鄭騰桂+趙秀榮+李艷濱+陳秀蘭

摘 要：該文在對(duì)村級(jí)集體林權(quán)制度改革檔案管理調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了村級(jí)林改檔案管理存在的問題，提出加大宣傳力度、健全規(guī)章制度、科學(xué)立卷歸檔、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，以期提高村級(jí)林改檔案管理水平。

關(guān)鍵詞：林改；檔案管理；現(xiàn)狀；對(duì)策；尤溪縣

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）24-0094-02

1 村級(jí)林改檔案管理現(xiàn)狀

村級(jí)集體林權(quán)制度改革檔案是林改中形成的第一手資料，又是林權(quán)權(quán)屬確認(rèn)和林權(quán)登記的權(quán)源證明材料，具有法律效力的參考價(jià)值。尤溪縣從2003年開展集體林權(quán)制度改革以來，高度重視林改檔案管理工作，制定了《尤溪縣林權(quán)檔案管理辦法》，規(guī)范林改檔案的形成、收集、歸檔、管理等規(guī)定。各村在林改過程中，能夠按照林改檔案管理要求規(guī)范檔案設(shè)立、收集、建檔，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)250個(gè)行政村，已建檔248個(gè)村，建檔率達(dá)99.2%。由于林改檔案形成時(shí)效長、范圍廣、材料多、基礎(chǔ)薄弱、缺乏相應(yīng)的管理制度等問題，導(dǎo)致各村林改檔案工作發(fā)展很不平衡，管理水平參差不齊。隨著集體林權(quán)制度改革不斷深入，林改檔案收集是否完整、整理是否規(guī)范、保管是否安全、使用是否方便，直接關(guān)系到改革工作的質(zhì)量和改革的順利推進(jìn)，因此應(yīng)采取切實(shí)可行的有效措施做好村級(jí)檔案管理工作，鞏固改革成果、維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村林地承包關(guān)系、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。

2 存在的問題

2.1 檔案意識(shí)不強(qiáng) 集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生的檔案資料，是林權(quán)改革中形成的真實(shí)記錄，具有不可替代的見證作用和參考作用，一旦丟失損壞就無法彌補(bǔ)，具有不可逆轉(zhuǎn)性。但尤溪縣多數(shù)行政村的領(lǐng)導(dǎo)缺乏基本的檔案法律法規(guī)知識(shí)，認(rèn)識(shí)不到林改檔案的重要性和必要性，對(duì)林改檔案重視程度不夠，工作主要放在抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，沒有把檔案管理工作擺上議事日程。有些村在村干部換屆時(shí)隨意更換檔案管理人員，沒有辦理檔案移交手續(xù)，沒有配備專兼職檔案管理員，一定程度上影響檔案管理的質(zhì)量和水平。

2.2 制度完善不夠 少數(shù)村檔案管理不規(guī)范，沒有建立林改檔案管理規(guī)章制度，存在收集整理、立卷歸檔不及時(shí)，沒有專人管理，缺乏有效監(jiān)督。個(gè)別村干部將林改時(shí)訂立的承包合同、村集體的林權(quán)證等檔案放在自己家里保管，在換屆離任時(shí)不移交，致使檔案資料遺失，殘缺不全，造成檔案信息不能共享，沒有發(fā)揮檔案應(yīng)有的功效。

2.3 資料收集不全 隨著集體林權(quán)制度改革不斷深入，形成大量的檔案資料，少數(shù)村存在資料收集不齊全、不完整現(xiàn)象。只重視上級(jí)文件的收集保存，對(duì)林改過程中形成的具有保存價(jià)值的材料，如各村調(diào)查圖表、清冊、工作計(jì)劃、工作宣傳、實(shí)施方案、各類承包合同、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議、檢查驗(yàn)收、請示匯報(bào)、工作總結(jié)等收集不全。致使重要的歷史資料流失，造成無法確保該村在林權(quán)改革全過程中檔案資料的完整、準(zhǔn)確。

2.4 質(zhì)量參差不齊 有些村林改檔案立卷不規(guī)范。在收集資料時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，把不真實(shí)，不準(zhǔn)確，甚至無效的材料收集歸入檔案，如所歸檔的合同、協(xié)議書只蓋村委會(huì)公章沒有法人簽字，或只有法人簽字沒蓋村委會(huì)公章；對(duì)村民代表會(huì)議形成的會(huì)議決議，沒有村民代表簽字或簽字由一人代簽；對(duì)檔案資料不完整、破損、涂改等問題，未進(jìn)行補(bǔ)充完善就收集歸檔，造成檔案質(zhì)量不高，缺乏有效性和真實(shí)性。

