曾麗姍 武東華

摘要 全面建成小康社會是我國“兩個一百年”中的其中一個奮斗目標(biāo)。為確保到2020年能夠全面建成小康社會，要打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全面貫徹黨的十九大精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實好黨中央關(guān)于脫貧攻堅各項決策部署，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅相互融合對我國實現(xiàn)目標(biāo)具有重要意義。本文對精準(zhǔn)脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興的相關(guān)事例進(jìn)行了相應(yīng)的回顧，并在此基礎(chǔ)上提出將脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，以期打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)脫貧；鄉(xiāng)村振興；脫貧攻堅戰(zhàn)；關(guān)鍵問題；有機(jī)結(jié)合

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）21-0260-02

從2014年1月《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的出臺，到黨的十八屆五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的提出，再到2015年11月《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的發(fā)布，標(biāo)志著“精準(zhǔn)扶貧”方略在我國正式出臺和全面實施，脫貧攻堅作為國家全面建成小康社會的一項重大戰(zhàn)略工程，已進(jìn)入最后沖刺期[1-2]。黨的十九大報告從戰(zhàn)略上全面部署了黨在新時代決戰(zhàn)全面建成小康社會和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大工作，其中實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)成為全黨工作的重中之重。為此，現(xiàn)就實施精準(zhǔn)脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵問題進(jìn)行論述如下。

1 精準(zhǔn)脫貧攻堅現(xiàn)階段要抓住的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)[3]。在精準(zhǔn)脫貧攻堅現(xiàn)階段中，如何破解內(nèi)生動力和長期發(fā)展能力“兩不足”的難題是關(guān)鍵，原因在于深度貧困地區(qū)和貧困人口集中的鄉(xiāng)村，是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。因此，應(yīng)該將重點放在深度貧困的地區(qū)上，攻克貧困人口集中的地區(qū)[4]。貧困地區(qū)的醫(yī)療資源和生態(tài)條件普遍比較差，農(nóng)民的觀念也都比較落后，且受教育程度低，對生態(tài)環(huán)境等并不重視，再加上各種貪污腐敗的現(xiàn)象，以及一些脫貧工作中的厭戰(zhàn)態(tài)度、消極現(xiàn)象，這都是確保到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)所要面臨的挑戰(zhàn)。唯有尋求解決方案，制定正確的政策，破解現(xiàn)階段所面臨的難題，才可談打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，才可談全面建成小康社會，才可談實現(xiàn)我國“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。

現(xiàn)階段的首要問題是如何加強(qiáng)扶貧資金管理，治理扶貧領(lǐng)域貪腐現(xiàn)象，主要可從以下幾點出發(fā)：一是要強(qiáng)化制度化的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督和審計。同時，要改進(jìn)監(jiān)督審計方式，尊重縣級政府整合資金和分配使用的自主權(quán)，將監(jiān)管重點放在貪污挪用和將扶貧資金用于非扶貧用途方面。二是需要增加資金使用的透明度，加大公示力度，以便于社會各界監(jiān)督。三是加強(qiáng)以結(jié)果為導(dǎo)向的評估，重點評估扶貧績效。通過合理的評估來激勵地方將各種資源更有效地用于精準(zhǔn)扶貧。四是堅決懲處扶貧領(lǐng)域的腐敗問題。此外，怎樣做好防止扶貧“花架子”現(xiàn)象也成為當(dāng)務(wù)之急。因此，要有正確的政績觀，貧困地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)人需要解決貧困人口的絕對貧困問題[4]。

在2015年的中央扶貧工作會議上，習(xí)近平總書記指出，精準(zhǔn)扶貧、精確脫貧的重點是要提高脫貧攻堅戰(zhàn)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精確推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效[5]。而在2018年的脫貧攻堅推進(jìn)大會上，再一次強(qiáng)調(diào)了要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記扶貧重要講話精神和扶貧思想，要在“精準(zhǔn)”二字上下真功夫、下狠功夫、下實功夫，進(jìn)一步堅定了我國欲實現(xiàn)脫真貧的決心，必會將中央扶貧攻關(guān)的重大政策部署落實好，堅決打贏和打好扶貧斗爭。

精準(zhǔn)脫貧攻堅，因地制良策是關(guān)鍵。國家電網(wǎng)陜西省電力公司吹響了脫貧攻堅沖鋒號。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，電力扶貧團(tuán)由“大水漫灌”改為“精準(zhǔn)滴灌”，并立足貧困地區(qū)資源稟賦，建立“三圖兩清單”、實施“五項行動”、突出抓好“三個精準(zhǔn)”[6]。這一舉措成功地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效實現(xiàn)了貧困戶的增收。因地制宜，就是根據(jù)各地的具體情況采取相應(yīng)的措施。因地制宜方案的實施是一種準(zhǔn)確實現(xiàn)脫貧的途徑。好的實施方案不僅能夠壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，同時能改善貧困村的落后面貌，幫助我國更好地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的“2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”顯示，中國農(nóng)村貧困人口從7 017萬人減少到2015年的5 575萬人，貧困率從7.2%下降到5.7%[7]?？梢钥闯?，我國已在精確減貧方面取得了重大成果。但在這一數(shù)字背后，是政府財政投入的高度密集和各級政府的巨大行政成本，社會力量尤其是社會組織的貢獻(xiàn)并不十分突出。貧困群眾普遍文化素質(zhì)不高，地區(qū)發(fā)展能力弱，要帶領(lǐng)其通過精準(zhǔn)扶貧走上高質(zhì)量脫貧之路，難度可想而知。企業(yè)家扶貧，在帶動貧困群眾實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧等方面具有優(yōu)勢，但在做群眾工作等方面往往心有余而力不足，一定要揚長避短，更好地聚焦在產(chǎn)業(yè)鏈上帶富農(nóng)民，增強(qiáng)他們的“造血”能力。對于企業(yè)家的短處，政府應(yīng)及時補(bǔ)位。政企牽手同心，各自發(fā)揮長處，對打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)才更有底氣[8]。

