摘 要 禁毒工作關(guān)系到國家和民族的興衰存亡。在《禁毒法》明確“預(yù)防為主”的工作方針之下，毒品預(yù)防教育中存在禁毒立法滯后于毒品發(fā)展變化速度、教育教學(xué)權(quán)責(zé)主體不清、禁毒宣傳監(jiān)管不力、獎勵性條款欠缺等問題。因此，本文提出了四點(diǎn)完善建議，以期理順完善毒品預(yù)防教育體系，使毒品宣傳教育工作發(fā)揮更大成效。

關(guān)鍵詞 毒品 預(yù)防教育 法律問題

作者簡介：許秋生，云南省第三強(qiáng)制隔離戒毒所政委。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.342

一、問題的提出

我國的毒品問題由來已久。從最早的鴉片、嗎啡，到后來的海洛因、大麻、冰毒，毒品用它的不斷衍生變異在對抗世界各國銷禁的同時，也在不斷迎合著“地下”市場的需求與胃口，成為國際公認(rèn)的世界性三大難題之一。

自林則徐虎門銷煙開始，國人有識之士已經(jīng)認(rèn)識到毒品的巨大危害，第一次、第二次鴉片戰(zhàn)爭，中國開始淪為半殖民地半封建社會，禁絕毒品關(guān)系國家危亡、民族興衰，關(guān)系到我們今天正在進(jìn)行的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)能否最終取得勝利，關(guān)系到“兩個一百年”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。從《中國禁毒報告》獲取的數(shù)據(jù)來看：2000年，全國登記在冊的吸毒人員為86萬人，其中35歲以下的占73.9%；2014年，全國登記在冊的吸毒人員為295.5萬人，其中35歲以下的占57.1%；2015年，全國登記在冊的吸毒人員為234.5萬人，其中35歲以下的占62.5%；2016年，全國登記在冊的吸毒人員為250.5萬人，其中35歲以下的占59.3%。按照世界公認(rèn)的一個顯性吸毒者背后有4-7個隱形吸毒者的規(guī)律計算，目前我國吸毒人員總?cè)丝谝堰_(dá)1700萬以上，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失難以估量。

因此，為預(yù)防和懲治毒品犯罪行為，保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會秩序，我國于2007年12月29日修訂通過了《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》），成為指導(dǎo)我國禁毒工作的根本大法。《禁毒法》在總結(jié)多年來禁毒工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對戒毒體制進(jìn)行了改革，從法律角度明確規(guī)定了國家采取措施進(jìn)行禁毒的依據(jù)，《戒毒條例》的公布實(shí)施，更是完善了禁毒、戒毒相關(guān)法律體系，為禁毒、戒毒提供了明確的法律支撐。同時，從法律的角度規(guī)定禁毒宣傳教育工作，將預(yù)防毒品和普及禁毒知識作為禁毒的重要規(guī)定，不斷加強(qiáng)公民對毒品危害的認(rèn)識，提高抵制毒品的能力。正所謂“治標(biāo)”更需要“治本”，在毒品預(yù)防教育中，如何理順現(xiàn)有的組織管理體系，應(yīng)對和解決實(shí)際中存在的法律問題，是當(dāng)前和今后一個時期禁毒工作要面臨的重要課題。

二、現(xiàn)階段毒品預(yù)防教育中存在的法律問題

《禁毒法》的頒布實(shí)施明確了“預(yù)防為主”的工作方針及禁毒保障機(jī)制，對于全面推進(jìn)我國的禁毒工作提供了強(qiáng)有力的法律武器。但隨著時代的發(fā)展和形勢變化的需要，在毒品預(yù)防教育工作中存在著權(quán)責(zé)主體不清、獎勵性條款缺失等問題，成為影響毒品預(yù)防教育工作實(shí)效性的制約因素。

