧資產(chǎn)權屬、增強法律效力，農(nóng)村扶貧資產(chǎn)的收益分配要靜態(tài)與動態(tài)相結合，進一步加強完善對農(nóng)村扶貧資產(chǎn)監(jiān)管等措施。

關鍵詞：農(nóng)村扶貧資產(chǎn)；權屬；收益分配；山東

中圖分類號：F323.9 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年12月17日

扶貧開發(fā)是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措。確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。在扶貧過程中財政資金發(fā)揮著重要作用，政府在鼓勵扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，最大限度地形成貧困人口的造血功能的同時，農(nóng)村扶貧資產(chǎn)權屬問題日益成為事關扶貧資源能否充分合理利用進而建立長效脫貧機制，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的關鍵問題。因此，本文通過對山東省扶貧資產(chǎn)管理較好的泰安市東平縣、濟寧市、臨沂市、日照市、青島市黃島區(qū)、東營市、淄博市7個縣市進行了實地調(diào)查分析，針對當前農(nóng)村扶貧資產(chǎn)權屬方面存在的問題，提出了相關有效的建議，以期對扶貧工作持續(xù)、有效、健康的開展有所幫助。

一、農(nóng)村扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權相關概念

（一）農(nóng)村扶貧資產(chǎn)概念界定

1、農(nóng)村扶貧資產(chǎn)的含義。農(nóng)村扶貧資產(chǎn)，是以扶貧為目的而形成的用于幫助貧困人口實現(xiàn)脫貧的資產(chǎn)。既包括扶貧資金投資購買興建和社會各界無償捐助的房屋建筑物、機器設備、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施等固定資產(chǎn)，畜禽林木等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育、體育、社會福利等基礎公益性設施類的公益性的扶貧資產(chǎn)，又包括扶貧開發(fā)項目、股權、債權等經(jīng)營性的扶貧資產(chǎn)。

2、農(nóng)村扶貧資產(chǎn)的類別。農(nóng)村扶貧資產(chǎn)從不同的角度可分為不同的類別：（1）按是否增值分為經(jīng)營性的扶貧資產(chǎn)、公益性的扶貧資產(chǎn)、公共基礎設施；（2）按所有權不同分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的扶貧資產(chǎn)、村集體所有的扶貧資產(chǎn)（單個村集體所有的扶貧資產(chǎn)及多個村集體共有的扶貧資產(chǎn)）、貧困人口所有的扶貧資產(chǎn)；（3）按資產(chǎn)的形態(tài)不同分為固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、公共基礎設施、各種權利（知識產(chǎn)權、債權、股權）。

（二）農(nóng)村扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權的概念界定。農(nóng)村扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權是指村集體或貧困戶依法對其所擁有的扶貧資產(chǎn)占有、收益和處置的權利。農(nóng)村扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權按具體實現(xiàn)形態(tài)的不同可分為：所有權、經(jīng)營權、收益權。

二、農(nóng)村扶貧資產(chǎn)權屬現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村扶貧資產(chǎn)所有權歸屬現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有。在調(diào)查的縣市中，其形成的公共基礎設施和知識產(chǎn)權的所有權歸當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府所有。如：扶貧信息管理平臺、鄉(xiāng)村道路等公共基礎設施。日照市東港區(qū)建設扶貧助老“一鍵解困”綜合服務平臺，通過充分利用網(wǎng)絡、電子等技術手段，統(tǒng)籌全市涉老資源，以政府購買服務方式無償為貧困老人提供語音關懷、訴求響應等扶貧助老服務。當?shù)卣疄榉县毨l件的每位老人免費提供一部帶有SOS鍵的簡易手機，使其可以一鍵直撥12343（12349）綜合服務平臺，享受生活照料、家政服務、健康保健、緊急救助、精神慰藉等便民服務。

