白雪梅　趙茹

[提要] 本文主要從可持續(xù)發(fā)展的基本理論入手，系統(tǒng)闡述可持續(xù)發(fā)展的概念、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本原則，并且在查閱大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，分析國際研究現(xiàn)狀和國內(nèi)研究現(xiàn)狀，進(jìn)而對可持續(xù)發(fā)展研究的新思路和理論予以思考。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展概念；可持續(xù)發(fā)展能力；國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

本文為自然科學(xué)基金；受2013年寧夏大學(xué)科學(xué)研究基金資助（項目編號：ZR1334）

中圖分類號：F0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年12月6日

一、可持續(xù)發(fā)展基本理論

（一）可持續(xù)發(fā)展的概念。國際社會普遍接受的可持續(xù)發(fā)展的概念是在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出了《我們共同的未來》的報告，該報告對可持續(xù)發(fā)展定義為：可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。

（二）可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。可持續(xù)發(fā)展主要涉及人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境等方面，由于學(xué)科不同，闡述的重點(diǎn)和強(qiáng)調(diào)的角度亦不同。1994年9月13日，聯(lián)合國國際人口與發(fā)展會議通過的《行動綱領(lǐng)》，確定了未來20年世界人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。并特別指出：“可持續(xù)發(fā)展問題的中心是人”。強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展要確保當(dāng)今和后世所有人公平享受福利，應(yīng)充分認(rèn)識和妥善處理人口、資源環(huán)境和發(fā)展之間的關(guān)系，并使它們協(xié)調(diào)一致以求得互動平衡，突出了人口在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用。簡而言之，在全部可持續(xù)發(fā)展的諸多因素中，人口是中心，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，環(huán)境是前提?？傮w上看，這一概念中有兩個最基本的要點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)人類在追求健康的生活權(quán)利時，也應(yīng)當(dāng)堅持其與自然環(huán)境相和諧，而不應(yīng)憑借手中的技術(shù)，采取耗竭資源、破壞生態(tài)和污染環(huán)境等方式追求這種發(fā)展權(quán)利的實現(xiàn)；二是強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人在創(chuàng)造和追求今世發(fā)展與消費(fèi)的同時，應(yīng)承認(rèn)并努力做到使自己的機(jī)會與后代人機(jī)會相等，不允許當(dāng)代人一味片面地、自私地追求自己的發(fā)展，而毫不留情地剝奪后代人本應(yīng)合理享有的同等權(quán)利。

二、實施可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

1、牢固樹立打“持久戰(zhàn)”的思想。就目前我國的基本國情來看，可持續(xù)發(fā)展中面臨的諸多問題都不可能速戰(zhàn)速決，至少需要幾代人甚至是幾十代人持之以恒的努力，所以需要樹立起長期奮斗的思想準(zhǔn)備。

2、堅持“以人為本”的思想。實施可持續(xù)發(fā)展的核心是人口，這就必然要求做到人類自身的可持續(xù)延續(xù)，與大自然之間建立起和睦相處的生存和發(fā)展系統(tǒng)，實現(xiàn)人類高質(zhì)量的生活水平。要做到這些，就要求我們在全面推動可持續(xù)發(fā)展政策和具體行動時，始終堅持“以人為本”這一基本的指導(dǎo)思想。

3、追求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。從這個意義出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展就必須將促進(jìn)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展作為其重要指導(dǎo)思想和有機(jī)組成部分。

4、堅持依法推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的思想。可持續(xù)發(fā)展涉及不同地區(qū)、部門、群體或個人利益的調(diào)整，也涉及不同時期發(fā)展工作的相互銜接。只有建立在完善立法和嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，才有可能將可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)落到實處，才有可能協(xié)調(diào)處理好各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)建立和完善社會主義的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

（二）基本原則

1、可持續(xù)性原則。要求人們在開發(fā)和利用自然資源的同時，要補(bǔ)償從生態(tài)系統(tǒng)中索取的東西，使生態(tài)系統(tǒng)在受到某種干擾時，能繼續(xù)保持其生產(chǎn)率的能力、完整的秩序和良性循環(huán)。

2、共同性原則。人類必須本著命運(yùn)同一、使命同一的原則，通力合作、共同研究，保護(hù)我們共同的環(huán)境，管理我們共同的資源，共同爭取符合全人類利益的未來。

3、公平性原則?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅要實現(xiàn)當(dāng)代人與未來各代人之間的公平，也要實現(xiàn)當(dāng)代人之間的公平，向所有的人提供美好生活的愿望的機(jī)會。