（一）禁毒立法滯后于毒品發(fā)展變化衍生速度

突出的表現(xiàn)在《禁毒法》僅停留在對于傳統(tǒng)毒品的規(guī)定上，已嚴(yán)重滯后于新型毒品的發(fā)展變化速度。其一，關(guān)于毒品概念的界定?！督痉ā匪Q毒品，是指“鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因，以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品?！钡珜陙砣找娣簽E的搖頭丸、麥司卡林、迷幻蘑菇、K粉、v-羥基丁酸等新型毒品還缺少準(zhǔn)確的定性。以致在概念界定中仍停留在傳統(tǒng)界定方法上，不能適應(yīng)新型毒品的變化特點(diǎn)。因此，這無疑給毒販留下了充足的“法外之地”。其二，缺乏對于新型毒品犯罪明確的追訴標(biāo)準(zhǔn)。鑒于我禁毒立法嚴(yán)重滯后于毒品發(fā)展變化速度，導(dǎo)致《禁毒法》等法律法規(guī)沒有對新型毒品進(jìn)行明確的界定，因此，新型毒品造成的危害巨大，但未能全部納入禁毒、戒毒中，也未設(shè)定追訴的具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2006年、2007年，最高人民法院均分別出臺了《關(guān)于審理若干新型毒品案件定罪量刑的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于<辦理毒品犯罪案件適用法律若干問題的意見>的通知》，但其法律效力及未涉及新型毒品定制量刑問題仍值得商榷，留下了“無罪可行”的假設(shè)。

（二）教育教學(xué)權(quán)責(zé)主體不清，缺乏有效監(jiān)管

有效治理毒品問題，不僅要“嚴(yán)打”，更要“重防”。禁毒工作重在預(yù)防，法律法規(guī)相關(guān)法條雖體現(xiàn)了對學(xué)校開展毒品預(yù)防教育的重視，但未能明確預(yù)防教育的權(quán)責(zé)，致使教育內(nèi)容多流于形式，疏于監(jiān)管。從目前掌握的情況來看，全國絕大部分學(xué)校均將毒品預(yù)防教育納入到了校本課程教育大綱之中，但迫于升學(xué)、就業(yè)、意識等各方面的問題，存在著未能引起足夠重視、教學(xué)內(nèi)容流于形式、脫離實(shí)際等情況；同時，預(yù)防教育成效如何監(jiān)測和評價，由誰來監(jiān)測和評價等問題的現(xiàn)實(shí)存在，致使學(xué)校毒品預(yù)防教育疏于監(jiān)管，督促、推動力量不足。強(qiáng)制隔離戒毒場所按照“誰執(zhí)法誰普法”，積極采取措施開展禁毒宣傳教育，但力量有限。以筆者所在的云南省第強(qiáng)制隔離戒毒所為例，近五年來，積極采取“走出去”的方式，爭取社會各級、個部門的支持，深入駐地所在地周邊的區(qū)縣的學(xué)校、企事業(yè)單位、公眾場所開展禁毒宣傳演出、說法教育、展出展板，讓中小學(xué)生在內(nèi)的社會群體了解、理解、支持禁毒、戒毒工作，取得了良好的社會效果，將禁毒工作的關(guān)口前移，積極爭取全社會共同參與禁毒斗爭，支持強(qiáng)制隔離戒毒工作，力爭能及的在社會形成全面禁毒的社會格局。

（三）禁毒宣傳監(jiān)管不力，存在適得其反的現(xiàn)象

在信息化時代下，毒品預(yù)防教育宣傳方式已嚴(yán)重滯后于社會發(fā)展速度，互聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)今社會最大的虛擬空間，擁有著龐大的使用人群和規(guī)模效應(yīng)，是開展毒品預(yù)防教育的戰(zhàn)略陣地。但從法律的角度卻仍沒有得到法理的認(rèn)可。同時，在如此巨大的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，對宣傳教育缺乏有效的監(jiān)督，存在“禁毒”變“吸毒”，從而誤入歧途的現(xiàn)象。一方面，某些影視劇、文學(xué)作品中為了表現(xiàn)的需要，極力渲染吸食毒品后的“快感”，致使對處于生理特殊期的青少年非但不能起到警示作用，反而適得其反，產(chǎn)生了試一試、嘗一嘗的沖動，推動他們逐漸陷入了“泥潭”。另一方面，某些企業(yè)在宣傳有關(guān)禁毒產(chǎn)品時，刻意夸大戒治效果，如“一次性戒毒，永不復(fù)吸”等字樣，夸大自己“戒毒藥物”及“戒毒方法”的宣傳，致使形成“暈輪效應(yīng)”的擴(kuò)散，引起關(guān)注人員的思想松懈，并產(chǎn)生“原來吸毒也可以輕松戒掉，可以嘗試一下”的心理。