東營市廣饒縣在2016年10月實現(xiàn)脫貧，進入從絕對貧困向相對貧困、從農(nóng)村扶貧向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧轉變階段。為確保絕對貧困人口不返貧，相對貧困人口不致貧，廣饒縣建立起扶貧信息管理平臺，該平臺設計了六大模塊的救助系統(tǒng)，為保證信息的準確，嚴格信息采集程序，將“低收入、失能、半失能人口、因病致貧”等11類人納入幫扶信息系統(tǒng)，并對貧困人口信息進行動態(tài)管理，每年更新一次。對于貧困人口的相關信息反映出的貧困程度進行計分排序，避免多部門對同一貧困對象重復救助。系統(tǒng)中既錄入貧困人口的需求信息，又錄入幫扶的政策信息，實現(xiàn)了供需信息的對接。信息平臺中對幫扶情況設計出指標，將指標換算成金額形成救助成果。由縣領導牽頭13個部門建立聯(lián)席會議制度每周一次碰頭，每月召開一次會議評估考核扶貧任務的完成情況。通過此信息平臺當?shù)卣梢约皶r有效地開展幫扶救助工作，進而大大地提高了工作效率和效果。

青島市黃島區(qū)后石溝村投資270萬元修建環(huán)庫路（前石溝村至后石溝村段），投資135萬元在村菊花山板栗林內(nèi)修建了1，600米的集觀光旅游與護林防火功能于一體的景觀道路。東營市西隋村財政投資200萬元修建鄉(xiāng)村道路。這些都為當?shù)匚磥淼陌l(fā)展提供了良好的交通條件。

2、村集體所有。各縣市形成的公益性扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)，歸村集體所有。包括單個村集體所有和多個村集體共有。泰安市東平縣彭集街道小高莊村由村集體和民政部門共同出資建起房屋，企業(yè)出資提供電視、床、廚具等設施建成了幸福院，幸福院的所有權歸村集體。該幸福院采取的是互助養(yǎng)老模式，由老人根據(jù)自己的飲食習慣獨立或互助做飯。幸福院設有活動場所，閑暇時間老人一起娛樂，為老人營造了一個幸福的晚年生活。

濟寧市泗水縣圣水峪鎮(zhèn)南仲都村由村集體牽頭，充分將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)文化有機結合，建設了金楸賓舍、金楸人家農(nóng)家樂、濕地花溪，通過發(fā)展果園種植、鄉(xiāng)村旅游，形成了集觀光、旅游、體驗、休閑、娛樂于一體的特色村。在此過程中形成的扶貧資產(chǎn)由村集體所有。

3、貧困戶所有。濟寧市泗水縣利用財政扶貧資金所建設的由貧困戶自己經(jīng)營的弓棚歸貧困戶所有。日照市以“企業(yè)+農(nóng)戶”的形式開展兔子養(yǎng)殖，財政專項扶貧資金投入企業(yè)，要求企業(yè)按銀行貸款利率計算的利息額的價值向貧困戶3年免費提供種兔，貧困戶獲得的種兔歸貧困戶所有，而貧困戶養(yǎng)殖過程中的防疫、服務由企業(yè)提供，并由企業(yè)按穩(wěn)定的市場價格回收成品兔。

（二）農(nóng)村扶貧資產(chǎn)經(jīng)營權歸屬現(xiàn)狀

1、農(nóng)村扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營方式

（1）貧困戶自營。濟寧市利用扶貧資金為貧困戶建成弓棚，由貧困戶自營種植蔬菜。在泗水縣積極實施光伏扶貧項目，通過讓村民在自家屋頂安裝光伏發(fā)電組，真正讓貧困戶過上了用電不花錢、賣電有收入的幸福生活。臨沂市蘭山區(qū)培育特色農(nóng)業(yè)助增收。當?shù)卣⒆阖毨Т宓赜颉①Y源、產(chǎn)業(yè)特色，把貧困戶納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，通過發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)帶動一批、龍頭企業(yè)帶動一批、新型經(jīng)營主體帶動一批等方式，指導扶持貧困戶大力發(fā)展蔬菜、雜糧、食用菌、優(yōu)質林果等特色產(chǎn)業(yè)，積極引導其發(fā)展訂單生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品深精加工。