2.5 設(shè)施配備不足 多數(shù)村沒有把檔案管理經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，缺少資金投入。沒有設(shè)立專門的檔案室、檔案櫥柜等設(shè)施。隨意將檔案資料存放在辦公室或會(huì)議室，存放時(shí)間長久了，出現(xiàn)皺褶、變黃、霉變、蟲咬等損壞現(xiàn)象，給檔案管理工作帶來隱患。

3 對(duì)策建議

3.1 廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí) 集體林權(quán)制度改革檔案工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，做好這項(xiàng)工作.對(duì)解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，要廣泛開展宣傳活動(dòng)，采取宣傳車、橫幅標(biāo)語、編印宣傳手冊等形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過舉辦村級(jí)檔案管理員培訓(xùn)班，結(jié)合召開村干部會(huì)議、村民代表大會(huì)以會(huì)代訓(xùn)，不斷增強(qiáng)村干部、檔案管理員的檔案意識(shí)。只有村干部的思想認(rèn)識(shí)到位了，才能把林改檔案管理工作納入到議事日程，做到工作有人抓，檔案有人管。

3.2 健全制度，規(guī)范管理 要制定村級(jí)林改檔案管理辦法，完善村級(jí)林改檔案收集、整理、歸檔、保管、保密、利用等各項(xiàng)規(guī)章制度。明確檔案管理人員的崗位職責(zé)，以制度規(guī)范檔案管理工作，保障檔案安全。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)要把林改檔案管理工作列入議事日程，明確一名村干部分管檔案工作，配備專兼職檔案管理人員，具體負(fù)責(zé)林改檔案的收集、整理、保管和利用等工作。要落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)行檔案借閱、復(fù)制、使用審批登記制度，及時(shí)收回借出檔案，防止檔案遺失?？h林業(yè)局、縣檔案局要深入各村檢查指導(dǎo)、督促檔案管理工作，促進(jìn)檔案管理規(guī)范化。

3.3 認(rèn)真收集、科學(xué)歸檔 林改亂不亂，關(guān)鍵在檔案。林改檔案管理是實(shí)現(xiàn)山定權(quán)、樹定根、人定心的關(guān)鍵，也是事關(guān)林改不斷推進(jìn)和鞏固林改成果。要按照上級(jí)文件、宣傳材料、會(huì)議記錄、工作計(jì)劃、實(shí)施方案、請示、批復(fù)、公示、總結(jié)、承包合同書、自留山清冊、圖表冊、林權(quán)證等進(jìn)行收集。對(duì)檔案資料存在不齊全、不規(guī)范的要進(jìn)行補(bǔ)齊完善，確保檔案資料真實(shí)有效。要按照綜合文書類、權(quán)屬類、證件類三大類進(jìn)行歸類、科學(xué)立卷。要按照檔案使用價(jià)值確定保管期限，對(duì)權(quán)屬類、證件類保管期限定為永久、對(duì)綜合文書類管理期限定為長期。要按照檔案管理要求認(rèn)真做好裝訂、立卷、排列、編號(hào)、編目、裝盒立卷歸檔工作，做到林改檔案資料收集齊全，立卷規(guī)范、保管安全。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì) 檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到村級(jí)林改檔案工作的質(zhì)量。針對(duì)村級(jí)檔案管理人員兼職多，日常事務(wù)繁忙、業(yè)務(wù)水平參差不齊等問題，要開展形式多樣的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。采取分期分批集中縣里或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位舉辦培訓(xùn)班，邀請縣檔案局的專業(yè)人員授課，并進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，示范操作；也可以組織檔案員到林改檔案管理規(guī)范化程度高的村參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流。通過組織培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)，提高村級(jí)檔案管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)和管理水平，實(shí)現(xiàn)檔案管理制度化、科學(xué)化，規(guī)范化。

3.5 政策扶持、完善設(shè)施 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把村級(jí)林權(quán)檔案管理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，安排資金用于建立檔案室，配備檔案庫房或檔案專柜等設(shè)施設(shè)備?？h財(cái)政要安排專項(xiàng)資金對(duì)貧困村或檔案管理先進(jìn)村給予補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)。村委會(huì)也要安排資金用于添置設(shè)備和支付檔案管理員工資等費(fèi)用，通過完善設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)檔案室達(dá)到防火、防盜、防潮、防光、防塵、防水、防鼠、防蟲等八防要求，確保檔案的完整與安全。 （責(zé)編：徐煥斗）endprint