（四）獎勵性條款欠缺，難以迎合群體特點(diǎn)

《禁毒法》對相關(guān)責(zé)任人員的義務(wù)及違反犯罪情況提出了明確規(guī)定，監(jiān)護(hù)人要對未成年人進(jìn)行毒品危害教育，防止其吸毒、或者其他毒品違法犯罪活動。但在現(xiàn)實(shí)生活中，家長或者所監(jiān)護(hù)人的教育基本缺失，在邊境地區(qū)，甚至出現(xiàn)父母和子女同時吸毒的現(xiàn)象，社會教育更是缺失，每年“6·26”進(jìn)行公開的銷毀毒品、展板展示等外，其余時間基本沒有預(yù)防教育，學(xué)校主要從升學(xué)等角度出發(fā)，也未將毒品的預(yù)防教育列入日常教育體系，對公民參與禁毒保障性措施幾乎沒有。在實(shí)際執(zhí)法中，《禁毒法》明確了懲罰性舉措，但迎合群體特點(diǎn)的獎勵性、保障性舉措缺失，使部分群眾抱著“與己無關(guān)、高高掛起”、“多一事不如少一事”的心態(tài)，致使公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)不能及時掌握社會動態(tài)，掌控苗頭隱患，不能做到真正發(fā)動廣大群眾投入到禁毒工作中來。

三、相關(guān)對策建議

2007年12月修訂，2008年6月正式實(shí)施的《禁毒法》明確了以“預(yù)防為主”的工作思路。因此，我們應(yīng)以發(fā)動廣大人民群眾參與禁毒斗爭為切入點(diǎn)，抓好毒品預(yù)防宣傳教育，協(xié)調(diào)各方，多措并舉，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，不斷提升廣大人民群眾的禁毒意識和禁毒參與度。

（一）不斷完善禁毒法律體系建設(shè)

《禁毒法》的出臺，為打擊毒品違法犯罪提供了有力武器和最重要的依據(jù)，《戒毒條例》的出臺，為強(qiáng)制隔離戒毒提供了依據(jù)，但是禁毒、戒毒在實(shí)際工作中遇到許多問題，不是現(xiàn)行法律法規(guī)能有效解決的，特別是在強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行中，出現(xiàn)了許多問題，決定“進(jìn)”與“出”為同一機(jī)構(gòu)公安機(jī)關(guān)，這就導(dǎo)致法律法規(guī)的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督，運(yùn)動員和裁判員為同一人，監(jiān)督何從談起?，F(xiàn)階段，禁毒斗爭將長期持續(xù)存在，不斷打擊吸毒、販毒等違法犯罪行為，完善的禁毒法律體系建設(shè)就變得更為必要和迫切。要不斷完善現(xiàn)有的禁毒法律體系，組織法律專家、禁毒警察等有長期禁毒斗爭工作經(jīng)驗的同志，根據(jù)毒品發(fā)展衍生變化規(guī)律和特點(diǎn)，對毒品的概念進(jìn)行重新的界定，使厘定的新概念能涵蓋更為宏觀的意義。禁毒工作開展好的前提之一是要做好戒毒工作，吸食毒品的人少了，禁毒就變得更好做，要投入人、財、物在不斷總結(jié)我國取得的戒毒成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索研究成功戒毒的方式方法。同時引入、借鑒西方發(fā)達(dá)國家在禁毒立法中的有益經(jīng)驗，不斷推進(jìn)適應(yīng)新形勢下禁毒斗爭工作需要的《禁毒法》完善進(jìn)程。同時，要不斷補(bǔ)充完善對新興的、非傳統(tǒng)的毒品犯罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)，從全國各個層面制定形成統(tǒng)一的衡量界定標(biāo)準(zhǔn)，使我們的禁毒工作真正做到有法可依。