（2）村集體自營。泰安市東平縣夏謝五村以省扶貧專項基金為引領、以村集體用土地和基礎設施入股為基礎，以相關的公司投入的資金與養(yǎng)殖技術為支撐，合作創(chuàng)建開發(fā)有限公司，由村支書兼任公司董事長，發(fā)展特色養(yǎng)殖項目“雪山”牌草雞。通過產(chǎn)權變股權、資金變股金、村民變股民，實現(xiàn)村民與企業(yè)的雙贏，帶動了貧困戶參與而脫貧致富。臨沂市費縣汪溝鎮(zhèn)上三埝村因地制宜，發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，開展蓮藕種植，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，其獲得收益對貧困戶進行優(yōu)先分配，在確保貧困戶收益的基礎上，全部吸納貧困戶到基地務工，幫助貧困戶增收。

（3）對外發(fā)包經(jīng)營。臨沂市費縣汪溝鎮(zhèn)竹園村通過競標方式，以每個扶貧蔬菜大棚每年1.6萬元的價格發(fā)包給本村蔬菜種植能人，在扣除土地流轉費用和村集體留用部分后，每個棚可向貧困戶分紅1.1萬元。日照市嵐山區(qū)采取競標的方式把扶貧資產(chǎn)發(fā)包給種養(yǎng)大戶或合作社，在招標結束以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或“村集體”與中標單位簽訂正式合同并分別存檔管理。其實現(xiàn)的收益優(yōu)先用于貧困戶脫貧，在穩(wěn)定脫貧后可用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，改善村容村貌。

（4）合作經(jīng)營。合作經(jīng)營的方式很多，各地結合實際進行合作經(jīng)營的方式主要有：

①合作社+貧困戶。日照市五蓮縣供銷社通過領辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，流轉了79戶貧困戶的土地260畝，貧困戶每年每畝土地流轉收益450～1，000元。在戶部鄉(xiāng)碩豐果品基地、潮河茶葉合作社等合作社長年或季節(jié)性打工人數(shù)160人以上，每天勞務收入在50～80元，同時，通過加強對貧困農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能培訓，提高了貧困人口的勞動技能進而實現(xiàn)增收。

②公司+貧困戶。青島市黃島區(qū)膠南大村鎮(zhèn)以“青島食用菌之鄉(xiāng)”聞名，“大村黑木耳”在2011年通過了國家地理標志認證。大村黑木耳精品示范園就位于大村鎮(zhèn)河北村，占地600畝，一期建設200余畝，總投資額700余萬元，目前已投資100余萬元。該項目集育種、制棒、林地生產(chǎn)于一體，采取“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式。農(nóng)戶可從公司購買發(fā)酵好的菌棒，直接在自家地里種植，解決了其關于技術問題的后顧之憂。在豐收之后，示范園還負責回收木耳成品，幫助農(nóng)民打開銷路。

③公司+基地+農(nóng)戶。日照市黃敦鎮(zhèn)大朱洲設施農(nóng)業(yè)項目采用政府、企業(yè)、村集體三方合作的模式，由財政扶貧資金及政府整合的財政資金建成日光溫室形成生產(chǎn)基地，由山東菜滴子商務有限公司承租，村集體通過租金收入對貧困人口分配，同時，承租企業(yè)可吸納有勞動能力的貧困人口30人到基地打工。

④公司+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）。東平縣鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等主動承擔扶貧責任，尤其是充分發(fā)揮海亮集團、泰禾農(nóng)業(yè)、水泊食品等龍頭企業(yè)的示范引領作用，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”方式，把更多貧困戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，使每個有勞動能力并適宜在當?shù)匕l(fā)展的貧困戶至少加入1個專業(yè)合作組織，帶動貧困群眾發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、小型加工等產(chǎn)業(yè)項目，增加貧困人口收入。目前，全縣已認定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型扶貧經(jīng)濟組織118家，覆蓋42個省市級貧困村，力爭在2018年實現(xiàn)貧困村全覆蓋。

