■劉瑞華

黑龍江和廣東兩省在地理區(qū)位，資源稟賦、發(fā)展水平和人文歷史方面差異性較大，在發(fā)展理念、要素市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面互補(bǔ)性較強(qiáng)，依托《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》，落實(shí)黨的十九大精神及黑龍江省第十二次黨代會(huì)精神，借鑒廣東開放發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)龍粵兩省深度合作，對(duì)我省深入對(duì)接國家“一帶一路”倡議，推進(jìn)“一窗四區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展意義重大。

一、龍粵兩省參與“一帶一路”建設(shè)的合作機(jī)遇

龍粵兩省正式建立起對(duì)口合作關(guān)系，“一帶一路”建設(shè)不僅是對(duì)口合作的重要內(nèi)容，而且成為全面深入推進(jìn)對(duì)口合作的牽引力量。

1．龍粵兩省具有陸海通道覆蓋上的互補(bǔ)性，合作有利于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃中的各自定位目標(biāo)?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（下稱《行動(dòng)》），賦予廣東的定位是：“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)。”《行動(dòng)》賦予黑龍江的定位是：“完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京—莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開放的重要窗口。”龍粵兩省南北暢通陸路、水路、草原絲路通道，無論是對(duì)粵港澳合作升級(jí)建設(shè)大灣區(qū)，還是對(duì)我省對(duì)俄合作升級(jí)建設(shè)北部通道，都具有對(duì)向延長時(shí)空跨度的作用，暢通廣東對(duì)俄北部鐵路通道，暢通黑龍江對(duì)港澳南向陸路和水路通道，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、鐵路集裝箱站之間串聯(lián)等多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸模式。

2．龍粵兩省具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差異，合作有利于發(fā)揮廣東高梯度地區(qū)對(duì)我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用。廣東市場競爭充分、要素市場成熟，管理模式領(lǐng)先。依據(jù)梯度轉(zhuǎn)移理論，兩省對(duì)口合作，發(fā)達(dá)省份資本、技術(shù)及市場的外溢效應(yīng)，會(huì)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)省份區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我省應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合作有別于幫扶和支援，不是單向度給予，是雙方合作互利共贏，不是簡單依靠發(fā)達(dá)省份輸血，是建立起自我造血機(jī)能。早在改革開放之初，就有龍粵兩省合作的意向，當(dāng)時(shí)即有“南有深圳，北有黑河”的說法，意在培育兩個(gè)開放窗口城市一南一北相互呼應(yīng)。目前，兩省牽手合作，廣東到黑龍江之間將成為貫通國內(nèi)南北最長的絲路帶，帶動(dòng)沿線各省與俄羅斯的關(guān)聯(lián)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向北轉(zhuǎn)移，彼此在合作中相互借鑒、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共謀發(fā)展。

3.龍粵兩省具有地域資源稟賦方面差異性，合作有利于提高全國范圍內(nèi)生產(chǎn)力布局以及資源配置效率。廣東和黑龍江是全國口岸群最多的兩個(gè)省份，沿?？诎逗脱剡吙诎顿Y源配置上互鑒性強(qiáng)。黑龍江現(xiàn)有25個(gè)國家一類口岸中，與俄羅斯對(duì)應(yīng)的口岸有15個(gè)，占全國對(duì)俄邊境口岸的70%。兩省均享有國家政策紅利，黑龍江的政策紅利包括，被列入國家“一帶一路”倡議中的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)省份；實(shí)施《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》；中央實(shí)施新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，國家批準(zhǔn)設(shè)立哈爾濱新區(qū)、設(shè)立黑龍江綏芬河-東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，哈爾濱綜合保稅區(qū)獲批，在黑河、綏芬河推進(jìn)建設(shè)了兩個(gè)國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，賦予先行先試政策。廣東的政策紅利包括，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴新區(qū)和南沙新區(qū)均獲批為國家級(jí)開發(fā)開放合作區(qū)，并疊加了國家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)區(qū)的功能和政策，有先行先試的優(yōu)勢。自2013年首個(gè)自貿(mào)區(qū)—上海自貿(mào)區(qū)獲批后，已經(jīng)在全國布局構(gòu)建起11個(gè)自貿(mào)區(qū)，廣東是繼上海之后較早獲批自貿(mào)區(qū)建設(shè)的省份，黑龍江有建設(shè)自貿(mào)區(qū)的設(shè)想，龍粵對(duì)口合作后有機(jī)會(huì)深入研究廣東自貿(mào)區(qū)實(shí)踐樣本，運(yùn)用克隆加改良的方法，借鑒廣東自貿(mào)區(qū)制度設(shè)計(jì)，完善我省中俄自貿(mào)區(qū)申報(bào)材料，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)申報(bào)工作。

二、龍粵兩省合作提升參與“一帶一路”建設(shè)能力的實(shí)現(xiàn)路徑

黨的十九大提出 “推動(dòng)形成全面開放新格局”，省第十二次黨代會(huì)作出 “著力優(yōu)化全方位對(duì)外開放格局”的戰(zhàn)略部署。開放發(fā)展理念，核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，目標(biāo)是提高對(duì)外開放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