可持續(xù)發(fā)展觀涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境等多個方面，確定實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和基本原則，最為重要和關(guān)鍵的問題就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)。

（三）可持續(xù)發(fā)展能力。1994年，牛文元教授在專著《持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論》中將可持續(xù)發(fā)展能力的定義描述為：“一個特定系統(tǒng)在規(guī)定目標(biāo)和預(yù)設(shè)階段內(nèi)，可以成功地將其發(fā)展速度、協(xié)調(diào)度、持續(xù)度穩(wěn)定地約束在可持續(xù)發(fā)展閾值內(nèi)的概率”，即“一個特定的系統(tǒng)成功地延伸至可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能力”。鄭世杰、張銳在1994年第6期的《學(xué)》中發(fā)表論文，認(rèn)為判斷可持續(xù)發(fā)展水平的高低，可由五個基本要素衡量。其一，資源承載能力：通常被稱為生存支持系統(tǒng)；其二，區(qū)域生產(chǎn)能力：通常被稱為發(fā)展支持系統(tǒng)或福利支持系統(tǒng)；其三，環(huán)境緩沖能力：常被稱為環(huán)境支持系統(tǒng)；其四，社會穩(wěn)定能力：通常被稱為社會支持系統(tǒng)；其五，管理調(diào)節(jié)能力：通常被稱為智力支持系統(tǒng)。如果說一個國家或地區(qū)的制度不健全、教育水平和科技創(chuàng)新能力不高，必然意味著可持續(xù)發(fā)展沒有后勁，不具有“持續(xù)性”的基礎(chǔ)，不能夠隨著社會文明的進(jìn)程不斷地以知識和智力去改善、去引導(dǎo)、去創(chuàng)造更加科學(xué)、更加合理、更協(xié)調(diào)有序的新世界。由此，足見智力支持系統(tǒng)在整個可持續(xù)發(fā)展體系中的位置的作用。

可持續(xù)發(fā)展能力是將“能力”的概念引入到可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，“能力”指如何維持地球生存系統(tǒng)去滿足人類基本需求的能力，就是說，支持系統(tǒng)越完善，其能力越高。據(jù)此，可持續(xù)發(fā)展能力可以定義為：“某區(qū)域按照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和要求，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境和諧發(fā)展的能力”。

三、國外研究綜述

根據(jù)得到廣泛認(rèn)可的世界環(huán)境與發(fā)展委員會 （WECD）提出的定義，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要推動社會制度的不斷進(jìn)步和人口素質(zhì)的提高，同時還要保護(hù)好人類賴以生存的自然資源和環(huán)境。可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的前沿和熱點(diǎn)。

1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境大會召開，會議強(qiáng)調(diào)了保護(hù)人類環(huán)境是發(fā)展議程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在1987年，以當(dāng)時挪威首相格羅·哈萊姆·布倫特蘭為首的世界環(huán)境與發(fā)展委員會，發(fā)布了題為《我們共同的未來》的報告，這篇具有劃時代意義的文件指出，僅僅分開建立現(xiàn)有的環(huán)境機(jī)構(gòu)是不夠的，因為環(huán)境問題是一切發(fā)展政策中不可或缺的一部分?？沙掷m(xù)發(fā)展進(jìn)程中的一個里程碑，是1992年在里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，即人們所熟知的地球峰會。會議起草了《21世紀(jì)議程》，這既是人類活動對環(huán)境影響的情況分析，同時也是對其管理措施的規(guī)劃。會議形成了《里約環(huán)境發(fā)展宣言》和《森林原則聲明》。最為重要的是，全球峰會幫助完成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》，對可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程做出了重大的貢獻(xiàn)。endprint

2002年，在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的可持續(xù)發(fā)展世界峰會上，各國首腦及世界領(lǐng)導(dǎo)者再次承諾執(zhí)行《21世紀(jì)議程》，他們同樣計劃實施其他一些合作關(guān)系以推動可持續(xù)發(fā)展。

四、國內(nèi)研究綜述

中國的專家學(xué)者也緊跟世界可持續(xù)發(fā)展的研究步伐，20世紀(jì)80年代中后期以來，眾多學(xué)者對可持續(xù)發(fā)展尤其是能力建設(shè)、評價進(jìn)行了深入探索。閱讀相關(guān)的研究文獻(xiàn)，可以看出我國可持續(xù)發(fā)展能力及其評價研究主要表現(xiàn)為以下幾個方面的特點(diǎn)：