⑤龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶。臨沂市費縣崔家溝村易地搬遷扶貧中，堅持新型農(nóng)村社區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)“三區(qū)同建”模式，對項目村搬遷后的1萬余畝土地實施區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)開發(fā)。目前已規(guī)劃發(fā)展了“一帶五區(qū)”，“一帶”即環(huán)山生態(tài)景觀帶，“五區(qū)”為林牧綠色循環(huán)種養(yǎng)區(qū)、有機茶葉生產(chǎn)示范區(qū)、林果高效種植區(qū)、濱水休閑農(nóng)業(yè)體驗區(qū)和特色中藥材生產(chǎn)區(qū)。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+科技+基地+農(nóng)戶”等模式，吸納貧困戶優(yōu)先進入家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)，使貧困戶既獲得土地流轉收入，又能參加創(chuàng)業(yè)或獲得工資性收入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。在其已招引到的客商中，山東龍盛集團是一家擁有山東省禽用飼料工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺的現(xiàn)代農(nóng)牧高新技術企業(yè)。其崔家溝農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)脫貧項目占地3，000余畝，包括種植業(yè)占地2，200余畝，養(yǎng)殖業(yè)占地800余畝，項目全部建成后，可解決當?shù)鼐蜆I(yè)近千人，通過就業(yè)、土地流轉、經(jīng)營分紅、產(chǎn)業(yè)帶動等方式，幫助農(nóng)戶徹底脫貧。

2、農(nóng)村扶貧資產(chǎn)經(jīng)營權歸屬現(xiàn)狀

（1）歸屬承包、租賃經(jīng)營者。發(fā)包、出租的經(jīng)營性農(nóng)村扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營權歸承包、租賃經(jīng)營者。

（2）歸屬村集體。村集體自營項目的經(jīng)營性農(nóng)村扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營權歸村集體；所有權歸屬村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公益性資產(chǎn)經(jīng)營權都歸村集體。如幸福院、鄉(xiāng)村道路。

（三）農(nóng)村扶貧資產(chǎn)收益權歸屬現(xiàn)狀

1、收益權歸屬的主體

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及貧困人口。臨沂市沂南縣通過開展光伏項目助增收，鼓勵貧困村利用貧困地區(qū)荒山荒坡，建立集中式光伏發(fā)電站；對光伏扶貧收益實行分類分配，除40%用于村集體運轉外，其余60%按照差異化分配的原則，優(yōu)先用于補助無勞動能力貧困戶；對有勞動能力貧困戶，設立公益工作崗位，鼓勵從事力所能及的工作，由村集體從光伏收益中拿出一部分進行補助。東營市墾利區(qū)與勝通集團合作，發(fā)展光伏項目（利用余電政策）形成扶貧基金。將太陽能板直接安裝在勝通集團的廠房上，發(fā)電直接供應給勝通集團，以0.65元/度的價格賣給勝通，勝通節(jié)省電費，區(qū)里可將光伏電銷售出去又可獲得國家補貼0.42元/度。當?shù)卣畬⒎鲐毣鸬?0%分配給貧困人口，30%留作基金用于后續(xù)的扶貧項目。

（2）村集體及貧困人口。在所調(diào)查的縣市中，各地市的村集體所有的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)獲得的收益，大部分由村集體留存30%，70%用于貧困人口的分配。但泰安市東平縣的村集體所有的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)獲得的收益，是由村集體留存20%用于村集體收入增收和村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，其余80%用于村民與貧困戶增收脫貧。

2、收益分配的方式

（1）現(xiàn)金分配。絕大多數(shù)地區(qū)，由于貧困人口的收入還沒有達到貧困線，采取現(xiàn)金分配可以讓貧困人口根據(jù)自身生產(chǎn)、生活需要安排資金的使用，因此絕大多數(shù)地區(qū)采用的是現(xiàn)金分配形式。

（2）實物分配。有一些地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了絕對貧困的脫貧，進入相對貧困扶貧階段，為避免相對貧困人口與相對貧困邊緣人口間的矛盾，采取了實物分配的方式。青島市黃島區(qū)采用的是實物分配方式，根據(jù)貧困戶的基本生活需求進行實物分配，即貧困人口缺少什么生活必需品就為其購買什么。

（3）平均分配?，F(xiàn)金分配方式下，由于很難界定貧困人口貧困程度的差異，一般都按人口平均分配的方式進行。

（4）差異分配。為了能更精準地滿足貧困人口的脫貧需求，有些地區(qū)創(chuàng)新地采用差異分配方式。日照市采用了差異分配，分配的差異化體現(xiàn)在：按貧困程度確定現(xiàn)金發(fā)放、實物發(fā)放的差異；根據(jù)自理能力確定提供服務的差異，自理能力弱的就多提供一些服務。差異分配的標準由村兩委、村內(nèi)年長、位尊的人成立的監(jiān)事會來監(jiān)督確定。

