□ 崔新有
自2010年10月以來,以“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”為任務(wù)的國家教育體制改革試點(diǎn)在中央廣播電視大學(xué)和北京、上海、江蘇、廣東、云南5所省級廣播電視大學(xué)漸次拉開改革序幕,這既是廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,又是建設(shè)有中國特色的開放大學(xué)的實(shí)踐探索。顯然,“1+5”開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)必須為2020年建立中國特色開放大學(xué)體系提供實(shí)現(xiàn)的路徑和模式,同時(shí)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得階段進(jìn)展和顯性成果。黨的十九大提出了“辦好繼續(xù)教育,加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),大力提高國民素質(zhì)”的教育發(fā)展目標(biāo),作為以推進(jìn)繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)為發(fā)展重任的新型高校,開放大學(xué)更要從國家戰(zhàn)略、使命擔(dān)當(dāng)?shù)慕嵌确此歼M(jìn)一步深化改革和深入實(shí)踐的命題,并在規(guī)劃發(fā)展與路徑探索上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。
黨的十九大做出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大政治論斷。“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程,必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置,加快教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育?!毙聲r(shí)代教育的改革發(fā)展面臨新使命新任務(wù)。習(xí)近平同志指出,“時(shí)代越是向前,知識和人才的重要性就愈發(fā)突出,教育的地位和作用就愈發(fā)凸顯?!苯逃聵I(yè)是民生之首,由新時(shí)代、新思想引領(lǐng)的教育發(fā)展戰(zhàn)略一方面要體現(xiàn)以人民為中心的價(jià)值追求,關(guān)注人民對美好生活的需要,尤其是不斷增長的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求;另一方面,則要聚焦在教育自身的內(nèi)涵發(fā)展尤其是發(fā)展不平衡不充分的問題,涉及教育發(fā)展的質(zhì)量、效率和結(jié)構(gòu)等基本要素。這一戰(zhàn)略要求為新時(shí)代開放大學(xué)發(fā)展指明了方向,也帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
當(dāng)前,隨著信息技術(shù)的發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)改革以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得一系列重大成果。工業(yè)化、信息化和智能化疊加形成的發(fā)展態(tài)勢,使得各行各業(yè)都在加速發(fā)展,社會(huì)公眾對新知識、新技能的需求不斷增加且日益呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化、終身化和即時(shí)化的發(fā)展趨勢,而社會(huì)對人才需求也提出了新的更高的要求。從高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展來看,2016年我國成人高等教育的在籍生規(guī)模約為800萬人,全國高等教育自學(xué)考試學(xué)歷教育報(bào)考500萬人次,全國接受各種非學(xué)歷高等教育的學(xué)生800萬人次。[1]依據(jù)教育部2016年發(fā)布的《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》,我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育將推出一系列改革舉措,進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展,為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略繼續(xù)發(fā)揮著積極的作用。因此可以說,成人高等教育和繼續(xù)教育仍然是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分,是高等教育服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要力量。
與此同時(shí),我國繼續(xù)教育領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象亦較為突出。例如,由于直接面向成人的繼續(xù)學(xué)習(xí)需求,本應(yīng)對社會(huì)需求信息最為敏感,然而,大多數(shù)高校和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)仍在遵循原有的規(guī)則與路徑??梢哉f在繼續(xù)教育市場,學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求、復(fù)雜無序的市場運(yùn)行機(jī)制以及頑固僵化的辦學(xué)思維,使得這種發(fā)展不平衡和不充分加倍放大。事實(shí)上,繼續(xù)教育的發(fā)展水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求,教學(xué)組織、支持服務(wù)、辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量評價(jià)等諸多問題促使我們必須從更高層面去思考辦“好”繼續(xù)教育的真正內(nèi)涵。
開放大學(xué)是國家發(fā)展繼續(xù)教育、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要力量?!稗k好繼續(xù)教育,加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè),大力提高國民素質(zhì)”的教育戰(zhàn)略新目標(biāo),為開放大學(xué)發(fā)展開辟了廣闊的天地,同時(shí)也對教育服務(wù)供給的內(nèi)容、質(zhì)量提出了新的更高要求。然而,隨著改革試點(diǎn)任務(wù)的深入持續(xù)推進(jìn),開放大學(xué)建設(shè)在實(shí)踐中也產(chǎn)生了新的問題。面對新時(shí)代教育的新使命新任務(wù),開放大學(xué)應(yīng)該如何面對事業(yè)發(fā)展新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?