2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵

要明確意識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于我國的重要性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略，其在十九大報告中已經(jīng)是與其他六大戰(zhàn)略共同列為黨和國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”，其是國家發(fā)展的核心和關(guān)鍵問題，關(guān)系全局性、長遠(yuǎn)性、前瞻性的國家總布局，同時關(guān)系到我國是否能從根本上解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡等問題，對我國實現(xiàn)全面建成小康社會，整體均衡發(fā)展具有重大意義[9-10]。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是工業(yè)繁榮的重要內(nèi)容，可以從2個方面著手：一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸[11]。通過創(chuàng)新提高科技化、信息化和組織化等的水平，推動第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。例如，四川是全國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，2017年“四川貧困地區(qū)綠色產(chǎn)品走進(jìn)北京”推介活動在京舉行[12]，通過活動，川式休閑食品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2016年全省飲料食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)7 400億元。四川各地還將圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快四川綠色產(chǎn)品“出川”步伐，帶動貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧奔小康[11]。再者，為了在有限的林地上實現(xiàn)最大效益，山東省濟(jì)南市曹范鎮(zhèn)對20多個貧困村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把“一村一業(yè)”、金融扶貧、扶持創(chuàng)業(yè)作為脫貧攻堅重要抓手，2016年全市6.4萬建檔立卡貧困人口脫貧[13]。這些事例都表明實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的過程中，發(fā)展邏輯如下：①在人力資本水平達(dá)到一定水準(zhǔn)的條件下，注重人口總量和人口密度是發(fā)展成為高度城市化的重要因素；②在市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善的條件下，低收入的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人口與高收入的城市產(chǎn)業(yè)人口會取得相對均衡，城鄉(xiāng)二元分割制必然終結(jié)；③較低的資本和土地使用價格是農(nóng)業(yè)振興的基本條件，也是現(xiàn)代國家繁榮的基礎(chǔ)；④若基本公共服務(wù)能真正實現(xiàn)平等，農(nóng)村各類貧困人口將會逐步向各類城市轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代農(nóng)村必然是充分就業(yè)的農(nóng)村，也是以中產(chǎn)階層為主的農(nóng)村[9]。

全黨工作的重點在于“三農(nóng)”問題，它關(guān)系到我國國計民生的根本性問題。上一個5年，我國糧食生產(chǎn)量已達(dá)6億t；逾8 000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，每年的城鎮(zhèn)化率提高了1.2個百分點；逾6 000萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率已從10.2%下降到4%以下；城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位逾1 300萬個，與經(jīng)濟(jì)增長速度相比，城鄉(xiāng)居民收入增長速度則更快。這份數(shù)據(jù)報告表明，過去5年取得的令人欣喜的民生成果[10]。綜合來看，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基底，要堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，同時保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就良好的“三農(nóng)”工作隊伍。

3 把脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合

精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會最具有決定性、標(biāo)志性的戰(zhàn)役，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大階段性任務(wù)。為了更好地建成全面小康社會，要把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，將鄉(xiāng)村振興融入到脫貧攻堅中，兩者相互支撐，相輔相成[13]。各貧困鄉(xiāng)村要結(jié)合自身條件，根據(jù)脫貧攻堅的任務(wù)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入脫貧攻堅的計劃和行動之中，統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的有機(jī)銜接，奠定鄉(xiāng)村振興的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，與尚未脫貧的貧困鄉(xiāng)村相比，已脫貧尤其是最近幾年剛脫貧的鄉(xiāng)村，應(yīng)該成為全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點[14-17]。要注意是否存在返貧現(xiàn)象，這是因為從世界各國的實踐來看，返貧是一個世界性難題。為了鞏固脫貧攻堅的成果，政府采取了一系列措施，例如，在2020年之前，已經(jīng)實現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶仍然可以繼續(xù)享受現(xiàn)有的國家政策，政府對年老體弱、就業(yè)能力相對較弱的脫貧對象進(jìn)行托底安置措施等。然而，這些政策措施只能在短期內(nèi)對于鞏固脫貧攻堅的成果起到一定的保障作用，從建立穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制視角而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則為貧困鄉(xiāng)村、貧困戶持久脫貧提供了長期的、穩(wěn)定的保障。

若想將脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合起來，因地制良策則是關(guān)鍵。比如近年來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均收入和農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)已大大提高，但發(fā)展不平衡、不充分問題仍然存在。為此，內(nèi)蒙古仍然需要把提高脫貧質(zhì)量擺在首位，把農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化內(nèi)蒙古建設(shè)的重大原則，全面開創(chuàng)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興新局面[18]。陜西省寧強(qiáng)縣流溪溝村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，土地貧瘠，信息閉塞，經(jīng)過干部、村民多年的堅韌奮斗，因地制宜依托小庭院產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有特色的、行之有效的產(chǎn)業(yè)，全村貧困人口在 2016年底均達(dá)到了陜西省脫貧標(biāo)準(zhǔn)[19]。

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