摘 要 自從2003年以來(lái)，我國(guó)高度重視拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，先后頒布相關(guān)法規(guī)進(jìn)行治理，并取得了一定的成果。使該問(wèn)題得到了有效的遏制，但并沒(méi)有完全的杜絕欠薪問(wèn)題的發(fā)生。從目前狀況來(lái)看，欠薪問(wèn)題在各個(gè)行業(yè)都存在，但尤其是建筑領(lǐng)域欠薪問(wèn)題最為突出，而且從其分布來(lái)看，主要集中在我國(guó)中部地區(qū)。文章從全國(guó)農(nóng)民工的總?cè)藬?shù)以及建筑領(lǐng)域的欠薪現(xiàn)狀出發(fā)，分析欠薪問(wèn)題出現(xiàn)的多種原因，并在此基礎(chǔ)上提出關(guān)于解決該問(wèn)題的具體辦法，以期解決建筑領(lǐng)域的欠薪問(wèn)題，從而維護(hù)廣大農(nóng)民工的基本權(quán)益。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 建筑領(lǐng)域 欠薪

作者簡(jiǎn)介：蔣亞萍，上海大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)法律碩士研究生，研究方向：民商。

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.272

隨著現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，于是外出務(wù)工已經(jīng)變得非常普遍?！稗r(nóng)民工” 一詞也流行起來(lái)，主要是指原來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員進(jìn)入城市進(jìn)行工作，并且從事的是非農(nóng)職業(yè)，并賺取一定的報(bào)酬，補(bǔ)貼自己和家庭的生產(chǎn)和生活。從當(dāng)前的狀況來(lái)看，農(nóng)民工在我國(guó)是一個(gè)龐大的群體，流動(dòng)性較強(qiáng)并且普遍所受文化教育低下。本文所稱的農(nóng)民工特指進(jìn)城務(wù)工從事建筑行業(yè)的農(nóng)民。

一、拖欠建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資的現(xiàn)狀及危害

（一）全國(guó)農(nóng)民工的人數(shù)

隨著城市化進(jìn)城的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工也逐漸增多，從以下圖表可以看，在2011-2016年間，2011年我國(guó)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人數(shù)同比增長(zhǎng)達(dá)到這幾年的最高值，增長(zhǎng)速度最大。但2016年我國(guó)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的人數(shù)依然在增加，但明顯減慢。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)在 2016年我國(guó)農(nóng)民工工資比去年有所增長(zhǎng) ，月均收入大約為3275元。這與我國(guó)逐漸發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)。

2011-2016年全國(guó)農(nóng)民工人數(shù)統(tǒng)計(jì)

（二）建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資的現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使我國(guó)的農(nóng)民工人數(shù)逐漸增加，與此同時(shí)，也出現(xiàn)了農(nóng)民工辛苦勞作，到頭來(lái)卻拿不到工資的情況。針對(duì)這一情形，在2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了關(guān)于《2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》 ，報(bào)告中顯示，被拖欠工資的農(nóng)民工比重比往年有所上升，其中拖欠農(nóng)民工工資情形最嚴(yán)重的是建筑領(lǐng)域。

從拖欠工資的分布地域來(lái)看，中部地區(qū)拖欠比重最高。之所以中部地區(qū)拖欠農(nóng)民工工資比重最高，是因?yàn)?，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相當(dāng)完善，加上國(guó)家加大對(duì)中部地區(qū)的支持，中部的基礎(chǔ)設(shè)施工程逐漸增多，從而使大量建筑行業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戰(zhàn)中部。

（三）拖欠建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資的不利影響

不利于社會(huì)穩(wěn)定和行業(yè)發(fā)展。由于從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)較多，具有群體性的特征，如果存在欠薪問(wèn)題，勢(shì)必引起集體討薪的事件，有時(shí)甚至出現(xiàn)流血事件的發(fā)生，不僅對(duì)行業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，也增加了社會(huì)的不穩(wěn)定性。

不利于農(nóng)村居民生活水平的提高。從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工，大多是上有老下有小的中年人，背負(fù)著整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，是家里的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。自己辛辛苦苦工作到頭來(lái)卻拿不到工資，而且還有可能走上漫漫的討薪之路，并要為此付出交通費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用，使原本的生活更加負(fù)重。

二、拖欠農(nóng)民工工資的原因

（一）建筑領(lǐng)域違法轉(zhuǎn)包、分包的體制

2011年修正的《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十八條規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。由此可見(jiàn)轉(zhuǎn)包、分包的合同都是違法的，并且是無(wú)效的。雖然有法律條文的明確規(guī)定禁止轉(zhuǎn)包、分包，但在建筑領(lǐng)域違法轉(zhuǎn)包、分包的情形非常普遍 。建筑公司承包某工程后，又把該工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，施工單位緊接著在把該工程層層分包下去，直至分包給各個(gè)包工頭等。然后包工頭在帶領(lǐng)一些農(nóng)民工進(jìn)行施工，而一些包工頭往往也是一些務(wù)工的農(nóng)民，背后并沒(méi)有自己的公司，其沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)能力，自身也是一位務(wù)工人員。