我國開放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級而來的。2011 年,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》率先提出“辦好開放大學(xué)”。隨后,開放大學(xué)建設(shè)被國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組確立為教育綜合改革的重大項(xiàng)目之一,并相應(yīng)地納入政府責(zé)任體系。2012 年起,國家開放大學(xué)以及北京、上海、江蘇、廣東、云南5省承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的開放大學(xué)掛牌。2016 年,教育部出臺(tái)《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》,提出“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制,探索具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的開放大學(xué)辦學(xué)模式”。經(jīng)過5年的改革試點(diǎn)工作,“1+5”試點(diǎn)高校按照“邊解讀邊實(shí)踐,邊實(shí)踐邊解讀”的思路,依據(jù)自身發(fā)展實(shí)際,穩(wěn)步推進(jìn)從電大向開大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,在辦學(xué)功能定位、信息技術(shù)應(yīng)用、教育教學(xué)改革、管理體制創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制建立等方面積極實(shí)踐探索,取得了明顯成效。國家開放大學(xué)通過完善頂層設(shè)計(jì),聚焦重點(diǎn)任務(wù),以學(xué)校的中心工作為牽引推進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革建設(shè);江蘇開放大學(xué)、上海開放大學(xué)和廣東開放大學(xué)強(qiáng)化并落實(shí)新型大學(xué)辦學(xué)特征,積極推進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展;云南開放大學(xué)以辦學(xué)模式創(chuàng)新為主線,推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展;北京開放大學(xué)以完善人才培養(yǎng)模式頂層設(shè)計(jì)為突破,推進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。各試點(diǎn)高校推進(jìn)新型大學(xué)的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新取得的明顯成效,為我國開放大學(xué)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。然而,在轉(zhuǎn)型的深入和持續(xù)推進(jìn)中,開放大學(xué)也面臨著諸如政策模糊、體制束縛、觀念更新、體系重組、技術(shù)融入等挑戰(zhàn)和困難,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是現(xiàn)有政策的模糊性,使得電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級的路徑及模式不清晰,開大建設(shè)的時(shí)間表和路線圖不明確。根據(jù)國家部署,電大向開大轉(zhuǎn)型,承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的 “1+5”所電大先行試點(diǎn)更名,全國電大系統(tǒng)由以前的一元結(jié)構(gòu),變成了開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)并存的二元結(jié)構(gòu)。但國家政策并未明確,電大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型是全系統(tǒng)統(tǒng)一模式轉(zhuǎn)型還是個(gè)體模式轉(zhuǎn)型,這種轉(zhuǎn)型模式的不確定性和二元結(jié)構(gòu)管理體制的并存及其相互關(guān)系的協(xié)調(diào)處理,使得未承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的開放大學(xué)在是否轉(zhuǎn)型、何時(shí)轉(zhuǎn)型、如何轉(zhuǎn)型上面臨重要的挑戰(zhàn),產(chǎn)生或密切關(guān)注躍躍欲試,或消極等待觀望彷徨的猶豫狀態(tài);已經(jīng)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的開放大學(xué),在轉(zhuǎn)型的具體任務(wù)、轉(zhuǎn)型的時(shí)間點(diǎn)等方面缺乏確切的路線圖和時(shí)間表,轉(zhuǎn)型的預(yù)期目標(biāo)不夠明確。