（二）正確認(rèn)識毒品預(yù)防教育戰(zhàn)略地位，明確教育教學(xué)主體責(zé)任

國家禁毒委員會于2004年5月第一次提出“預(yù)防為本”的禁毒理念，并將這一理念寫進(jìn)禁毒工作方針。2007年底頒布的《禁毒法》第四條也規(guī)定“禁毒工作實(shí)行預(yù)防為主”，從法律層面明確毒品預(yù)防是禁毒工作的首要任務(wù)。2016年1月，國家禁毒辦在“6·27”工程推進(jìn)會上明確提出了青少年毒品預(yù)防教育必須放在整個禁毒工作中優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想，作為對廣大青少年群體開展禁毒教育的重要陣地，各級學(xué)校發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要通過對學(xué)校制定出臺相應(yīng)的專項指導(dǎo)意見，對毒品預(yù)防教育的戰(zhàn)略地位形成清晰的認(rèn)識，凝聚共識，促成教育主管部門、校級領(lǐng)導(dǎo)層面切實(shí)承擔(dān)起毒品預(yù)防教育的主體責(zé)任，形成上有監(jiān)督、下有執(zhí)行、中有協(xié)助配合的互動式操作體系。同時，司法行政部門、教育主管部門要研究編撰豐富禁毒知識讀物，使得學(xué)有所讀、學(xué)有所依，讓毒品預(yù)防教育的效果真正的落到實(shí)處。

（三）開展形式多樣的宣傳活動，強(qiáng)化宣傳監(jiān)管

在堅守傳統(tǒng)禁毒預(yù)防宣傳陣地的同時，要創(chuàng)新方式，充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的新興媒體平臺，如微信、微博、微視等即使社交互動工具，廣泛拓展毒品預(yù)防教育的宣傳渠道，對毒品的危害的宣傳教育要擴(kuò)寬思路，不能僅僅只停留在禁毒、戒毒部門來開展，要形成全社會共同參與禁毒、戒毒的社會氛圍，積極了解、理解、支持禁毒、戒毒部門的工作，積極、廣泛參與禁毒、戒毒部門組織的禁毒宣傳活動，不斷拓展毒品預(yù)防教育的內(nèi)容和途徑，達(dá)到“看得到、聽得見、讀得懂、寫得出”的宣傳效果。同時，有關(guān)部門要嚴(yán)把審查審核關(guān)，嚴(yán)格篩查有歪曲戒毒或易產(chǎn)生歧義的內(nèi)容，著力營造符合禁毒斗爭工作需要的環(huán)境和氛圍。

（四）補(bǔ)充完善獎勵性政策，鼓勵禁毒工作全民參與

在不斷完善現(xiàn)有禁毒懲罰性措施的基礎(chǔ)上，要探索建立毒品宣傳教育、預(yù)防舉報的獎勵機(jī)制。國家要建立禁毒宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)為禁毒教育宣傳工作的開展提供有力的財政支持和保障，讓禁毒宣傳部僅僅只是禁毒、戒毒部門、社會志愿者等少數(shù)的努力，而要從國家制度的層面予以保障，不禁絕毒品，絕不收兵。同時，政府還要專門預(yù)算相當(dāng)一部分款項作為鼓勵、獎勵性經(jīng)費(fèi)，用于激勵廣大人民群眾參與禁毒工作熱情，獎勵發(fā)現(xiàn)、提供吸食毒品等現(xiàn)象的行為，營造“禁毒斗爭，人人參與”的良好局面。同時，各級禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對禁毒宣傳教育經(jīng)費(fèi)的管理，確保做到?？顚Ｓ?，做到資金使用科學(xué)、合理。