（一）運(yùn)用概念的模型進(jìn)行的實證研究。高風(fēng)、潘建偉根據(jù)目前國內(nèi)學(xué)者對可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究成果，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會人口等四個方面建立了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，對全國31個省市的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行測算，進(jìn)而對我國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行綜合評價，為實施地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)；姚曉東等通過分析區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力內(nèi)涵，從生存支持能力等五個方面構(gòu)建了江蘇區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力綜合評價體系，提出了江蘇不同區(qū)域可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)性評價的方法；劉艷玲、歐陽志云就國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)的七個生態(tài)示范省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)七省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力在全國31個省市（自治區(qū)）中屬于中上水平，均有創(chuàng)建生態(tài)省的本底條件，但區(qū)域可持續(xù)發(fā)展各方面的能力極不平衡，各省要從實際出發(fā)，揚(yáng)長避短，因地制宜，探索具有本地特色的生態(tài)省建設(shè)的新路子；梅琳、邱俊娟、劉青從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)湖北省具體區(qū)域特征，通過構(gòu)建湖北省區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系和評估方法，得出湖北省12個地市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)以及區(qū)域綜合可持續(xù)發(fā)展指數(shù)；詹華群、曾翀介紹了《江西省區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力定量評估研究》，課題組在2002年確定的可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系，并對江西省1996～2004年可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了評估，即進(jìn)行了可持續(xù)發(fā)展能力定量評估，得出了評估結(jié)果和分析報告。

綜上所述，從可持續(xù)發(fā)展能力概念的模型角度進(jìn)行了分析，其主要是借助一定的方法構(gòu)建了適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)體系進(jìn)行測算和評價。

（二）基于最新評價方法和技術(shù)能力的評價。王蘭霞等針對區(qū)城可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的模糊性，以黑龍江省典型區(qū)城為例，建立了可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系，并將模糊綜合評價方法用于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價研究；朱玉林等通過構(gòu)建區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力評價指標(biāo)體系，運(yùn)用灰色綜合評價方法對湖南14個市州的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行綜合評價和差異分析；覃成林、劉迎霞從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的角度構(gòu)建了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力評價指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分分析、Mapinfo技術(shù)等分析方法，對河南區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行分析、評價；郭力將區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力分解為經(jīng)濟(jì)、社會、自然資源可持續(xù)發(fā)展能力等3個子系統(tǒng)，借助SPSS統(tǒng)計分析工具，采用多元統(tǒng)計分析的因子分析技術(shù)對各區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行定量研究；王淑云等從投入產(chǎn)出角度出發(fā)結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)，建立DEA模型，評價內(nèi)蒙古自治區(qū)1996～2005年的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r；邱俊娟、梅琳應(yīng)用層次分析法構(gòu)建安徽省可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標(biāo)系，求算出安徽省各市可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)，結(jié)合Arcmap技術(shù)對安徽省各市可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行了空間差異分析。

以上研究的方法越來越先進(jìn)和科學(xué)，能從定量的角度更準(zhǔn)確地對相關(guān)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行測算和研究評價，應(yīng)該說這是一種研究的趨勢。

（三）針對省級行政區(qū)做了典型區(qū)域研究。張純記回顧了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)研究、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀和水平的評判、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的能力研究等領(lǐng)域的研究進(jìn)展，對研究中的成就和不足之處提出了見解，并指出了今后區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究努力的方向；劉偉、肖永琴比較分析各省市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的現(xiàn)實意義。以2005年統(tǒng)計資料為依據(jù)，38項指標(biāo)組成指標(biāo)體系，利用主成分分析法得出各省市可持續(xù)發(fā)展能力；吳濤等認(rèn)為我國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的研究從其概念到理論研究至今還沒有達(dá)成普遍共識，目前的實證研究受限于理論層面的分歧，結(jié)果也往往缺乏公允而不能直接應(yīng)用，這些因素都妨礙了能力建設(shè)的繼續(xù)深入，在對當(dāng)前理論和實證研究歸納的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)該領(lǐng)域的拓展，構(gòu)建核心概念，提煉一般分析框架，并注重有針對性的案例研究。

綜上所述，可持續(xù)發(fā)展能力評價研究已取得重要的進(jìn)展，研究方法逐漸多樣化，研究區(qū)域從省域到小區(qū)域均有，其中最重要的是在評價指標(biāo)體系構(gòu)建方面取得了較大進(jìn)展，更加重視資源環(huán)境承載力、生產(chǎn)能力、環(huán)境緩沖力、社會穩(wěn)定能力和管理能力的體現(xiàn)。但就目前已有的研究來看，針對城市帶為核心的經(jīng)濟(jì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力還不多見，尤其是這類區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力評價指標(biāo)體系構(gòu)建的研究和應(yīng)用不多。

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