二是辦學(xué)任務(wù)由以學(xué)歷補(bǔ)償教育為主向多種教育形式并存的轉(zhuǎn)變,給學(xué)校的辦學(xué)定位和發(fā)展任務(wù)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為開放大學(xué)的前身,廣播電視大學(xué)長期以來主要承擔(dān)的是成人學(xué)歷補(bǔ)償教育,為社會(huì)提供大眾化的高等教育服務(wù)。電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型后,按照教育部的文件,“開放大學(xué)堅(jiān)持非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷繼續(xù)教育并舉”。也就是說,開放大學(xué)既承擔(dān)著以前的學(xué)歷補(bǔ)償教育,又承擔(dān)著形式多樣的非學(xué)歷教育,其中尤以社區(qū)教育、老年教育等為主,其面對的教育對象也更加多元多樣。這給開放大學(xué)建設(shè)帶來了重大的挑戰(zhàn),畢竟學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩者的辦學(xué)理念、發(fā)展機(jī)制不同。[2]作為一所長期以來以學(xué)科課程教學(xué)見長、以學(xué)歷教育文憑獲得為主的成人教育機(jī)構(gòu),如何轉(zhuǎn)向以豐富民眾文化生活為主、以提升精神教養(yǎng)見長的社區(qū)教育機(jī)構(gòu),開放大學(xué)必須經(jīng)受自身功能轉(zhuǎn)變、培養(yǎng)目標(biāo)重新定位等一系列脫胎換骨式的改革。[3]
三是辦學(xué)模式和管理體制機(jī)制的改變,帶來的思想觀念和運(yùn)行機(jī)制上的挑戰(zhàn)。原有的電大系統(tǒng)辦學(xué)權(quán)過于集中,行政指令和行政化管理的色彩較濃,長期以來習(xí)慣于自上而下共同實(shí)施某一種辦學(xué)項(xiàng)目,在實(shí)踐中強(qiáng)化并形成了“五統(tǒng)一”式的具有電大特色的運(yùn)作模式,導(dǎo)致地方電大缺少辦學(xué)自主權(quán)和積極性,過分依賴中央電大的教學(xué)指導(dǎo)和統(tǒng)一管理,缺乏學(xué)科專業(yè)以及課程建設(shè)的自主意識與創(chuàng)新意識。隨著轉(zhuǎn)型的推進(jìn),作為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體,開放大學(xué)必須增強(qiáng)自身的主動(dòng)性,從原先“等靠要”的思想向積極作為轉(zhuǎn)變,提高自身獨(dú)立辦學(xué)能力,提升學(xué)科專業(yè)建設(shè)能力、課程資源建設(shè)水平以及科研實(shí)力,提升為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)及學(xué)習(xí)者群體服務(wù)的適切性、靈活性和主動(dòng)性,自覺主動(dòng)承擔(dān)起改革試點(diǎn)任務(wù)。
實(shí)踐呼吁理論的支撐。我國開放大學(xué)在轉(zhuǎn)型實(shí)踐中呈現(xiàn)的豐富多彩、模式多樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài),以及面臨的新問題與新挑戰(zhàn),需要研究者和實(shí)踐推動(dòng)者積極回應(yīng)。如何回應(yīng)?需要回歸問題的原點(diǎn)——開放大學(xué)是什么,將認(rèn)識的邏輯和實(shí)踐的邏輯統(tǒng)一起來,獲得更為明晰的答案。
“開放大學(xué)是什么”的問題,具體包含:作為一所大學(xué),開放大學(xué)承擔(dān)著什么樣的重要使命?作為一所新型大學(xué),這類學(xué)校具有哪些最本質(zhì)的屬性?作為一所服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的大學(xué),其發(fā)展目標(biāo)定位是什么?以及開放大學(xué)如何成為一所服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型大學(xué)?作為國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目,意味著對上述問題的認(rèn)識,沒有現(xiàn)成的結(jié)論,是一個(gè)需要理性不斷反思、實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)的過程。
1.對大學(xué)使命的基本理解
大學(xué)使命是大學(xué)所應(yīng)承擔(dān)的最基本的責(zé)任。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議講話中指出,我國高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。美國當(dāng)代著名教育家克拉克·科爾提出,大學(xué)既要對現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題給予正確的解答,又要對未來的社會(huì)發(fā)展作出預(yù)測。
