按照國家新一輪東北振興戰(zhàn)略的部署，黑龍江與廣東兩省開展對口合作，我有幸成為第一批到廣東掛職的成員。自2017年9月14日到東莞市任副市長一職，在掛職近三個月的時間里，我走訪了一百五十多家企業(yè)，對東莞在改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、發(fā)展高新技術(shù)等方面有了更加深刻的認(rèn)識。如何借鑒東莞的經(jīng)驗來推動牡丹江跨越發(fā)展，成為我此次掛職中主要思考的問題。

東莞市位于廣東南部珠江口東岸，北接廣州，南接深圳，區(qū)位優(yōu)勢突出。改革開放之初，通過“三來一補”拉開了東莞制造業(yè)的序幕。近四十年的發(fā)展，東莞已經(jīng)成為國際制造名城。

東莞經(jīng)濟發(fā)達，發(fā)展質(zhì)量優(yōu)良，改革開放以來，生產(chǎn)總值年均增長15.7%。2016年，東莞生產(chǎn)總值達6827.67億元，總量居全國城市第20位，三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成為0.3：46.5：53.2。全口徑財政收入1600億元，一般預(yù)算內(nèi)公共財政收入524億元，稅收2000億元，稅收占財政收入比重為81%。市場主體100萬戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)5800家。規(guī)上工業(yè)增加值、高端制造和高技術(shù)增加值占規(guī)上增加值的比重為50%和40%，超千億級企業(yè)兩家。院士工作站21家，上市企業(yè)45家。全球20%的智能手機出自東莞，高新技術(shù)企業(yè)達3000家，R&D投入占GDP比重為2.5%。

東莞的快速發(fā)展，也帶來了公共服務(wù)滯后等問題。由于當(dāng)初發(fā)展沒有做好土地規(guī)劃、城市規(guī)劃和環(huán)境評價，致使70%的建筑沒有合法手續(xù)，70%水域受污染。公共衛(wèi)生、教育機構(gòu)嚴(yán)重不足，教育只能滿足戶籍人口需要，800萬人口的城市只有8所三甲醫(yī)院。交通干線雖多，但由于各鎮(zhèn)街各自為戰(zhàn)，車輛迅速增長，高峰時間堵車嚴(yán)重，這些都是東莞需要破解發(fā)展不平衡、不充分的短板。

李德喜（前排左二）在東莞市牛墩鎮(zhèn)調(diào)研

學(xué)什么？“謀”的高度“闖”的精神“干”的技巧

現(xiàn)在的東莞集聚高端電子通訊業(yè)，每個鎮(zhèn)街都有幾十家加工企業(yè)，聚集眾多智能研發(fā)中心和大批高端人才，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也基本完成。東莞借助香港、深圳、廣州高科技企業(yè)的溢出效應(yīng)正在成為全球高端制造名城，這些我們很難做到。因此探尋東莞的發(fā)展歷程，總結(jié)東莞創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，才能進一步開展雙方經(jīng)濟、社會、文化等多方面的合作。

學(xué)習(xí)東莞敢為天下先的創(chuàng)新精神。1978年8月，在十一屆三中全會召開之前，我國第一家“三來一補”企業(yè)太平手袋廠在東莞開業(yè)了。1980年，東莞開始集資建設(shè)我國第一條收費高速公路。2000年，東莞實施第二次產(chǎn)業(yè)革命，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，全球的計算機產(chǎn)品都集中在東莞生產(chǎn)。與此同時，東莞市委、市政府開始謀劃松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過BT方式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過近二十年的努力，松山湖現(xiàn)在已成為廣深創(chuàng)新走廊十個創(chuàng)新平臺之一。集聚了以華為研發(fā)中心為代表的眾多智能研發(fā)機構(gòu)，以及華為手機制造基地等大量的高端研發(fā)機構(gòu)加工基地項目，GDP達300多億元，稅收達100多億元。

學(xué)習(xí)東莞國際化開放視野和強烈的市場意識。東莞始終注重全球市場的開發(fā)。外貿(mào)進出口總額已達1.1萬億元，在全國城市居前五位。在與大嶺山家具協(xié)會座談，探討是否可以在牡丹江建設(shè)家具產(chǎn)業(yè)園時，企業(yè)家們首先最關(guān)心的是日、韓、俄羅斯遠東和我國東北等地區(qū)的市場情況，其次才是產(chǎn)業(yè)配套和要素供給。與唯美陶瓷會談時，企業(yè)最先考慮的也是市場開發(fā)的問題，提出如果在東北建廠關(guān)鍵問題在于市場需求不足，同時俄羅斯海參崴物流通道的穩(wěn)定性影響全球市場通達。