由于這種層層轉(zhuǎn)包、分包的體制，因而增加了欠薪的可能性。從建筑公司拿到建設(shè)資金到最后轉(zhuǎn)交到農(nóng)民工的手里，中間要經(jīng)歷很多單位和人員的手，層層搜刮克扣，真正到農(nóng)民工手里的錢很少，甚至沒(méi)有。更有甚者，最終被建設(shè)單位拖欠不還或被包工頭攜款而逃。

（二）開發(fā)商資金鏈斷裂

隨著房地產(chǎn)行業(yè)的火熱，很多開發(fā)商看到了油水，也希望從中大撈一把。于是大攬工程項(xiàng)目，但是自身卻沒(méi)有足夠的資金。于是在開盤后提前售房，用得來(lái)的首付款進(jìn)行工程的運(yùn)作施工。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及金融危機(jī)時(shí)發(fā)的環(huán)境下，很有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑、不景氣的現(xiàn)象。如果一些開發(fā)商沒(méi)有雄厚的資金在背后作支撐，導(dǎo)致資金鏈斷裂，工程無(wú)法完工，工人們最終也就拿不到自己的工資。

（三）農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)弱

從事建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工大都是經(jīng)熟人介紹進(jìn)城務(wù)工，所受文化教育程度低，簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)差，往往只會(huì)跟包工頭達(dá)成口頭協(xié)議。當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，不知道怎樣運(yùn)用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。即使知道拿起法律武器來(lái)維護(hù)權(quán)利，又因?yàn)闆](méi)有簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有有效的證據(jù)來(lái)證明，即使是勞動(dòng)部門介入，取證也很困難。

（四）勞動(dòng)保障監(jiān)察部門執(zhí)法不力

對(duì)施工單位方面，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門監(jiān)察不到位，不積極不主動(dòng)監(jiān)督施工單位的違法行為，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到保障 。采取“不告不理”，這就會(huì)使一些建筑公司為所欲為，更有甚者，采取地方保護(hù)主義，對(duì)于一些建筑公司的違法違規(guī)行為采取睜一只眼閉一只眼，這就助長(zhǎng)了建筑公司拖欠農(nóng)民工工資的氣焰。在勞動(dòng)各個(gè)部門之間，權(quán)責(zé)不明，缺乏相互配合的精神，彼此之間相互推脫，都不想給自己找麻煩，因而即使農(nóng)民工因欠薪的事情向有關(guān)部門尋求幫助，最終也得不到滿意的答復(fù)。

（五）法制不健全

我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)仲裁是勞動(dòng)訴訟的必經(jīng)程序，即所有的勞動(dòng)者爭(zhēng)議必須先經(jīng)過(guò)仲裁然后才能進(jìn)入訴訟程序。《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的60天之內(nèi)提出勞動(dòng)仲裁，仲裁結(jié)果在接到仲裁申請(qǐng)的60日內(nèi)作出。如果當(dāng)事人對(duì)仲裁的結(jié)果無(wú)異議，則其應(yīng)當(dāng)履行 。緊接著第八十三條規(guī)定如果勞動(dòng)者對(duì)仲裁裁決不服，可以在收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)日向法院起訴。從申請(qǐng)仲裁到仲裁結(jié)果作出就要等待60天，由此可以看出仲裁的期限太過(guò)漫長(zhǎng)，對(duì)于農(nóng)民工討薪維權(quán)來(lái)說(shuō)，所耗成本太大。而且即使勞動(dòng)者最后通過(guò)訴訟來(lái)解決問(wèn)題并且被法院判決勝訴，那么后期執(zhí)行困難也是其面臨的一大問(wèn)題，所以有可能會(huì)得不償失。

三、解決拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)法律對(duì)策

（一）禁止層層分包，加大處罰力度

即使我國(guó)法律已經(jīng)規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包屬于違法，但依然屢禁不絕，主要原因是缺乏有力的監(jiān)管，對(duì)相關(guān)人員處罰力度不夠。為此我們需要大力提倡企業(yè)自身監(jiān)督、建筑行業(yè)監(jiān)督、以及社會(huì)監(jiān)督三者的有力結(jié)合，打造一個(gè)全方位的監(jiān)督過(guò)程。并對(duì)發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包、分包情形進(jìn)行強(qiáng)有力的處罰，比如對(duì)企業(yè)實(shí)行“雙罰制”，不僅要處罰企業(yè)自身，還需要對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，從而逐漸減少此類事情的發(fā)生。并且要大力鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民工直接簽訂勞動(dòng)合同，減少中間環(huán)節(jié)，從而保障農(nóng)民工的工資。