大學(xué)的使命和功能隨著大學(xué)的發(fā)展而不斷發(fā)展。大學(xué)創(chuàng)立初期培養(yǎng)學(xué)生是其最基本的使命;1810年隨著洪堡創(chuàng)建柏林大學(xué)并首次將研究和教學(xué)結(jié)合起來,科學(xué)研究成為了大學(xué)的新使命;20世紀(jì)60年代中期以來,依托大學(xué)雄厚科研力量崛起的美國硅谷,將大學(xué)服務(wù)社會(huì)的功能發(fā)揮得淋漓盡致。21世紀(jì),人類進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化的新時(shí)代,軟實(shí)力成為國家競爭的重要力量。在這一背景下,大學(xué)傳承文化、創(chuàng)造文化的功能凸顯出來。從人才培養(yǎng)到科學(xué)研究,到社會(huì)服務(wù)再到文化傳承創(chuàng)新,大學(xué)的功能不斷延展豐富,大學(xué)的使命越來越重大。
2.開放大學(xué)的本質(zhì)屬性
創(chuàng)建開放大學(xué)的宗旨在于完善終身教育體系、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。作為一所以構(gòu)建終身教育體系、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為使命的新型大學(xué),開放大學(xué)既承擔(dān)普通高校所具有的辦學(xué)使命,更要承擔(dān)起滿足人民群眾多層次、多樣化的教育和學(xué)習(xí)需求,探索形成具有中國特色的開放教育模式,完善終身教育體系和推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的歷史使命。開放大學(xué)的本質(zhì)屬性主要表現(xiàn)在:
(1)開放性
開放性是開放大學(xué)的活力與生命之源。開放性集中體現(xiàn)了開放大學(xué)的辦學(xué)理念,是開放大學(xué)的本質(zhì)特征。相較于其他類型的高校,開放大學(xué)更加強(qiáng)調(diào)教育觀念的開放、辦學(xué)方式的開放、學(xué)習(xí)對象的開放、培養(yǎng)模式的開放、管理方式的開放和教育資源的開放,努力為每個(gè)有愿望、有能力學(xué)習(xí)的人提供教育機(jī)會(huì)和服務(wù),為優(yōu)質(zhì)教育資源共享提供平臺(tái)和社會(huì)化服務(wù)。
開放大學(xué)采取“人人、時(shí)時(shí)、處處”的開放辦學(xué)模式,可以有效滿足學(xué)習(xí)主體多元化和學(xué)習(xí)需求多樣化的趨勢,為不同學(xué)習(xí)主體提供不同層次、不同形式和不同類型的教育服務(wù),滿足學(xué)習(xí)主體隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)需求。
(2)區(qū)域性
為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),是社會(huì)發(fā)展到一定階段賦予大學(xué)的重要使命,也是大學(xué)順應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律和要求、獲取外部資源促進(jìn)自身發(fā)展的重要途徑。各地開放大學(xué)作為地方政府舉辦的獨(dú)立設(shè)置的高等學(xué)校,承擔(dān)著積極支持地方教育體制的改革和教育資源的整合,根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,開展多種形式辦學(xué),更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)適用人才的重要任務(wù)。為此,開放大學(xué)建設(shè)須凸顯區(qū)域性特征,主動(dòng)融入地方主流教育體系,始終把為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)作為自身的本質(zhì)屬性。
(3)系統(tǒng)性
系統(tǒng)性是開放大學(xué)與生俱來的屬性。中國特色開放大學(xué)體系建設(shè)在一定意義上是已運(yùn)行三十多年的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級。這個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)形成一個(gè)覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),在遠(yuǎn)程教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)和質(zhì)量保障體系建設(shè)等方面已有相當(dāng)水平,且分工協(xié)作,運(yùn)行有序,相互依存,富有一定特色,是開放大學(xué)辦學(xué)的重要支撐和保障。
系統(tǒng)性的辦學(xué)優(yōu)勢,使開放大學(xué)的服務(wù)范圍和覆蓋面延伸和擴(kuò)展到各級各類城市以及農(nóng)村,為開放大學(xué)集聚優(yōu)質(zhì)教育資源、開展面向各級各類人群的教育服務(wù)、增強(qiáng)服務(wù)功能奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也為開放大學(xué)主動(dòng)構(gòu)建并完善終身教育體系提供了系統(tǒng)性、體系化的實(shí)體依托。
3.開放大學(xué)的發(fā)展定位