學(xué)習(xí)東莞搶占機遇強烈的憂患意識。從1978年至今，東莞經(jīng)歷了“三來一補”小企業(yè)，到勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，全球95%的IT產(chǎn)品可以在東莞配齊。從全面工業(yè)化制造，向智能化制造挺進，每次轉(zhuǎn)型都抓住機遇，科學(xué)謀劃實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，成為國際制造名城，站在更高起點謀劃更好發(fā)展。2016年，東莞市開展了“東莞突圍”的大調(diào)研，基于對形勢的判斷和城市發(fā)展階段性的把握，提出了十大行動計劃，特別是核心技術(shù)研發(fā)能力和大型企業(yè)的穩(wěn)定性與成長性都有很大的提升。在智能手機如日中天的當(dāng)下，全球出貨量占20%的東莞，積極引進清華紫光、中國散裂中子源項目，不斷拓展高端技術(shù)的競爭領(lǐng)域。

學(xué)習(xí)東莞依法行政和誠信意識。在向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中，政府部門制定出臺相關(guān)規(guī)定和扶持政策，每一項政策出臺后都通過多種形式做到全方位的解讀，使企業(yè)快速理解。在政府誠信方面給我感受最深的是，東莞曾有70%的建筑沒有合法手續(xù)，但東莞尊重歷史，對于這部分建筑視為合法，在動拆遷時按合法標(biāo)準(zhǔn)補償，并積極向上爭取政策，探索合法化的路徑。松山湖園區(qū)開發(fā)歷經(jīng)了二十多年，無論主要領(lǐng)導(dǎo)如何更換，松山湖的規(guī)劃和發(fā)展方向都沒有變，真正踐行一個藍圖繪到底的務(wù)實精神。

怎么做？探索對口合作發(fā)展新途徑

怎么做？是我在掛職期間思考最多的也是最難的問題?，F(xiàn)階段，牡丹江與東莞在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)不能同日而語，但我們必須改變這種落后局面才能提升城市競爭力。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，貫徹落實黨的十九大精神，全力做好“三篇大文章”。緊緊依靠“老字號”，改造升級存量，承接珠三角、長三角和京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持沒有落后產(chǎn)業(yè)只有落后技術(shù)的理念。大膽承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)移過程中通過智能方式提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。深度開發(fā)“原字號”，充分利用資源優(yōu)勢做強產(chǎn)業(yè)，用市場方式做強農(nóng)業(yè)、旅游，用先進的“互聯(lián)網(wǎng)+”方式推動產(chǎn)品營銷，充分發(fā)揮自身的價值鏈，進而做強產(chǎn)業(yè)鏈。在壯大“新字號”方面，當(dāng)下人工智能在長三角、珠三角已形成濃厚氛圍和產(chǎn)業(yè)鏈配套，機會已經(jīng)很少。難道我們真的沒有出路了嗎？通過參加深圳高交會和東莞的智博會，我發(fā)現(xiàn)了商機。5G智能手機的機殼必須是玻璃和陶瓷，而模具的材料必須是石墨。牡丹江是高嶺土、黑泥和石墨的產(chǎn)地。我們要抓住機遇，在牡丹江生產(chǎn)智能手機機殼，然后再逐步配套。

在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提升政府的服務(wù)意識。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)境很重要。堅持企業(yè)優(yōu)先的理念。東莞市早晚高峰期車流很大也很擁堵，卻依然不對貨車限行。土地開發(fā)已超過47%，仍然確定兩個紅線，一個是生態(tài)紅線，一個是工業(yè)用地紅線，這是絕不能突破的。東莞受深圳和廣州高房價的影響，均價已經(jīng)達2萬/平方米，但是房地產(chǎn)用地不能擠占工業(yè)用地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政商關(guān)系很重要。要真正建立“親”“清”的政商關(guān)系，敢于接觸企業(yè)家。牡丹江市要繼續(xù)堅持每個月請企業(yè)增幅前十名的企業(yè)家座談的傳統(tǒng)，多接觸了解企業(yè)困難及時化解矛盾。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才培養(yǎng)很關(guān)鍵。要加大培養(yǎng)力度，充分利用牡丹江高校多、學(xué)科全的優(yōu)勢，培養(yǎng)本地的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才。同時，廣泛開展與哈工大、哈工程等高校和科研機構(gòu)合作，引入科研機構(gòu)和創(chuàng)新團隊，高薪聘請高端人才逐步形成高端產(chǎn)業(yè)氛圍。

龍粵合作對于黑龍江振興發(fā)展是很好的機遇，我們要抓住機遇借勢發(fā)力，高效精準(zhǔn)對接，放下身價真心合作，化解發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。借助東莞市場、理念、資金、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過共建產(chǎn)業(yè)園方式發(fā)展壯大牡丹江的產(chǎn)業(yè)。同時，發(fā)揮牡丹江教育、衛(wèi)生資源富集的優(yōu)勢，幫助東莞化解公共服務(wù)短板。

如今我們走進新時代，牡丹江與東莞將全面合作，以實際行動貫徹落實黨的十九大精神，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在祖國大江南北，落地生根、結(jié)出碩果。