王剛+張曉冬+李波

[提要] 在我國城市化進程加快的過程中，傳統的城市建設模式已然不能滿足城市健康發(fā)展的需求。“海綿城市”是面對我國城市出現的諸如城市內澇、水資源污染、水生態(tài)破壞等水資源問題而提出的一種新型城市建設理念。本文通過分析海綿城市建設的必要性和現狀，提出海綿城市建設的關鍵技術要點和政策建議。

關鍵詞：海綿城市；技術要點；南通

基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究項目：“‘海綿城市理論在生態(tài)南通建設中的應用”（編號：2016SJB760065）

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年11月27日

中國城市建設歷經幾十年的快速發(fā)展取得了世界矚目的成績，但是這種粗放式的建設模式對生態(tài)環(huán)境造成了不可逆轉的破壞，同時造成了大量的資源浪費。針對生態(tài)環(huán)境惡化這一問題，國內相關專家積極展開研究，并在政府部門引領下相繼提出生態(tài)城市、園林城市、低碳城市、智慧城市、海綿城市等城市建設概念。其中，海綿城市這一概念是目前政府部門倡導且呼聲最高的城市建設模式。國家住房和城鄉(xiāng)建設部于2014年頒布了《海綿城市建設技術指南》，指南中明確了海綿城市的概念及相關建設技術要點，并于同年4月確定了嘉興、鎮(zhèn)江、廈門等16個海綿城市試點城市，使海綿城市這一概念逐漸在全國范圍內鋪開。

一、海綿城市建設的必要性

在城市化進程不斷加快的過程中，我國傳統城市建設模式在應對城市內澇以及水污染等問題上的弊端不斷顯露。在傳統的城市建設模式中，城市排水主要依靠工程管道、管渠等基礎工程設施，對于城市的防洪規(guī)劃和排水工程規(guī)劃相對滯后，對雨水資源的再利用意識薄弱。這種粗放式的建設模式忽視了自然的力量，不可避免的帶來了諸如城市內澇、水資源污染、水生態(tài)破壞等水資源問題。縱觀過去幾十年城市建設相關規(guī)劃編制，我國各大城市普遍缺少對城市雨洪控制利用的專項規(guī)劃，僅在城市排水、防洪、環(huán)境保護等方面的規(guī)劃中對雨水問題有所涉及。同時，在進行城市排水規(guī)劃編制時沒有確定雨水的資源地位，主要以排放為主，涉及雨水再次利用的部分少之又少。海綿城市建設理念正是在這一系列問題的基礎上提出來的一種城市建設思路，通過國際上已有的成功案例借鑒，結合我國國情解決城市建設過程中出現的一系列問題。

二、海綿城市建設現狀

第一，國民對海綿城市的認知度不夠。我國雖然地大物博，但仍然是一個缺水的國家。人們在承受雨水帶來災害的同時，并沒有意識到雨水的再利用價值，對待雨水仍然停留在快速排放的認知上。因此，政府及相關新聞媒體應承擔起宣傳海綿城市建設這一社會任務，使雨水變害為利的思想在社會中普及。

第二，粗放式城市水利建設依然大行其道。中國經歷了三十幾年的快速發(fā)展，整體城市規(guī)劃的步伐相對滯后，缺少全局意識，往往是哪里發(fā)現了問題就提出在短時間內解決問題并收得成效的辦法或措施，未能將可持續(xù)發(fā)展的觀念真正融入到城市發(fā)展的過程中，致使建設區(qū)域內水生態(tài)遭受巨大破壞，綠色海綿體不斷減少，嚴重影響了城市環(huán)境的健康發(fā)展。在中央提出發(fā)展海綿城市建設的倡導后，部分城市進行了突擊式的建設，諸如將城市道路綠化帶改造成海綿體、將人行道改造成下滲式路面等，這些做法缺乏真正的理論支撐，地域局限性較大，屬于一種粗放式的建設模式。

第三，缺少相關政策法規(guī)的支撐。我國的海綿城市建設起步較晚，相較歐美、日本等發(fā)達國家，我國在法律法規(guī)層面缺少對海綿城市建設的支撐，目前我國的海綿城市建設尚處在摸索實驗階段，需要在建設過程不斷總結和分析，并適時調整。因此，缺少專項法律法規(guī)的支撐，再加之沒有形成過硬的行業(yè)標準，在建設過程中就不可避免地會出現一定的混亂和無法可依的情況，因而影響建設力度和成效。

第四，針對海綿城市建設的科研相對滯后。雖然在中國古代對于建設城市有自己獨特的規(guī)劃理念，對于城市雨洪的管控也有自己的特色，但是沒有形成完整的理論體系，也不能用來指導現代化的城市建設。新中國成立之后，中國城市的發(fā)展速度日益加快，取得了世界矚目的成績，但是在城市健康發(fā)展等方面的理論體系建設逐漸跟不上城市發(fā)展的節(jié)奏，出現了諸如城市內澇、水資源污染、水生態(tài)破壞等水資源問題?！逗＞d城市建設技術指南》的頒布，給我國海綿城市建設指明了方向，也為我國海綿城市建設的科研前景打下了堅實的基礎。

三、海綿城市建設關鍵技術要點

《海綿城市建設技術指南》將海綿城市建設提高到了城市總體規(guī)劃的角度，并制定了五個海綿城市建設的基本原則：規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、注重安全、因地制宜和統籌建設。在此建設原則的基礎上，各地區(qū)的海綿城市建設規(guī)劃應結合當地的實際情況，開展相應的專題研究，制定符合本地區(qū)的海綿城市建設規(guī)劃目標以及相應的建設技術要點，具體要點如下：