開放大學(xué)的定位是一個(gè)逐步發(fā)展和完善的過程?!督逃筷P(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》明確提出,“開放大學(xué)要以終身教育思想為引領(lǐng),樹立開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念,充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),創(chuàng)新辦學(xué)形式、組織模式和運(yùn)行機(jī)制,努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)?!薄恼畬﹂_放大學(xué)的定位可以看出,開放大學(xué)首先是一所大學(xué),承擔(dān)著大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的功能;同時(shí),開放大學(xué)從成立之始就被賦予了完善終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的歷史使命。因此,開放大學(xué)既是開放的大學(xué)實(shí)體,又是終身教育的支持體系和全民學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺(tái),是“大學(xué)、體系、平臺(tái)”的三位一體。
(1)開放大學(xué)是一所大學(xué),須強(qiáng)化主體責(zé)任,加強(qiáng)大學(xué)實(shí)體建設(shè)
開放大學(xué)作為獨(dú)立舉辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的高等學(xué)校,首先是一所大學(xué),具有獨(dú)立的法人資格和辦學(xué)自主權(quán)。按照我國《高等教育法》的規(guī)定,它“應(yīng)當(dāng)具備教育法規(guī)定的基本條件”,是一個(gè)辦學(xué)實(shí)體,具有高等學(xué)校的基本屬性,承擔(dān)高等學(xué)校的辦學(xué)職能與主體責(zé)任。加強(qiáng)實(shí)體建設(shè),強(qiáng)化主體責(zé)任,是開放大學(xué)必須首先要明確的辦學(xué)定位。
為此,開放大學(xué)要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè),并以學(xué)科專業(yè)為依托,加強(qiáng)師資、課程、教學(xué)以及院系等的實(shí)體化建設(shè),推進(jìn)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的開展;要在獲得獨(dú)立的本科專業(yè)辦學(xué)權(quán)及學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)學(xué)科、專業(yè)內(nèi)涵建設(shè),提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量;要把質(zhì)量理念引入全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的范疇,融入開放教育的模式,確立以學(xué)習(xí)為中心的質(zhì)量思維和觀測維度,加強(qiáng)過程性和動(dòng)態(tài)性的質(zhì)量監(jiān)控措施,探索并構(gòu)建開放性和社會(huì)化的質(zhì)量評價(jià)模式。
(2)開放大學(xué)是一個(gè)體系,須構(gòu)建并完善終身教育體系的服務(wù)功能
“深入探索開放大學(xué)的辦學(xué)模式,構(gòu)建終身教育體系”,是國家在新時(shí)期交給開放大學(xué)的主要任務(wù),也進(jìn)一步明確了開放大學(xué)是我國構(gòu)建終身教育體系、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要載體。
作為一所奉行終身教育理念,為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)發(fā)揮支撐作用的大學(xué),開放大學(xué)不同于普通高校和其他社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的特殊之處,就在于它既是大學(xué)又是體系。開放大學(xué)實(shí)行系統(tǒng)辦學(xué),其辦學(xué)系統(tǒng)擁有覆蓋全省的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),具有體系、機(jī)制、資源、技術(shù)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢,是構(gòu)建并完善終身教育體系的優(yōu)勢所在。其辦學(xué)體系和辦學(xué)功能的區(qū)域性全覆蓋,為終身教育體系的構(gòu)建提供了系統(tǒng)性、體系化的實(shí)體依托。在進(jìn)一步完善終身教育體系的歷史進(jìn)程中,開放大學(xué)必須自覺地以終身教育理念為引領(lǐng),以推進(jìn)終身教育的發(fā)展為主要任務(wù),承擔(dān)構(gòu)建和完善終身教育體系的服務(wù)功能,致力于終身教育發(fā)展的模式探索和機(jī)制創(chuàng)新,努力把終身教育的理念轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐。