3、分配的比例。本著壯大集體經(jīng)濟、保證貧困戶脫貧的原則，扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益在大部分地區(qū)都是村集體留存30%，分配給貧困人口70%。泰安市東平縣是村集體留存20%，分配給貧困人口80%。這個比例的確定，主要是優(yōu)先保證貧困人口的收入能達到貧困線標準。從所調(diào)查的各地市扶貧資產(chǎn)權屬的基本情況來看，大都是以合同、文件的形式進行的約定，只有臨沂市蘭山區(qū)汪溝鎮(zhèn)進行了確權、頒證。扶貧資產(chǎn)的所有權歸村集體，經(jīng)營權歸承包戶，收益權歸貧困戶（只是頒給每個貧困戶一個證書，明確其可以從扶貧資產(chǎn)收益中獲得的分配份額，而不是證明貧困戶是唯一的收益權人，因為村集體也享有一定比例的收益權），監(jiān)督權歸鎮(zhèn)政府。

三、農(nóng)村扶貧資產(chǎn)權屬存在的問題

（一）農(nóng)村扶貧資產(chǎn)權屬明確措施的法律效力不強。要使農(nóng)村扶貧資產(chǎn)能持續(xù)有效地帶來收益既要保證其所有權的歸屬明確又要保證其經(jīng)營管理權的合理，還要明確處置權及處置程序。但從目前來看，農(nóng)村扶貧資產(chǎn)的所有權雖然歸屬于村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是合理的，但都是以合同、協(xié)議的方式確定，法律效力不強。例如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對農(nóng)村扶貧資產(chǎn)進行了確權、頒證，但各類權證的頒證機關都是鎮(zhèn)政府，其法律效力如何還值得商榷。

（二）農(nóng)村扶貧資產(chǎn)收益分配管理混亂。扶貧資產(chǎn)的收益分配包括兩部分：一是對村集體分配；二是對貧困人口分配。目前來看，一方面對農(nóng)村扶貧資產(chǎn)獲得的收益進行分配時，主要對貧困戶進行分配而村集體獲得的比例較??；另一方面對于脫貧人口的退出分配，多數(shù)地方尚未制定明確的脫貧退出標準。同時，農(nóng)村扶貧資產(chǎn)未來是否還能一直存在，農(nóng)村扶貧資產(chǎn)是否能持續(xù)帶來收益形成脫貧長效機制的依托尚無定論，從長期來看存在能否可持續(xù)發(fā)展的風險。

（三）農(nóng)村扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理機制有待完善。為了保證扶貧資產(chǎn)的保值增值為貧困人口帶來可持續(xù)收益實現(xiàn)脫貧，監(jiān)督管理是重要的手段。但現(xiàn)行扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督管理基本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站具體承擔農(nóng)村扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，市縣農(nóng)業(yè)部門進行業(yè)務指導服務，市縣扶貧、農(nóng)業(yè)、審計、紀檢監(jiān)察等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督有監(jiān)督的職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的扶貧項目缺乏上級的監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責賦予農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門，其執(zhí)行效力是否能滿足需要，有待檢驗。

四、針對農(nóng)村扶貧資產(chǎn)權屬方面問題的建議

（一）農(nóng)村扶貧資產(chǎn)權屬要明晰，法律效力要增強。明晰權屬包括明晰農(nóng)村扶貧資產(chǎn)的權屬以及農(nóng)村扶貧資產(chǎn)帶來收益形成的村集體資產(chǎn)的權屬。農(nóng)村扶貧資產(chǎn)包括經(jīng)營性的資產(chǎn)及公共基礎設施和公益性的非經(jīng)營性的資產(chǎn)。其確權要在堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位的原則下，以具有法律效力的形式進行確權、頒證，頒發(fā)具有法律效力的權證，以維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利。