第一，以保護及修復水生態(tài)環(huán)境為優(yōu)先目標，對水生態(tài)敏感區(qū)進行重點保護性開發(fā)。將城市河流、湖泊、濕地、水渠等水生態(tài)敏感區(qū)從政策角度納入非建設用地，明確這些區(qū)域的規(guī)劃使用藍線，明確規(guī)劃范圍內需要保護的山地、濕地、湖泊、林地等生態(tài)空間格局。通過調研研究結合現有問題制定合理的保護及修復策略，使之與城市雨水管道系統、超標雨水排放系統以及低影響開發(fā)系統相銜接，實現生態(tài)的整體有機循環(huán)。

第二，加強雨水區(qū)域管控。對雨水源頭進行有效削減，合理布局雨水排水分區(qū)和排水出路，在保護和修復自然徑流的前提下，綜合當地土地性質、水域面積、綠地率以及年徑流總量控制率，優(yōu)先使用雨水花園、雨水濕地、濕塘、綠色屋頂、下凹式綠地等低影響開發(fā)設施，增加雨水源頭就地消化能力，在各個城市區(qū)間內真正實現“滲、滯、蓄、凈、用、排”的雨水綜合管控措施。

第三，正確引導及處理超標雨水。城市空間的超標雨水的污染源主要包括交通垃圾、建筑材料污染、顆粒物污染、重金屬污染等。這些污染物會夾雜在雨水形成的地面徑流中，形成污染性的超標雨水，會導致較為嚴重的面源污染，是造成城市水體污染的重要原因，對城市水體的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。為保證城市環(huán)境健康有序的發(fā)展，在控制減少污染源的同時，應對于超標雨水進行集中處理。城市中應因地制宜構建相應的滯洪帶，使雨水能夠在此延時下滲，并建設多種樣式的綠地形式，將滯洪帶與景觀設計結合，選擇耐水性較好的植栽。endprint

第四，強調土地開發(fā)使用策略。根據當地的水文環(huán)境、降雨特征、徑流污染狀況以及內澇情況，合理控制城市的空間增長邊界和發(fā)展規(guī)模，防止城市發(fā)展的無序蔓延，從政策角度引導城市土地的集約化利用，為城市生態(tài)的健康發(fā)展提供足夠的自然空間。

第五，從硬質路面著手，加大對新材料新工藝的研發(fā)支持力度。根據當地氣候條件合理增加透水鋪裝的使用，制定合理的土地綠化率和透水鋪裝率，防止出現土地大面積硬化情況。

第六，明確低影響開發(fā)策略的重點建設區(qū)域。在城市規(guī)劃階段，應加強專項規(guī)劃的支撐作用，將低影響開發(fā)策略的建設區(qū)域作為專項規(guī)劃，綜合考慮當地城市的經濟水平、水文環(huán)境、地質條件、用地性質、功能布局以及中長期規(guī)劃發(fā)展目標等條件制定相應的開發(fā)策略、原則和目標要求，并明確低影響開發(fā)策略重點建設區(qū)域的年徑流總量控制率目標。

四、海綿城市建設政策建議

海綿城市建設是一個較為新穎的課題，目前我國對于海綿城市建設的政策支持尚不完善，尚有諸多政策問題值得探討。筆者對海綿城市建設提出以下幾點政策建議：

第一，海綿城市建設涉及很多政府職能部門和社會各方面利益，必須由政府主導推行。各級人民政府應成立專項工作領導小組，加強頂層設計，建立各部門協調聯動機制，以規(guī)劃為引領，打造可示范推廣的樣板工程，統籌推進海綿城市建設。

第二，加強審批環(huán)節(jié)的管控機制。對海綿城市建設項目加強設計及施工單位資質審查、施工圖紙審查、開工許可審批、竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理。城市水利部門應建立河道、湖泊等水系的管理及保護機制，建立針對城市本身特點的低影響開發(fā)及雨水調蓄利用的管理制度。

第三，倡導政府財政和社會資本相結合投入機制。海綿城市建設離不開資金支持，單靠政府財政投入顯然是不夠的，應鼓勵社會資本的投入。完善投入規(guī)模評價機制，對建設和運營成本進行核算，整合并加強投入資金的有效利用。

第四，建立合理的獎勵機制。建議研究并設計一套公平合理的獎勵政策，對海綿城市建設卓有成效的城市或項目給予獎勵，充分調動各城市和項目業(yè)主對海綿城市建設的積極性。

第五，加強社會參與。海綿城市建設是一個普惠社會的環(huán)境保護和開發(fā)項目，無論是城市雨洪水造成的災害還是水資源短缺等問題，都涉及到了社會大眾的切身利益，所以海綿城市建設要動員全社會參與。要讓廣大社會群眾了解海綿城市建設的先進理念和具體建設要求，通過政府以及各級媒體進行宣傳，并推出一批示范性海綿城市建設項目，讓老百姓真正了解海綿城市的建設內涵，形成一種深入人心的文化或者習慣，以此促進海綿城市的建設。

第六，鼓勵國際合作。我國海綿城市建設起步較晚，國際上有許多城市雨洪管理以及低影響開發(fā)的成功經驗，在加強國際交流合作的前提下，通過人員培訓、技術咨詢以及專家指導等模式，為我國海綿城市建設的理念、技術和政策等方面提供可借鑒的經驗。

主要參考文獻：

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