（二）落實(shí)資金和工資保證金制度

為了防止欠薪情形的發(fā)生， 一方面相關(guān)部門對(duì)于施工單位的資金充足情況要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，只有在其資金確定充足的情況下才頒發(fā)施工許可證允許其施工 ，避免“空手道”的情形出現(xiàn)；另一方面要嚴(yán)格規(guī)定建筑公司在施工前向銀行繳納一定的工資保證金，并建立企業(yè)信用制度，以保證工人的工資發(fā)放，并且規(guī)定銀行直接把錢打到工人的卡上。把失信的企業(yè)列入黑名單，處以罰款并禁止其再次進(jìn)行投標(biāo)。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助和普法宣傳工作

由于農(nóng)民工的法律意識(shí)淡薄，為此我們需要加強(qiáng)普法宣傳工作，走進(jìn)施工一線開展普法教育，讓廣大農(nóng)民工樹立簽訂書面勞動(dòng)合同的重要性，并鼓勵(lì)他們?cè)谝院蟮墓ぷ髦蟹e極主動(dòng)訂立勞動(dòng)合同。我們還要大力加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的法律援助制度，鼓勵(lì)廣大法律工作者在農(nóng)民工較多的地方定期開展法律援助工作，積極耐心解答廣大農(nóng)民工的相關(guān)法律問(wèn)題。為廣大農(nóng)民工解決欠薪問(wèn)題減少法律成本，同時(shí)對(duì)于在法律援助中表現(xiàn)突出的工作人員，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以帶動(dòng)他們的積極性。同時(shí)，廣大農(nóng)民工也要努力提高自身的文化和技能水平，并且能通過(guò)合法途徑行使自己的話語(yǔ)權(quán)，從而維護(hù)自身合法權(quán)益。

（四）提高勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的執(zhí)法能力和水平

首先，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要大力加強(qiáng)對(duì)建筑公司的監(jiān)管，積極監(jiān)察建筑企業(yè)的工資發(fā)放是否落實(shí)，盤查是否存在欠薪情況，如果一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在拖欠農(nóng)民工工資的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行解決；其次，要避免勞動(dòng)部門之間相互推脫責(zé)任，明確各部門之間的權(quán)責(zé)，防止權(quán)責(zé)不明。同時(shí)要培養(yǎng)高素質(zhì)的法律職業(yè)隊(duì)伍，嚴(yán)禁越權(quán)辦事，濫用職權(quán)，嚴(yán)格要求其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。最后，杜絕官商勾結(jié)、徇私舞弊、地方保護(hù)主義的現(xiàn)象，嚴(yán)禁打擊貪污腐敗的情形。以使勞動(dòng)保障監(jiān)察部門嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的良好氛圍，提高自身的執(zhí)法能力和水平。

（五）完善我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)

雖然我國(guó)《勞動(dòng)法》第八十九條規(guī)定，用人單位違法相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是對(duì)于承擔(dān)何種責(zé)任規(guī)定的不夠詳細(xì)，為此我們需要就拖欠農(nóng)民工工資的情形進(jìn)行具體的分析，并制定詳細(xì)的懲罰措施。接著我們需要完善農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的救濟(jì)渠道，畢竟法律規(guī)定的仲裁和訴訟過(guò)程太過(guò)漫長(zhǎng)，所耗費(fèi)的財(cái)力物力太過(guò)龐大，不利于問(wèn)題的解決。我們應(yīng)該就拖欠農(nóng)民工工資的糾紛開通綠色通道，減少中間的時(shí)間耗費(fèi)，在勞動(dòng)糾紛處理的環(huán)節(jié)中引入簡(jiǎn)易程序，節(jié)約資源，高效便捷的解決好問(wèn)題。

四、總結(jié)

總之，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情形是一個(gè)積累已久的問(wèn)題，之所以欠薪問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，是因?yàn)槠涫嵌喾N因素造成的。而我們需要做的就是積極分析造成欠薪問(wèn)題的原因，針對(duì)每一個(gè)因素找出相對(duì)應(yīng)的解決辦法，全方位結(jié)合治理欠薪問(wèn)題。當(dāng)然問(wèn)題的解決不是一蹴而就的，這是一個(gè)漸進(jìn)性的過(guò)程，但我們相信經(jīng)過(guò)各方面的努力，欠薪的問(wèn)題一定會(huì)能夠得到徹底的解決。

注釋：

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