1．借鑒提煉廣東精神的經(jīng)驗(yàn)做法，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，總結(jié)提煉黑龍江精神，凝聚黑龍江力量。總結(jié)廣東成功經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，廣東人善于解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是最突出的啟示。廣東在發(fā)展初期總結(jié)提煉出廣東人精神，即：“敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取、開放兼容、敬業(yè)奉獻(xiàn)”，隨改革深入，廣東與時(shí)俱進(jìn)提煉出新時(shí)期廣東精神，即：“厚于德、誠于信、敏于行”，更加突出民眾需求的最大公約數(shù)，強(qiáng)化文化引領(lǐng)和道德建設(shè)，用廣東精神匯集起廣東發(fā)展力量。黑龍江在白山黑水之間孕育出豐富的精神資源：東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神，卻沒有覆蓋全省統(tǒng)一的黑龍江精神總結(jié)，在振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，提煉黑龍江精神必要而緊迫，要借鑒廣東操作模式，設(shè)計(jì)好征集、論證、宣傳、推廣環(huán)節(jié)，建議省委對(duì)黑龍江優(yōu)秀精神資源進(jìn)行整合，以大慶精神和北大荒精神為基本內(nèi)核，融合抗聯(lián)精神和闖關(guān)東精神的元素，淡化產(chǎn)業(yè)特征、融合地域?qū)傩?，突出歷史性和現(xiàn)實(shí)性的鏈接，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，建議在關(guān)鍵詞中包含創(chuàng)業(yè)、奉獻(xiàn)、和諧、大美的表述。改變我省發(fā)展相對(duì)滯后現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展離不開精神引領(lǐng)，凝聚振興發(fā)展力量呼喚黑龍江精神，喚醒黑龍江人迎難而上、爬坡過坎的激情，最大限度調(diào)動(dòng)起民眾參與度，尋找民眾意見最大公約數(shù)。

2.積極融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，立足龍江實(shí)際，圍繞規(guī)劃定位，加快建設(shè)“一窗四區(qū)”。2017年8月，我省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，首次明確我省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展定位是打造“一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”。一窗即：我國向北開放的重要窗口，四區(qū)即：黑龍江(中俄)自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)。貫徹黨的十九大提出的“堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重”的要求，我省向北開放重點(diǎn)要擴(kuò)大以對(duì)俄合作為重點(diǎn)的全方位對(duì)外合作，利用我省對(duì)俄開放的地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、歷史優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，突出對(duì)俄開放和合作的共商共建共享，通過與俄羅斯遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略合作，向歐洲腹地延伸，推進(jìn)與北美、歐洲、東北亞等國家和地區(qū)的合作，密切與港澳臺(tái)合作，促進(jìn)合作方多元文化交流。龍粵合作中，通過改善物流條件降低物流成本，吸引廣東改變?cè)型膺\(yùn)貨物物流以水路運(yùn)輸為主的渠道模式，2016年廣東2010萬標(biāo)箱運(yùn)輸量中93%走水路運(yùn)輸，鐵路運(yùn)輸是廣東的短板，俄羅斯方向的貨物要經(jīng)過2萬里海運(yùn)距離，長達(dá)3個(gè)月時(shí)間。廣東省目前正在將北向貨物向東莞石龍集中，東莞石龍有火車站臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，離港口近距離，去俄羅斯方向的貨物以往有三個(gè)出境口岸：阿拉山口、二連浩特和滿洲里。建議我省以為對(duì)方創(chuàng)造價(jià)值的創(chuàng)新理念，謀劃石龍為始發(fā)站，黑龍江同江、綏芬河、哈爾濱為對(duì)俄出境通關(guān)站的鐵路線路，改善廣州至哈爾濱省會(huì)城市之間鐵路運(yùn)輸條件，協(xié)同推進(jìn)“東莞石龍至綏芬河”集裝箱物流，此條線路與經(jīng)過新疆阿拉山口西向歐洲的路徑比較，通達(dá)性、安全性、便利性和成本性綜合評(píng)價(jià)更優(yōu)。

3.借鑒廣東實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提高我省供給質(zhì)量和供給能力。廣東省始終把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，圍繞機(jī)制、市場、資金、人才等發(fā)展要素制定系列配套政策，全方位支持創(chuàng)新，其探索經(jīng)驗(yàn)不僅可以在本地推廣也供全國借鑒，廣東開發(fā)區(qū)構(gòu)建的“小政府、大社會(huì)”管理模式，南沙片區(qū)的跨境電商監(jiān)管模式、橫琴片區(qū)的政府智能化監(jiān)管服務(wù)模式，廣州黃埔國家電子商務(wù)示范基地的“一園多區(qū)、業(yè)態(tài)多元”模式，深圳汕尾特別合作區(qū)模式等探索，對(duì)我省建設(shè)“一窗四區(qū)”有借鑒意義。建議我省在新材料、裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等方面與廣東對(duì)接，吸引廣東科技研發(fā)服務(wù)與黑龍江產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，鼓勵(lì)廣東制造業(yè)企業(yè)在我省落戶研發(fā)基地、建立產(chǎn)業(yè)園，在黑龍江培育形成一批高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，共同打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。