(3)開放大學(xué)是平臺(tái),須發(fā)揮全民學(xué)習(xí)平臺(tái)的服務(wù)功能
開放大學(xué)承擔(dān)著區(qū)域開放教育的主體責(zé)任和社會(huì)教育的領(lǐng)軍責(zé)任,其教育服務(wù)功能面向社會(huì)各級各類人群,覆蓋面廣量大。為此,開放大學(xué)須主動(dòng)將服務(wù)功能向各級各類社會(huì)人群覆蓋,致力于構(gòu)建教育公共服務(wù)體系,完善服務(wù)功能,堅(jiān)持向社區(qū)延伸,拓寬信息推送渠道,打造資源整合平臺(tái),建設(shè)一個(gè)集約化、智能化、成本低、效益高、覆蓋廣,體現(xiàn)開放大學(xué)核心競爭力的云平臺(tái),建成完善數(shù)字化學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺(tái),匯聚滿足全民學(xué)習(xí)的教育資源,為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共建共享發(fā)揮重要作用。
通過探索建立終身學(xué)習(xí)“立交橋”, 以開放大學(xué)為樞紐,進(jìn)一步優(yōu)化整合相關(guān)教育資源,促進(jìn)各級各類教育縱向銜接和橫向溝通。探索成人中等教育和高等教育的銜接貫通、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的開放融合,克服體制性的障礙,為廣大市民的終身學(xué)習(xí)建立起四通八達(dá)的“立交橋”,切實(shí)履行發(fā)展社會(huì)教育的領(lǐng)軍責(zé)任。
開放大學(xué)建設(shè)是一個(gè)探索創(chuàng)新、銳意改革的過程,同時(shí)也是一個(gè)深化認(rèn)識、不斷總結(jié)的過程。在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,開放大學(xué)必須立足服務(wù)地方的發(fā)展定位,堅(jiān)持終身教育的服務(wù)方向,強(qiáng)化自身主體責(zé)任,凸顯和發(fā)揮信息化優(yōu)勢,加強(qiáng)多元合作,整合優(yōu)質(zhì)教育資源,堅(jiān)持深化探索的實(shí)踐路徑,實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
1.開放大學(xué)必須堅(jiān)持終身教育的服務(wù)方向,堅(jiān)定面向公眾的服務(wù)定位
開放大學(xué)作為一所以全民學(xué)習(xí)和終身教育為主要任務(wù)的新型高校,以所有社會(huì)成員作為服務(wù)面向。面對復(fù)雜多樣的學(xué)習(xí)需求和個(gè)性化的學(xué)習(xí)方式,開放大學(xué)必須堅(jiān)持終身教育的服務(wù)方向,堅(jiān)定面向公眾的服務(wù)定位,構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)體系和開放的教育模式,實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的有機(jī)統(tǒng)一和順暢銜接。
首先,針對學(xué)校服務(wù)對象的廣泛性,開放大學(xué)要探索健全“寬進(jìn)嚴(yán)出”的注冊入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)制度和終身學(xué)習(xí)制度。通過提供“人人皆學(xué)”的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)全民學(xué)習(xí)的目標(biāo),使學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)方式上不受時(shí)空限制。二要注重開發(fā)和匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源,探索開發(fā)多種適合學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的工具和軟件,創(chuàng)設(shè)多樣性的學(xué)習(xí)方式,提供多樣化、個(gè)性化的教育服務(wù),增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)的交互性和有效性。三要實(shí)行學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重的辦學(xué)模式,發(fā)揮學(xué)分銀行作用,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職前教育與職后教育縱向銜接,學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育橫向溝通,實(shí)現(xiàn)不同學(xué)習(xí)類型的學(xué)習(xí)成果之間相互轉(zhuǎn)換,鋪設(shè)靈活便捷暢通的學(xué)習(xí)途徑,搭建終身學(xué)習(xí)立交橋,為提高公民綜合素養(yǎng)和社會(huì)文明程度作貢獻(xiàn)。同時(shí)還要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立完善的教育質(zhì)量保障體系,提高辦學(xué)水平。