經(jīng)營性農(nóng)村扶貧資產(chǎn)所有權的確權通過股份制形式。農(nóng)村一般的集體資產(chǎn)確權時，應確權給貧困戶，按貧困戶的數(shù)量與扶貧資產(chǎn)的數(shù)量確定股份數(shù)量。對這個股份的數(shù)量實行動態(tài)管理，根據(jù)貧困戶數(shù)量的變動進行股份數(shù)量的變動，同時，根據(jù)貧困戶主體的變更，確權給不同的貧困戶；確權形成的股份數(shù)量只是作為扶貧資產(chǎn)收益分配的依據(jù)而不具有對扶貧資產(chǎn)的決策權，決策權歸屬于村決策機構。經(jīng)營性農(nóng)村扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營權歸經(jīng)營者，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得違反耕地保護制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉讓、互換方式流轉的，應在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉包）或者其他方式流轉經(jīng)營權的，應報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒?。收益權歸村集體和貧困戶，監(jiān)督權歸村、鄉(xiāng)、縣三級監(jiān)督主體，處置權歸代表所有者決策權的村決策機構，為保障扶貧資產(chǎn)安全的理念制定扶貧資產(chǎn)處置程序及監(jiān)督制度。

非經(jīng)營性農(nóng)村扶貧資產(chǎn)所有權仍歸村集體不進行對貧困戶個人確權、經(jīng)營權歸村集體，貧困戶和村民都享有使用權，貧困戶優(yōu)先。處置權歸村決策機構，監(jiān)督權歸村、鄉(xiāng)、縣三級監(jiān)督主體。

（二）農(nóng)村扶貧資產(chǎn)收益的分配管理要靜態(tài)與動態(tài)相結合。從分配的方式來看，在以前解決絕對貧困階段，直接給予貧困人口現(xiàn)金實物幫扶且貧困人口在收益分配中占絕大比例的傳統(tǒng)固定分配方式是合理的，它有助于在短期內(nèi)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，幫助絕對貧困人口實現(xiàn)脫貧，但存在不可持續(xù)的風險。現(xiàn)在進入解決相對貧困階段后，應逐步加大村集體在收益分配中所占的比例，以壯大集體經(jīng)濟為農(nóng)村扶貧資產(chǎn)的更新積累資金，保障農(nóng)村扶貧資產(chǎn)的可持續(xù)利用。

從分配對象的管理來看，為了保證扶貧資產(chǎn)的扶貧效果相關部門必須要制定明確的脫貧退出標準。以前固定地根據(jù)低保對象和建檔立卡扶貧對象人為劃線，雖然幫扶了貧困人口，但缺乏數(shù)據(jù)更新和動態(tài)管理，造成了貧困人口的識別與退出不精準、資源浪費等問題。現(xiàn)在相關部門應建立相關扶貧信息管理平臺，嚴格貧困戶信息的采集程序，并對貧困人口信息進行動態(tài)管理，及時更新數(shù)據(jù)。既及時跟蹤錄入貧困人口的需求信息，又錄入幫扶的政策信息，實現(xiàn)了供需信息的對接。

在農(nóng)村扶貧資產(chǎn)收益的分配管理過程中，一方面要注重其短期經(jīng)濟效益的產(chǎn)生，以解決目前對貧困人口的幫扶；另一方面更要注重其可持續(xù)發(fā)展，長期經(jīng)濟效益的產(chǎn)生，以便保障貧困人口可持續(xù)脫貧。

（三）進一步加強對農(nóng)村扶貧資產(chǎn)監(jiān)管。對農(nóng)村扶貧資產(chǎn)應進行從形成、使用到處置的全過程監(jiān)督。建立起村、鄉(xiāng)、縣三級責任監(jiān)督、市級檢查監(jiān)督的體系，通過監(jiān)督、檢查監(jiān)督保障扶貧資產(chǎn)的保值、增值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村形成的扶貧資產(chǎn)進行全過程監(jiān)督；縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的扶貧資產(chǎn)進行全過程監(jiān)督；村民組織對村扶貧資產(chǎn)進行全過程監(jiān)督。村民組織對村扶貧資產(chǎn)負有監(jiān)督責任，也允許群眾自行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣反映也可以直接向市里反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村扶貧資產(chǎn)負有監(jiān)督責任。縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)負有監(jiān)督責任。市級負有對村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)的檢查監(jiān)督責任。

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