2.開放大學(xué)應(yīng)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為己任,加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)
習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),高等教育必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn),并提出了高等教育的“四個(gè)服務(wù)”,即為人民服務(wù),為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù),為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù),為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。對于開放大學(xué)來說,全面提高人才培養(yǎng)能力,實(shí)現(xiàn)“四個(gè)服務(wù)”,就必須把地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對職業(yè)化、應(yīng)用型人才的現(xiàn)實(shí)需求作為根本的依據(jù),把人才培養(yǎng)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)融合,將學(xué)校建設(shè)成為地方職業(yè)化、應(yīng)用型人才輸出的重要基地,為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的智力。
開放大學(xué)的人才培養(yǎng),目前主要以開放教育和職業(yè)教育為主,這兩類教育都是以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的教育。為此,開放大學(xué)必須立足地方,面向行業(yè)、面向企業(yè)、面向社區(qū)、面向農(nóng)村,堅(jiān)持“厚基礎(chǔ)、精技能、高素質(zhì)”的總體培養(yǎng)規(guī)格,為生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線,培養(yǎng)具有社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力,具有工匠精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、精深專業(yè)技能和良好職業(yè)道德的應(yīng)用型、技術(shù)技能型專門人才。在努力促進(jìn)社會(huì)成員素質(zhì)完善的同時(shí),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供職業(yè)化、應(yīng)用型的人才支持。
3.開放大學(xué)應(yīng)發(fā)揮信息化優(yōu)勢,建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源,提高在線服務(wù)水平
信息化是開放大學(xué)的顯著特征和主要標(biāo)志。開放大學(xué)及其前身廣播電視大學(xué),長期堅(jiān)持開放教育發(fā)展與信息化的整體推進(jìn),有效地滿足了全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求。開放大學(xué)的辦學(xué)宗旨和價(jià)值取向決定了在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi),仍必須致力于信息化能力的建設(shè),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合,繼續(xù)在我國教育信息化領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。
國務(wù)院在《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中提出要探索新型教育供給方式,探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,促進(jìn)教育公平。意見的實(shí)施,給開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新的重大機(jī)遇,注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力。開放大學(xué)要積極順應(yīng)發(fā)展趨勢,把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為改革的突破口,增加教育資源公共服務(wù)平臺(tái)供給、促進(jìn)教育資源開放共享、完善教育管理公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)設(shè)數(shù)字化的學(xué)習(xí)環(huán)境、推進(jìn)線上線下的混合教學(xué)模式,構(gòu)建具有信息化特征的網(wǎng)上學(xué)習(xí)與支持服務(wù)模式,進(jìn)一步彰顯新型大學(xué)教育信息化領(lǐng)域的特色。一是加強(qiáng)資源建設(shè),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享,建成各類數(shù)字化學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺(tái);二是要積極創(chuàng)設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教學(xué)導(dǎo)學(xué)和線上線下相結(jié)合的混合式教學(xué)模式,為學(xué)生提供過程性、個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù);三要適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢,充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等,促進(jìn)技術(shù)與教育的深度融合,突破時(shí)空制約,促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平、優(yōu)質(zhì)資源共享,實(shí)現(xiàn)人人、時(shí)時(shí)、處處的泛在學(xué)習(xí)理想。
4.開放大學(xué)應(yīng)堅(jiān)持開放的辦學(xué)理念,充分拓展學(xué)校的社會(huì)服務(wù)功能,加強(qiáng)社會(huì)化辦學(xué)
開放大學(xué)是一所真正意義上面向社會(huì)辦學(xué),以社會(huì)需求為導(dǎo)向,面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的大學(xué),其建設(shè)只有依托各種社會(huì)力量的支持和參與,才能不斷提升辦學(xué)能力和水平。
開放大學(xué)要凸顯平臺(tái)意識,崇尚開放合作的理念,搭建具有承載能力的系統(tǒng)平臺(tái),向社會(huì)教育機(jī)構(gòu)開放,從自成體系轉(zhuǎn)向通過“立交橋”與其他教育形式廣泛融合并更好地服務(wù)社會(huì)。為此,學(xué)校一是要加強(qiáng)社會(huì)化辦學(xué),通過聯(lián)盟、共建等形式構(gòu)建集團(tuán)化運(yùn)作的合作發(fā)展模式,充分拓展學(xué)校的社會(huì)服務(wù)功能;二是要發(fā)揮體制機(jī)制和系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢,與各類高水平在線教育、國內(nèi)外高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等開展全方位的合作辦學(xué),形成社會(huì)廣泛參與、資源共建共享、與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的辦學(xué)模式;三是要發(fā)揮開放辦學(xué)優(yōu)勢,堅(jiān)持以全球視野和戰(zhàn)略眼光謀劃未來,借鑒吸收國內(nèi)外一流大學(xué)的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn),積極推進(jìn)師資、課程等優(yōu)質(zhì)資源的共建共享,不斷增強(qiáng)學(xué)校核心競爭力和社會(huì)影響力??傊?,要采取多種措施,鼓勵(lì)并吸引企業(yè)和其他社會(huì)力量參與開放大學(xué)辦學(xué)和服務(wù),在合作中整合相對優(yōu)勢,在終身教育體系中彰顯新型大學(xué)的優(yōu)勢。
中國的開放大學(xué)建設(shè)抓住了時(shí)代的機(jī)遇,也面臨著時(shí)代的考驗(yàn),開放大學(xué)應(yīng)審時(shí)度勢,調(diào)整自身的功能、職責(zé),堅(jiān)持高等學(xué)校辦學(xué)定位,走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。同時(shí)也必須注意,開放大學(xué)建設(shè)是一個(gè)在實(shí)踐中不斷探索和推進(jìn)的過程,各地的開放大學(xué)建設(shè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際分步實(shí)施、分類指導(dǎo),開創(chuàng)穩(wěn)步推進(jìn)、多元發(fā)展的新局面。在促進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的過程中,開放大學(xué)要增強(qiáng)先行先試的使命感,積極推進(jìn)開放辦學(xué),堅(jiān)持以開放促改革、以改革促發(fā)展,積極主動(dòng)構(gòu)建和完善終身教育體系,加大為全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)提供支持服務(wù)為主要內(nèi)容的教育改革與創(chuàng)新,積極統(tǒng)籌、利用和開發(fā)社會(huì)資源,充分拓展學(xué)校的社會(huì)服務(wù)功能,在實(shí)現(xiàn)學(xué)校自身發(fā)展的同時(shí),努力為我國高等教育的改革發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。